Bürokratiya müəllifi. Sadə sözlərlə bürokratiya

22/05/2018 3,581 0 İqor

Psixologiya və cəmiyyət

Bürokratiya hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi prinsipi əsasında qurulan cəmiyyətdə istənilən prosesin qaçılmaz və təbii yoldaşıdır. Amma lazımi məlumat və sənədləri əldə etmək üçün saatlarla növbə gözləmək, hökumətdən və dövlət orqanlarından istənilən məsələnin həllini tapmağa çalışmaqdan, bürokratik qırmızıdan hər zaman əhalidə narazılıq və hətta hiddət doğurur. lent, xalqa real lazımi yardımı əvəz edən aramsız kağız işi. Sadə sözlərlə bürokratiya nə deməkdir?

Məzmun:

Bürokratiya nədir?

Bürokratiya (fransızca "büro" - büro, ofis və yunanca "kratoc" - hökmranlıq, güc)- bu, dövlətə həvalə edilmiş vəzifələrin ən səmərəli şəkildə yerinə yetirilməsi üçün aydın şaquli iyerarxiyaya əsaslanan dövlətin inzibati funksiyasıdır. Bu funksiyanın həyata keçirilməsinə mütləq bütün dövlət idarəetmə orqanları daxildir. Bürokratiya mənfi məna daşıyır, lakin hakimiyyətin mərkəzi hökumət orqanlarının əlində cəmləşdiyi bütün ölkələrdə mövcuddur. Aşağıdakı səbəblərə görə dövlət üçün faydalıdır:

• cəmiyyəti manipulyasiya etmək üçün bir növ alətdir;
• liderlik qabiliyyətlərini nümayiş etdirməyə imkan verməyərək, ölkə əhalisini qısa müddətə saxlamağa imkan verir.

Hazırda bürokratiya daha geniş vüsət almışdır, təkcə dövlət idarəçiliyi sahəsində deyil, həm də böyük və geniş menecer heyətinə malik iri müəssisə və ya korporasiyanın idarə edilməsi üsulunu təsvir etmək üçün istifadə olunur. Bürokratiya korporativ, həmkarlar ittifaqı, kilsə və s. kimi peşəkar fəaliyyət sahələrinə münasibətdə tətbiq olunmağa başladı. Bürokratiya aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

• "şaquli" məlumat axınları;
• qərar qəbulunun rəsmiləşdirilmiş üsulları;
• cəmiyyətdə xüsusi statusa sahib olmaq iddiaları.

Necə ortaya çıxdı?

Bürokratiya qədim dünyada (Misir və Şumerdə) yazının yaranması ilə eyni vaxtda meydana çıxdı. Konfutsinin həyatı dövründə mürəkkəb bürokratik sistemin ilk ideyaları həyata keçirildi. Daha sonra cəmiyyət üzərində tam nəzarəti olan ölkələr olan Qədim Roma və Bizans İmperiyasında meydana çıxdı.

“Bürokratiya” termininin əcdadı 1745-ci ildə bu anlayışı dövriyyəyə daxil edən, onunla cəmiyyətdə icra hakimiyyətini təyin edən fransız iqtisadçısı Vincent de Gourney hesab olunur. Bir az sonra alman sosioloqu, iqtisadçısı və tarixçisi Maks Veber bürokratiya kimi bir fenomenin hərtərəfli elmi tədqiqi ilə məşğul oldu.

Yaxşı və pis tərəfləri

Bürokratiyanın müsbət və mənfi cəhətləri şərtidir: bəziləri üçün müsbət cəhətlər aşkar mənfi cəhətlərdir, mənfi cəhətlər isə müsbətdir. Bürokratiyanın bütün cəmiyyətin mənafeyinə toxunan üstünlüklərini və mənfi cəhətlərini nəzərdən keçirin.

Üstünlüklər:

1. Fəaliyyətini islah edən, hər şeydə ciddi nizam-intizam nəzərdə tutan, cəmiyyəti və ya təşkilatı daha yüksək inkişaf səviyyəsinə aparan idarəetmə orqanlarının aydın şəkildə qurulmuş iyerarxiyası;
2. Hər kəs öz iş sahəsinə cavabdeh olduqda və başqasının işinə girmədikdə, səmərəliliyin və məhsuldarlığın artmasına səbəb olan vəzifələrin ciddi şəkildə bölüşdürülməsi;
3. statusundan və həyat səviyyəsindən asılı olmayaraq bütün vətəndaşlar üçün ədalət hissinə və qanun qarşısında hamının bərabərliyinə səbəb olan qaydalar vəhdəti prinsipinin təmin edilməsi;
4. Kadr dəyişikliyinin azalmasına səbəb olan yuxarıdan prinsip əsasında koordinasiyanın həyata keçirilməsi.

Qüsurlar:

1. Davranış norma və standartlarının qəbul edilməsi zərurətində sərtlik, aktual məsələlərin kollektiv səsvermə yolu ilə həllinin qeyri-mümkünlüyü, bütün qərarların yuxarıdan qəbul edilməsi, tətbiq edilməsi, çoxluğun son həqiqət olan azlığın fikrinə əməl etməli olması;
2. Problemlərin həlli variantlarının tapılmasına birtərəfli yanaşma, ən yaxşı həll yolunu tapmaq üçün alternativ seçimin olmaması;
3. Səmimiyyətin olmamasıaçıqlıq, insan münasibətlərində xeyirxahlıq, çünki idarəetmə sferası ciddi şəkildə müəyyən edilmiş davranış qaydaları ilə tənzimlənir, buna görə də insanlar onlarla pis, diqqətsiz və qeyri-insani rəftar edildiyi qənaətinə gəlirlər;
4. Ümumiyyətlə, yeni ideyaların və innovasiyaların təbliğinə xoş gəlməmək, yeni və daha mükəmməl bir şeyə can atanlardan imtina etmək;
5. Sərt nizam-intizam vasitəsilə bütün işçilərə nəzarət etmək cəhdi.

Belə qənaətə gəlmək olar ki, mənfi cəhətlər daha çoxdur, ona görə də bürokratiya həmişə əhalinin mənfi reaksiyasına səbəb olur. Buna baxmayaraq, bu, qaçılmazdır və qısa müddətdə boşa çıxması mümkün deyil, çünki onun əsas məqsədi cəmiyyəti özünə tabe etməkdir.

M.Veber tərəfindən rasional bürokratiya nəzəriyyəsi

M. Veber cəmiyyətin həyatında hər bir yeni dövr təşkilati amilin rolunun artmasına səbəb olan bir nəzəriyyə hazırladı. O, strukturu bürokratik təşkilat nəzəriyyəsi ilə daha yaxşı başa düşülən sənaye cəmiyyətinin əsaslarını öyrənmişdir. M.Veberə görə bürokratiya sənaye təşkilati formasının analoqudur və o, cəmiyyətin idarə olunmasında rasionallığın təcəssümüdür.

İctimai həyatın bütün sahələrində bürokratiyanın yaranmasının əsas səbəbi iqtisadi və siyasi təmərküzləşmə prosesləridir. M.Veberin bu fikirləri K.Marksın kapitalizmin fəhlənin, istehsalçının onun istifadə etdiyi istehsal vasitələrindən və ümumilikdə məhsuldar fəaliyyətdən ayrılmasına əsaslandığını vurğuladığı marksist nəzəriyyəyə çox yaxındır. Burada istehsalçının özü ilə əmək alətləri arasında vasitəçilik fəaliyyətinə ehtiyac yaranır, onun həyata keçirilməsi idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Onlar bürokratik prinsipə əsaslanırlar. Bu səbəbdən M.Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsi funksionalist adlanır.

M.Veberə görə bürokratiyanın iki növü:

1. Patrimonial - ənənəvi cəmiyyət üçün xarakterikdir. Onun fərqləndirici xüsusiyyəti irrasionallıqdır.
2. Rasional - kapitalizmə xas olan.

Ənənəvi cəmiyyətdə hər şey ənənələrə tabedir, ona görə də bürokratiya avtoritar xarakter daşıyır, onda formal rasional prinsip yoxdur. Müasir dünyada vəziyyət fərqlidir, burada dövlətlərdə həm idarəçilər (bürokratiya), həm də tabeliyində olanlar (vətəndaşlar) fərdlərə deyil, qanunlara tabedirlər. M.Weberin əsas ideyası: müasir bürokratiyanın idarəetmə strukturu kimi təqdimatı. Cəmiyyət ictimai həyatın bütün sahələrinin davamlı olaraq rasionallaşdırılmasına can atdığından, bu, belə bir cəmiyyətdə bürokratiyanın rolunun və əhəmiyyətinin daim artmasına səbəb olur.

Bürokratiyanın rasionalizmi M.Veber aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:

• Hər birinin öz iş sahəsinə görə şəxsi məsuliyyəti;
• Ümumi təşkilati məqsədlərə nail olmaq üçün sərt koordinasiya;
• Şəxsi olmayan qaydaların optimal işləməsi;
• Aydın şəkildə qurulmuş iyerarxik asılılıq.

Merton və Qouldnerə görə bürokratiya nəzəriyyələri

Merton və Qouldnerin bürokratiya nəzəriyyəsindəki əsas ideya cəmiyyətdə fəaliyyət məqsədlərini onun vasitələri ilə əvəz etməkdə özünü göstərən disfunksiyasının yaranması ilə bağlı bürokratiyanın yan təsirləridir. Nəticədə bürokratiya ilə bağlı bütün üstünlüklər rasional davranış yolunda əyləcə çevrilir. Bürokratiya kimi rasional təşkilati struktur öz daxilində irrasional elementlər yaradır. R. Merton aşağıdakıları xüsusi qeyd etmişdir cəmiyyətdə bürokratiyanın mənfi təzahürləri:

• İnsanlar öz qərarlarını vermək qabiliyyətini itirir və yuxarıdan verilən qərarları rəhbər tutmağa məcbur olurlar;
• Bürokratiya nümayəndələri yaradıcı və qeyri-adi düşüncədən, şəxsi inkişafdan və inkişafdan imtina edirlər;
• Formal qaydalara və fəaliyyət üçün hazırlanmış təlimatlara şübhəsiz riayət olunduğuna görə, onlara riayət edilməsi ön plana çıxır və təşkilati fəaliyyətin ən vacib vəzifəsinə çevrilir;
• Rəhbər vəzifələrdə stereotip təfəkkürə malik, təxəyyül və yaradıcılıq qabiliyyəti olmayan, rəsmi normaların tətbiqində çeviklik və sədaqət göstərən zəif iradəli şəxslər tutur;
• Bu cür bürokratik fəaliyyətin nəticəsi hakimiyyətə çıxışı olanların hamısının ucaldılması və üstünlüyüdür;
• Bütün bürokratik kasta qapalı olur;
• Bütün məsələlər müəyyən bir zamanda yaranmış vəziyyət nəzərə alınmadan həll edilir;
• Müvafiq qayda və ya göstərişə istinad etmək mümkün olduğundan bürokratik sistemin cəzasız qalması;
• Hər hansı bürokratik təşkilatın xarici mühitlə çevikliyinin olmaması.

Gouldner Veberin ideyalarını inkişaf etdirdi və bürokratiyanın iki növünü müəyyən etdi:

1. Nümayəndə: gücün əsas dayağı onun bilik və bacarıqlarıdır;
2. Avtoritar: sanksiyalara güvənmək, iqtidara sahib olan doğru, güc qanundur, itaət özlüyündə bir məqsədə çevrilir.

Sosiologiya bürokratiya mövzusunun ən çox inkişaf etdiyi elmdir.

Səbəb: bürokratiyanın ictimai həyatın bütün sahələrinə nüfuz etməsi. A.Toffler hesab edir ki, bürokratiya var üç əsas xüsusiyyət: sabitlik, iyerarxiya, əmək bölgüsü.

Sosiologiya cəmiyyətin inkişafı üçün yeganə perspektivin bürokratiya olduğunu əsaslandırır, çünki o, ən səmərəli və məqbul idarəetmə formasıdır. Müasir menecmentin əsas vəzifəsi isə M.Veberin öz dövründə inkişaf etdirdiyi həmin prinsipləri rəhbər tutaraq bürokratiyanın rolunu dəyişməkdən ibarətdir. Bu məqsədə nail olmaq bürokratiya nümayəndələrinin münasibətini dəyişmək və onların rifahının və karyerasının təşkilatın fəaliyyətinin yekun nəticəsi ilə əlaqəsini elan etməklə mümkündür.

Bu məqsədə yalnız bürokratların hədəflərinin dəyişdirilməsi və onların rifahının və karyera nailiyyətlərinin təşkilatçılıq fəaliyyətinin yekun nəticəsi ilə əlaqələndirilməsi prinsipinin idarə edilməsi şərti ilə mümkündür.

Bürokratiyanın növləri

Klassik və ya hardware

M.Veber tərəfindən qurulmuş modelə uyğundur. Bu tip işçilərin idarəetmədə öz bilik və təcrübələrindən minimal istifadə etməsi, bacarıqlarını artırmaq istəməməsi ilə xarakterizə olunur, çünki əsas məsuliyyət öz funksiyalarını dəqiq yerinə yetirməkdir və menecerlərin təşkilatdakı rolu ciddi məhdudiyyətlərlə müəyyən edilir. .

Aparat bürokratiyası aşağıdakılar üçün xarakterikdir:

• nazirliklər və idarələr;
• dövlət və ya bələdiyyə idarəetmə orqanları;
• sabit strukturu və makro mühitlə qeyri-dinamik əlaqələri olan təşkilatlar.

Əsas üstünlüklər:

• Sabitlik və xaosun olmaması;
• aydın ixtisaslaşma;
• Səhvlərin və qaçırmaların ehtimalını azaldan bütün proseslərin unifikasiyası və standartlaşdırılması;
• İdarəetmə etibarlılığına zəmanət;
• Formal qaydalar və qaydalar fəaliyyətlərin ardıcıllığını təmin edir.

Qüsurlar:

• Bürokratiyaya gətirib çıxarır;
• Fəaliyyət üçün stimul və motivasiya mexanizmlərinin olmaması;
• İşçilərin zehni qabiliyyətlərinə və psixikasının xüsusiyyətlərinə məhəl qoymamaq;
• Qeyri-standart vəziyyətlərdə dinamik və qeyri-müəyyən bir mühitdə bu tip bürokratiyanın səmərəsizliyi səbəbindən qeyri-adekvat və vaxtında qərarların qəbul edilməsi.

peşəkar

Menecerlərin fəaliyyəti hələ də rol çərçivələri ilə məhdudlaşır, lakin xüsusi fəaliyyət sahələrində dərin peşəkar bilik tələb edir.

Aparat bürokratiyası ilə müqayisədə peşəkar:

• Daha yüksək səlahiyyətlərə malikdir;
• Təkcə idarəetmə prosesinin özünü deyil, həm də onun həyata keçirilməsi şərtlərini nəzərə alır;
• Daha az rəsmiləşdirilmiş;
• Fəaliyyəti çərçivəsində qərar qəbul etməkdə daha çox sərbəstliyə malikdir, çünki yuxarı menecer dar spektrli konkret məsələlərin həllində o qədər də səriştəli deyil;
• Funksional və iyerarxik prinsipə görə iş yerlərinin qruplaşdırılmasından istifadə edir.

Üstünlüklər:

• İfaçılardan dərin peşəkar bilik tələb etdiyi üçün qeyri-adi vəzifələri həll etməyə imkan verir;
• Yalnız şəxsi deyil, qrup və ümumi məsələlərin həllində işçilərin motivasiyasının artırılması;
• Yaradıcılığın təzahüründə sərbəstlik verən yüksək rəhbərlikdən daha az nəzarət.

Qüsurlar:

• İşçilərin təhsil səviyyəsinin daim yüksəldilməsi üçün böyük investisiyalar tələb edir;
• Xarici mühitin dəyişməzliyi şəraitində səmərəliliyin azalması;
• Gücün tətbiqinin daha mürəkkəb formalarından istifadə ehtiyacı: məcburedici və mükafatlandırma ilə yanaşı, ekspert və məlumat gücündən istifadə.

Adhocracy (latınca "ad hoc" - xüsusi və yunanca "kratos" - güc)

XX əsrin 70-ci illərinin əvvəllərində nisbətən yaxınlarda ortaya çıxdı. Bu konsepsiya A.Toffler tərəfindən vahid bir vəzifənin həlli və ya bir layihənin həyata keçirilməsi üçün yaradılan müvəqqəti işçi qruplarının təşkilati strukturu üçün istifadə edilmişdir.

Adhokratiya öz funksional vəzifələrini aydın şəkildə yerinə yetirən peşəkarlardan ibarət idarəetmə aparatıdır. Bu, hal-hazırda həll edilməli olan məsələlərin əhatə dairəsindən asılı olaraq sürətlə dəyişməyə qadir olan bir növ adaptiv strukturdur. Hər dəfə müəyyən bir vəziyyətdə lazımi biliyə malik mütəxəssislər seçilir. Əvvəlki iki bürokratiya növündən fərqli olaraq adhokratiya:

• Onun ciddi əmək bölgüsü və aydın iyerarxiyası yoxdur;
• Fəaliyyətin minimal rəsmiləşdirilməsinə malikdir;
• Xarici mühitdəki dəyişikliklərə tez reaksiya verməyi bacarır.

Vacibdir! Bu cür bürokratiyanın şüarı maksimum çeviklik və uyğunlaşmadır. Adhokratiyada klassik və peşəkar tiplərə xas olan çatışmazlıqların çoxu yoxdur. Müasir şəraitdə onun effektivliyi daha yüksəkdir və onun perspektivli gələcəyi var.

Adhokratiyanın dəyər sistemi karyera ambisiyaları, işçilərin təşkilatla özünü eyniləşdirməsi, öz məqsədlərinə çatmaq üçün təşkilata xidmətlə təmsil olunur.

Bürokratiyanın əsas xüsusiyyətləri:

Rusiyada bürokratiya və bürokratiya

Rusiyanın bürokratik ölkə olduğuna dair geniş fikir var. Amma bu, heç bir statistik məlumatla təsdiqlənmir, çünki ölkəmizdə məmurların sayı Avropanın inkişaf etmiş ölkələrindən azdır.

Cədvəl müxtəlif ölkələrdə əhalinin hər 10 000 nəfərinə düşən məmurların sayına dair məlumatları təqdim edir.

Bir ölkə	10 min əhaliyə düşən vəzifəli şəxslərin sayı
Rusiya
Rumıniya
Almaniya
Norveç
ABŞ
Fransa

Dövlət xidməti işçilərinin çatışmazlığına baxmayaraq, Rusiya Federasiyasında bürokratik sistemin, sözdə bürokratiyanın səmərəsiz işləməsi ilə bağlı böyük problem var. Səbəb işə müraciət edərkən peşəkarlığa və biliyə deyil, əlaqələrin mövcudluğuna (nepotizm) əsaslanan oriyentasiyaya əsaslanan rus mentalitetindədir.

Bürokratiya bütün fəaliyyət sahələrinə nüfuz edir ki, bu da göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinə böyük təsir göstərir. Bu gün Rusiyada bütün səylər geniş əhalinin dövlət xidmətlərinə çıxışını asanlaşdıran və sənədləşmə işini azaldan informasiya texnologiyalarından istifadə etməklə bürokratik sistemin səmərəliliyini artırmağa yönəlib.

fransızlardan Вurean) - dövlət kansleri məmurlarının masalarını örtən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. dövlət aparatının orta səviyyə işçisi, vəzifəli şəxs.

Böyük Tərif

Natamam tərif ↓

BÜRokratiya

fr. - bürokratiya, işıqlandırıldı. - ofisin üstünlüyü, fr. büro - büro, ofis və yunanca. kratos - hakimiyyət) - 1) dövlət hakimiyyəti aparatında müəyyən imtiyazlara malik olan məmurların ən yüksək təbəqəsi; 2) fəaliyyəti funksiya və səlahiyyətlərin ciddi şəkildə bölüşdürülməsinə, müəyyən edilmiş qaydalara və fəaliyyət standartlarına ciddi riayət etməyə əsaslanan qapalı vəzifəli şəxslər qrupu tərəfindən həyata keçirilən iyerarxik təşkil olunmuş dövlət idarəçiliyi sistemi. M.Veber bürokratiyanı təşkilati məqsədlərə çatmağın ən rasional və ən təsirli forması kimi müəyyən etmişdir. Veberin ideal bürokratiya növünə aşağıdakı elementlər daxildir: yüksək ixtisas dərəcəsi və aydın əmək bölgüsü, iyerarxik quruluş, təşkilatın fəaliyyətinin idarə edilməsi üçün bir sıra rəsmi qaydaların təsdiqi, idarəetmə üçün əsas kimi yazılı sənədlər, şəxsiyyətsizlik. təşkilat üzvləri arasında və təşkilatla müştərilər arasında münasibətlər, bacarıq və biliyə görə kadr seçimi, uzunmüddətli iş, sabit əmək haqqı, iş stajına və ləyaqətinə uyğun olaraq karyera yüksəlişi. Veberə görə bürokratiyanın əsas üstünlüyü onun proqnozlaşdırıla bilməsidir. Sonrakı bürokratiyaya dair tədqiqatlar (xüsusən də R.Merton, M.Krozye və başqalarının əsərləri) təşkilatın öz strukturuna görə müxtəlif səbəblərdən çevikliyini itirən bir çox bürokratik təşkilatların səmərəsizliyini göstərdi. Beləliklə, təşkilatın üzvləri və ya təşkilatın özü bəzi bürokratik qaydalara bir ritual kimi riayət edə bilər ki, bu da dəyişən şərtlərə uyğun gəlməməsi səbəbindən iş səmərəliliyinin azalmasına səbəb olur və dar ixtisaslaşma çox vaxt aktual problemlərin effektiv həllinə mane olur - işçilər şəxsi, qrup maraqlarını müdafiə edir və səlahiyyətlərinin maksimum dərəcədə genişləndirilməsinə can atır, işin real vəziyyəti haqqında məlumatları gizlədir və təhrif edir ki, bu da formalizmə, rutinliyə, inzibati fəaliyyətin özlüyündə məqsədə çevrilməsinə və son nəticədə onların özgəninkiləşdirilməsinə gətirib çıxarır. dövlət aparatı cəmiyyətdən.

Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun idarəetmə üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə bağlı olduğuna görə, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd edilir. Rusiyada.

BÜRokratiya

Bürokratiya hökumətin siyasətini həyata keçirməkdən ibarət olan icra hakimiyyəti orqanlarında çalışan maaşlı məmurlarla təmsil olunur. Bu işi görənlərin çoxu dövlət qulluqçularıdır ki, bu da o deməkdir ki, onların işə qəbulu, əmək haqqının ödənilməsi, yüksəldilməsi, qiymətləndirilməsi, işdən azad edilməsi və iş şəraiti kimi əsas aspektləri dövlət orqanlarının əməkdaşlarına münasibətdə qüvvədə olan ümumi qanunvericiliklə tənzimlənir. Bu cür qanunvericilik mərkəzləşdirilmiş orqanlar, məsələn, ABŞ-ın Personal İdarəetmə Departamenti və Britaniya Dövlət Qulluğu Komissiyası tərəfindən hazırlanır.

Bürokratiyalarda dövlət qurumları və idarələrində işləyən çoxlu sayda insan çalışır. Effektiv idarəetmə rasional şəkildə qurulmuş təşkilatın mövcudluğunu nəzərdə tutur. Maks Veber (1864-1920) hesab edirdi ki, ideal bürokratiya bir sıra prinsiplər əsasında qurulmalıdır. O hesab edirdi ki, təyinatlar himayəçiliyə deyil, test nəticələrinə əsaslanmalıdır, qərarların qəbulu prosesi fərdi dəyər mühakimələrinə tabe olmayan müəyyən edilmiş qaydalara və prosedurlara əməl etməkdən ibarət olmalıdır (“bürokratiya” termini məhz belələri təsvir etmək üçün geniş istifadə olunur). fəaliyyət istiqaməti), təşkilatın hər bir bürokratın əmr zəncirində ciddi şəkildə müəyyən edilmiş yer tutduğu bir iyerarxik quruluşa malik olması və bürokratiyaların lazımi səlahiyyət səviyyəsinə malik olması.

Böyük Tərif

Natamam tərif ↓

Bürokratiya anlayışı

bürokratiya- bu, təşkilati struktura daxil olan peşəkar menecerlərin sosial təbəqəsidir, aydın iyerarxiya, "şaquli" məlumat axınları, qərarların qəbulunun rəsmi üsulları, cəmiyyətdə xüsusi statusa iddia ilə xarakterizə olunur.

Bürokratiya həm də cəmiyyətə qarşı çıxan, orada imtiyazlı mövqe tutan, idarəetmədə ixtisaslaşan, korporativ maraqlarını reallaşdırmaq üçün cəmiyyətdə hakimiyyət funksiyalarını inhisara alan yüksək vəzifəli şəxslərin qapalı təbəqəsi kimi başa düşülür.

“Bürokratiya” termini təkcə müəyyən sosial qrupa deyil, həm də dövlət orqanlarının öz funksiyalarını maksimum dərəcədə artırmaq məqsədilə yaratdığı təşkilatlar sisteminə, habelə icra hakimiyyətinin şaxələnmiş strukturuna daxil olan qurum və idarələrə aid edilir.

Bürokratiyanın tədqiqində təhlil obyekti bunlardır:

• idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsində yaranan ziddiyyətlər;
• idarəetmə əmək prosesi kimi;
• bürokratik münasibətlərdə iştirak edən sosial qrupların maraqları.

Veberin bürokratiya nəzəriyyəsi

“Bürokratiya” termininin yaranması 1745-ci ildə icra hakimiyyətini ifadə etmək üçün onu təqdim edən fransız iqtisadçısı Vinsent de Qurnenin adı ilə bağlıdır. Bu termin alman sosioloqu, iqtisadçısı, tarixçisi (1864-1920), bürokratiya fenomeninin ən dolğun və hərtərəfli sosioloji tədqiqatının müəllifi sayəsində elmi dövriyyəyə daxil olmuşdur.

Veber təşkilati strukturun bürokratik konsepsiyası üçün aşağıdakı prinsipləri təklif etdi:

• təşkilatın iyerarxik quruluşu;
• qanuni səlahiyyətə əsaslanan sifarişlərin iyerarxiyası;
• aşağı səviyyəli işçinin yuxarıya tabe olması və təkcə öz hərəkətlərinə deyil, həm də tabeliyində olanların hərəkətlərinə görə məsuliyyət;
• funksiyaya görə ixtisaslaşma və əmək bölgüsü;
• istehsal proseslərinin həyata keçirilməsinin vahidliyini təmin edən aydın prosedur və qaydaların sistemi;
• bacarıq və təcrübəyə əsaslanan və standartlarla ölçülən yüksəliş və vəzifədə qalma sistemi;
• həm təşkilatda, həm də xaricdə rabitə sisteminin yazılı qaydalara yönəldilməsi.

"Bürokratiya" termini Weber tərəfindən rasional bir təşkilata istinad etmək üçün istifadə edilmişdir, onun reseptləri və qaydaları effektiv işin əsasını təşkil edir və favoritizmlə mübarizə aparmağa imkan verir. Bürokratiya onun tərəfindən bir növ ideal imic, sosial strukturların və ayrı-ayrı struktur vahidlərinin idarə olunması üçün ən təsirli vasitədir.

Veberin fikrincə, bürokratik münasibətlərin ciddi şəkildə rəsmiləşdirilmiş xarakteri, rol funksiyalarının bölüşdürülməsinin aydınlığı, bürokratların təşkilatın məqsədlərinə çatmaqda şəxsi marağı diqqətlə seçilmiş və yoxlanılmış məlumatlar əsasında vaxtında və keyfiyyətli qərarların qəbul edilməsinə səbəb olur.

Rasional idarəetmə maşını kimi bürokratiya aşağıdakılarla xarakterizə olunur:

• hər bir iş sahəsi üçün ciddi məsuliyyət:
• təşkilati məqsədlərə nail olmaq naminə koordinasiya;
• şəxsi olmayan qaydaların optimal hərəkəti;
• aydın iyerarxik əlaqə.

Lakin sonralar Veber bürokratiyanı müsbət mənada (Qərb rasional idarəetmə sistemi) və mənfi mənada (Şərq irrasional idarəetmə sistemi) fərqləndirməyə başladı, Şərq irrasional idarəetmə sistemini göstərişlərin, əmrlərin, tapşırıqların və digər formal atributların olduğu sistem kimi başa düşdü. iqtidar özlüyündə bir məqsədə çevrilir.

Merton və Qouldnerə görə bürokratiya nəzəriyyələri

Amerikalı sosioloqlar R.Merton və A.Quldnerin fikrincə, bürokratiyanın yaratdığı ən çox yayılmış disfunksiya vurğunun fəaliyyət məqsədlərindən onun vasitələrinə keçməsidir, nəticədə sərt iyerarxiya, göstərişlərə ciddi riayət, ciddi nizam-intizam və s. rasionallıq yolunda əyləcə çevrilir. Başqa sözlə, rasional cihaz öz daxilində irrasionalın elementlərini təkrar istehsal edir.

Robert Merton(1910-2003) bürokratiyanı aşağıdakı kimi qiymətləndirmişdir:

• formal qaydalara ciddi riayət edilməsi və konformizm nəticəsində idarəetmə işçiləri son nəticədə müstəqil qərar qəbul etmək qabiliyyətini itirirlər;
• qaydalara, münasibətlərə və fəaliyyət üçün formal olaraq hazırlanmış təlimatlara daim diqqət yetirilməsi bu standartların universal və yekun olmasına gətirib çıxarır və onlara riayət edilməsi təşkilati fəaliyyətin əsas vəzifəsi və nəticəsidir;
• bütün bunlar bürokratiya nümayəndələrinin yaradıcılıqdan, müstəqil düşüncədən və hətta səriştədən imtina etməsinə gətirib çıxarır;
• nəticə fantaziyası və yaradıcılığı olmayan, rəsmi norma və qaydaları tətbiq etməkdə çevik olmayan stereotip bürokratın doğulmasıdır;
• belə bir bürokratın fəaliyyətinin nəticəsi bürokratik kastanın təcrid olunması, onu fəhlələrdən yuxarı qaldırmasıdır.

Bürokratik strukturlardakı çətinliklər işçilərin öz vəzifələrini necə həll etmələrini, təşkilatın digər bölmələrinin tələblərini yerinə yetirmələrini, müştərilər və ictimaiyyətlə qarşılıqlı əlaqəni dəqiq müəyyən edən standartlaşdırılmış qaydaların, prosedurların və normaların əhəmiyyətinin şişirdilməsi ilə əlaqələndirilir. Nəticədə, təşkilat xarici mühitlə münasibətlərdə çevikliyini itirir:

• müştərilər və ictimaiyyət onların müraciət və tələblərinə cavabın qeyri-adekvat olduğunu hiss edir, çünki onların problemləri mövcud vəziyyət nəzərə alınmadan müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq ciddi şəkildə həll edilir;
• müştərilər və ya ictimaiyyət nümayəndələri bürokrata normalara həddən artıq əməl etdiyini bildirdikdə, o, müvafiq qaydaya və ya göstərişə istinad edir;
• eyni zamanda, bürokrat cəzalandırıla bilməz, çünki formal olaraq tamamilə düzgün hərəkət edir.

Bürokratik idarəetmə forması üçün aşağıdakı mənfi sosial-psixoloji xüsusiyyətlər xarakterikdir:

• insan təbiətinə məhəl qoymamaq;
• yadlaşma ruhunun hökmranlığı;
• fikirlərini, xüsusən də ümumi qəbul edilmiş düşüncə tərzinə zidd olan fikirləri ifadə etmək qabiliyyətinin məhdudluğu;
• işçilərin şəxsi məqsədlərinin təşkilatın məqsədlərinə tabe olması;
• inkişaf etmiş aktiv şəxsiyyət ilə uyğunsuzluq;
• fürsətçilik;
• qeyri-rəsmi təşkilata və şəxsiyyətlərarası münasibətlərə məhəl qoymamaq.

Amerikalı sosioloq A. Qouldner Veberin ideyalarını inkişaf etdirərək, müasir cəmiyyətdə bürokratiyanın iki növünü ayırd etdi:

• hakimiyyətin bilik və bacarıqlara əsaslandığı nümayəndə;
• hakimiyyətin mənfi sanksiyalara əsaslandığı avtoritar, itaət özlüyündə məqsədə çevrilir və hakimiyyət vəzifədə olma faktı ilə qanuniləşir.

Sosiologiyada bürokratiya nəzəriyyəsi ən inkişaf etmiş nəzəriyyələrdən biridir. Buna baxmayaraq, bu mövzuya təkrar-təkrar toxunulur. Niyə?

görə A. Toffler, bürokratiyanın üç əsas xüsusiyyəti var - sabitlik, iyerarxiya, əmək bölgüsü. Sosioloqlar hesab edirlər ki, bürokratiya olmadan cəmiyyətin inkişaf perspektivi yoxdur, çünki bu idarəetmə forması yeganə işlək və məqbuldur. Bu baxımdan müasir menecmentin əsas vəzifələrindən biri təşkilatın fəaliyyətində bürokratiyanın rolunu Veberin işləyib hazırladığı prinsiplərə uyğun dəyişdirməkdir.

Bu məqsədə nail olmaq bürokratiya nümayəndələrinin münasibətini dəyişmək və onların rifahının və karyerasının təşkilatın fəaliyyətinin yekun nəticəsi ilə əlaqəsini elan etməklə mümkündür.

Bürokratiyanın növləri

Veber bürokratiyanı öyrəndiyi vaxtdan təşkilatların strukturları ilə birlikdə inkişaf edərək əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalmışdır. Hal-hazırda bürokratiyanın üç növü mövcuddur.

Klassik bürokratiya

Aparat (klassik) bürokratiya Weber modelinə tam uyğundur. Bu cür bürokratiyada idarəetmə işçiləri peşəkar biliklərdən çox az istifadə edirlər, çünki onların əsas məsuliyyəti ümumi idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirməkdir və onlar təşkilatdakı rollarının əhatə dairəsi ilə məhdudlaşırlar.

Aparat bürokratiyasının əsas üstünlükləri bunlardır:

• təşkilatın və onun idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin sabitliyi;
• aydın əmək bölgüsü;
• səhvlərin baş vermə ehtimalını azaldan bütün fəaliyyətlərin standartlaşdırılması və unifikasiyası;
• idarəetmə işçilərinin rol oyunu üzrə təlimi vaxtının azaldılması;
• işin sabitliyini və ahəngdarlığını təmin edən rəsmiləşdirmə;
• etibarlı nəzarəti təmin edən mərkəzləşdirmə.

Aparat bürokratiyasının aşağıdakı çatışmazlıqları var:

• bürokratiya təhlükəsi;
• kifayət qədər motivasiyanın olmaması;
• işçilərin əqli qabiliyyətlərindən və psixoloji xüsusiyyətlərindən tam istifadə edilməməsi;
• dəyişən şərtlərdə və qeyri-standart vəziyyətlərdə səmərəsizlik, çünki qeyri-adekvat və vaxtında idarəetmə qərarları çox vaxt qəbul edilir.

Aparat bürokratiyası nazirlik və idarələrdə, əksər dövlət və ya bələdiyyə idarəetmə qurumlarında idarəetmənin əsasını təşkil edir, strukturu sabit və xarici mühitlə az dəyişən münasibətlərə malik təşkilatlarda idarəetmənin əsası ola bilər.

Peşəkar bürokratiya

Peşəkar bürokratiya menecerlərin rol tələbləri ilə məhdudlaşan dar fəaliyyət sahələrində dərin nəzəri və praktiki biliklərə malik olduğunu güman edir.

Peşəkar bürokratların fəaliyyətinin əsas xüsusiyyətlərini sadalayırıq:

• yüksək ixtisas və səriştəlilik;
• təkcə idarəetmə prosesini deyil, həm də onun hərəkəti şərtlərini nəzərə almaq;
• daha az rəsmiləşdirmə (aparat bürokratiyası ilə müqayisədə);
• öz rolu çərçivəsində idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsində daha çox sərbəstlik, çünki top menecer dar, konkret fəaliyyət məsələlərinin həllində o qədər də məlumatlı deyil;
• funksional və iyerarxik prinsiplərə görə işlərin qruplaşdırılması və mərkəzləşdirilmiş idarəetmə qərarlarının qəbulu.

Peşəkar bürokratiyanın üstünlükləri bunlardır:

• peşəkar biliklərin istifadəsini tələb edən qeyri-adi problemləri həll etmək bacarığı;
• təkcə şəxsi deyil, təşkilati və qrup məqsədlərinə çatmaq üçün işçilərin çox yüksək motivasiyası;
• yuxarı rəhbərliyin fəaliyyət üzərində nəzarətinin zəiflədilməsi, bu da idarəetmə problemlərini yaradıcı şəkildə həll etmək üçün daha böyük sərbəstlik verir.

Peşəkar bürokratiyanın çatışmazlıqlarını qeyd etmək lazımdır:

• təşkilat sabit şəraitdə fəaliyyət göstərdikdə və əsas komponentlər daim xarici mühitə məruz qalmadıqda onun effektivliyi kəskin şəkildə azalır;
• işçilərin seçilməsi, yerləşdirilməsi və fəaliyyətinin təmin edilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir, çünki onların peşəkarlıq səviyyəsi çox yüksək olmalıdır. Bu, idarəetmə işçilərinin təlimi üçün əlavə xərcləri nəzərdə tutur;
• hakimiyyətin tətbiqi formaları daha da mürəkkəbləşir: burada məcburetmə və mükafatlandırma gücü ilə yanaşı, ekspert və informasiya gücündən də fəal şəkildə istifadə edilməlidir.

Adhokratiya

Bürokratik idarəetmə forması kimi adhokratiya nisbətən yaxınlarda, 1970-ci illərdə yaranmışdır.

Termin latdan gəlir. ad hoc - xüsusi və yunan. kratos - güc.

A.Toffler bundan bir problemin və ya layihənin həlli üçün yaradılmış müvəqqəti işçi qruplarına əsaslanan təşkilati struktura istinad etmək üçün istifadə etmişdir.

Adhokratiya idarəetmə funksiyalarını peşəkar şəkildə yerinə yetirən işçilərdən ibarət idarəetmə aparatıdır. Sürətlə dəyişən bu uyğunlaşma strukturu, vəziyyətə uyğun olaraq seçilən müxtəlif peşəkar biliklərə malik mütəxəssis qrupları tərəfindən həll edilən problemlər ətrafında təşkil olunur.

Adhocrats Veberin ideal bürokratlarından ciddi əmək bölgüsü, aydın iyerarxiya, fəaliyyətin minimal rəsmiləşdirilməsi, təşkilatın bütün komponentlərində və xarici mühitdə baş verən hər hansı dəyişikliyə tez reaksiya verməsi ilə fərqlənir. Devizadhocracy - dəyişən vəziyyətə münasibətdə maksimum çeviklik və uyğunlaşma.

Adhokratiya bürokratiyaya xas olan bir çox çatışmazlıqlardan məhrumdur, müasir şəraitdə ən effektivdir və perspektivli gələcəyə malikdir.

Bürokratiyanın dəyər sisteminin əsası bunlardır:

• işçinin bütün düşüncə və gözləntilərinin bağlı olduğu karyera;
• işçinin özünü təşkilatla eyniləşdirməsi;
• təşkilata öz mənfəətinə nail olmaq üçün bir vasitə kimi xidmət etmək.

İdarəetmədə mövcud olan çoxsaylı ziddiyyətlərdən əsasını idarəetmənin obyektiv sosial mahiyyəti (çünki cəmiyyətin demək olar ki, bütün üzvləri bu prosesdə iştirak edir və onun nəticələrindən birbaşa asılıdır) ilə subyektiv qapalı idarəetmə üsulu arasındakı ziddiyyət kimi fərqləndirilə bilər. onun həyata keçirilməsi, nəticədə cəmiyyətin iradəsini əks etdirməyə çağırılan idarəetmə, peşəkar menecerlərin kifayət qədər yerli sosial qrupu tərəfindən həyata keçirilir.

Bürokratiyanın əsas xüsusiyyətlərindən biri hakimiyyəti və nəzarəti inhisara almaq istəyidir. İnhisara nail olan məmurlar məmurların və ya ictimaiyyətin öz əməllərinə real qiymət verməsini əngəlləyən mürəkkəb məmur sirri sistemi təşkil etməyə çalışırlar.

Bürokratik tənzimləmə idealı normativ aktları heç bir nəzarətə buraxmadan özləri çıxarmaq, cəmiyyəti onlara əməl etməyə məcbur etməkdir.

Beləliklə, bürokratiyanın əsas ictimai-siyasi marağı cəmiyyətdə öz hakimiyyət funksiyalarının inhisarla həyata keçirilməsinin həyata keçirilməsində və qorunmasındadır.

01İyun

Bürokratiya nədir

Bürokratiya budur nəzarətin iyerarxik şəxslər toplusuna həvalə edildiyi təşkilati və ya inzibati sistemi müəyyən etmək üçün istifadə edilən termin.

BÜROKRATİYA nədir - sadə sözlə məna, tərif.

Sadə dillə desək, bürokratiya iş sahəsinə cavabdeh olan bir çox müxtəlif şöbələrin olduğu bir dövlət və ya şirkət idarəetmə sistemi. Eyni zamanda, onların hamısı birbaşa yuxarı rəhbərlərə hesabat verirlər. Bürokratiya anlayışını başa düşmək üçün pilləli piramida təsəvvür edə bilərsiniz. Ən yüksəkdə ən vacib liderdir. Aşağıdakı pillələrdə onun müavinləri var. Aşağıda onların tabeliyində olanlar və s. sadələrə qədər.

Demək olar ki, bütün müasir idarəetmə sistemlərinin bu prinsipə uyğun qurulduğunu təxmin etmək çətin deyil. Bu, xüsusilə dövlət idarəçiliyinə aiddir. Beləliklə deyə bilərik ki, bürokratiya dünyada dominant idarəetmə və idarəetmə formasıdır. Lakin müasir dövrdə “bürokratiya” termini getdikcə daha çox mənfi kontekstdə bu çaşqın və çətin sistemdən istifadə zamanı yaranan müxtəlif mürəkkəblikləri və gecikmələri təsvir etmək üçün istifadə olunur. Çox vaxt mediada və yalnız siz deyil, belə ifadələri eşidə bilərsiniz:

• - Bu bürokratiyaya görə artıq bir ildir ki, problemimi həll edə bilmirəm;
• - Bu bürokratik maşın yerindən tərpənənə qədər bir əbədiyyət keçəcək;
• “Bu bürokratlar sadəcə sənədləri köçürməlidirlər;

Əslində, bürokratiyaya qarşı bu cür qəzəbli ifadələr kifayət qədər ədalətlidir, xüsusən də sistem çoxlu faydasız rəsmiyyətlərlə doyduğu zaman. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, dövlətdə bürokratik funksiyaların həddindən artıq çoxluğu müəyyən məsələlərin yaranması üçün əlverişli mühitdir.

BÜROKRATLAR kimlərdir

Bürokratlar idarəetmə sahəsində çalışan inzibati işçilərə aid ümumi termin. Sadə sözlə desək, bürokratlar öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq müəyyən vəzifələri həll edə bilən hər cür məmurlardır. Mənfi kontekstdə, bürokratı bütün sənədləşmə işlərinə riayət edən bir şəxs adlandırmaq adətdir ( və təkcə) rəsmiyyətlər.

"BÜROKRATİYA" termininin etimologiyası və mənşəyi

"Bürokratiya" termini fransızca "" sözünün birləşməsindən yaranmışdır. büro» ( ofis, idarə, idarə, şöbə, iş masası) və Yunan " Kratos» ( güc). Ehtimal ki, bu termin 18-ci əsrin əvvəllərində fransız iqtisadçısı Jak Klod Mari Vinsent tərəfindən irəli sürülüb, lakin dünya miqyasında yalnız 20-ci əsrdə alman sosioloqu Maks Veberin nəşrlərindən sonra istifadə olunub.

tarixdə bürokratiya.

“Bürokratiya” termini 18-ci əsrdə ortaya çıxsa da, bu idarəetmə sistemi min illərdir mövcuddur. Bürokratiyanın yaranması təxminən 4 min il əvvəl yazının inkişafı ilə əlamətdar oldu. Bürokratik prinsiplərdən ilk istifadə etməyə başlayanlar qədim şumerlər oldu. Məhz onlar gil lövhələrə əkinçilik, ticarət və s. haqqında məlumat yazmağa başladılar.

Qədim Misir də dövlət bürokratiyasından idarəetmə forması kimi istifadə edirdi. Bunun üçün dövlət vəzifələrində çalışan və ölkə hakimiyyəti ilə bağlı müəyyən məqamlara cavabdeh olan xüsusi təlim keçmiş savadlı şəxslərdən istifadə olunurdu.

Roma İmperiyasında bürokratiya müxtəlif bölgələri idarə etmək üçün əsas alət idi. Bu bölgələrə iyerarxik vilayət prokonsulları və müavinləri rəhbərlik edirdilər.

Bürokratiyanın müsbət və mənfi tərəfləri.

Bürokratiyanın faydaları.

Bürokratiyanın üstünlüklərinə böyük, mürəkkəb təşkilatı idarə etmək bacarığı daxildir. Qaydalar və qaydalar bütün idarəetmə sahələrində sabit və sistemləşdirilmiş əməliyyatı təmin etmək üçün faydalı ola bilər. Nəzarət və ya yuxarı orqanların olması müştərilərə və ya vətəndaşlara aşağı səviyyənin işindən razı qalmadıqları halda müraciət və şikayətlər vermək imkanı verir.

Bürokratiyanın mənfi cəhətləri.

Bürokratiya tez-tez səmərəsiz və çox israfçı olduğu üçün tənqid olunur. Çox vaxt elə olur ki, bürokratik maşının ayrı-ayrı qolları arasında əlaqə yoxdur və ya düzgün işləmir. Buna görə də, problemi həll etmək üçün təkrarlanan yorucu hərəkətlər etməlisiniz və bütün bunlar prosesi gecikdirir. Bürokratiyanın digər mənfi cəhəti ondan ibarətdir ki, aşağı səviyyəli idarəetmə qərar qəbul etməkdə müstəqilliklərini kəskin şəkildə məhdudlaşdırır və hər şey formal olaraq rəhbərliklə razılaşdırılmalıdır. Beləliklə, məsələn, rəsmiyyətlərə riayət etmək üçün menecer sadəcə lazımi sənədi imzalayana qədər uzun müddət gözləmək lazımdır ( tez-tez məzmuna baxmadan).

1) Bürokratiya- - 1) hər hansı dövlət qulluqçuları üçün dövlət, partiya və digər aparatlarda, təşkilati-siyasi təminatda və müvafiq orqanlarda inzibati və idarəetmə işləri, yəni. , bürokratlar, aparatlar, sözün geniş mənasında ofislər; 2) məmur-bürokratların aparatı. B.-nin səciyyəvi xüsusiyyətləri, və, iyerarxiyası, gradasiyası və idarəetmə fəaliyyətinin mənası və onun formalarıdır. Siyasi fikir tarixində M.Veber, T.Parsons, R.Merton, A.Tuldner və başqaları siyasi fikir probleminə çox diqqət yetirmişlər.

3) Bürokratiya- (fr.bureau - büro, idarə; yu. kratos -; - idarənin hökmranlığı) - mürəkkəb, ziddiyyətli ictimai-siyasi hadisə, cəmiyyətin və dövlətin universal təşkilati strukturunun spesifik forması. Bürokratiyanın yaranması dövlətin genezisi və bütövlükdə cəmiyyəti (məmurları) idarə etmək funksiyasını yerinə yetirən əhalinin sosial təbəqələrindən xüsusi qrup insanların ayrılması ilə bağlıdır. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yerini siyasi elita ilə əhali, insanların sosial birlikləri arasında aralıq yer kimi müəyyən etmək olar. O, elitanın rəhbər prinsiplərinin kütlələrə həyata keçirilməsinə töhfə verən əsas kollektiv qurum olmaqla, elitanı və kütləni öz fəaliyyəti ilə əlaqələndirir. Cəmiyyətdə və dövlətdə onun zəruri, mütərəqqi əhəmiyyəti və rolu budur. Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun idarəetmə üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə bağlı olduğuna görə, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd edilir. Rusiyada. Ölkəmizdə bürokratiyanın hakimiyyət mədəniyyətinə istinadlar ona görə faydasızdır ki, onun bəzi mədəni təzahürləri “birbaşa fəaliyyətin təşkilati fəaliyyətlə əvəz olunduğu, həmrəyliyə çağırışlar səslənsə də, ağalıq-tabeçilik münasibətlərini əsaslı şəkildə dəyişdirə bilmir. əslində tabeçilik “oliqarxiya qanunu” (N.Lumann) baş verir.

4) Bürokratiya- - dövlət və digər sosial institutların səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş, konkret vəzifələr daşıyan və səlahiyyət iyerarxiyasına uyğun işləyən insanların xüsusi təbəqəsi tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sistemi.

5) Bürokratiya- - 1) səciyyəvi xüsusiyyətləri özbaşınalıq, fəaliyyət qaydaları və vəzifələrinin, ilk növbədə, onun qorunub saxlanılması və möhkəmləndirilməsi məqsədlərinə tabe olması olan siyasi, iqtisadi və digər ictimai təşkilatların konkret forması. 2) konkret funksiya və imtiyazlara malik olan hakimiyyət aparatının köməyi ilə həyata keçirilən nəzarət sistemi.

6) Bürokratiya- (fransızca büro - büro, idarə və ... kratia), əslən - hökumət aparatının rəhbərlərinin və məmurlarının təsiri; gələcəkdə - cəmiyyətin müxtəlif sahələrində yaranmış böyük təşkilatlarda işçilər təbəqəsinin təyin edilməsi. İdarəetmə, idarəetmə elementi olaraq bürokratiya xüsusi bir sosial birinə çevrilir, bu ilə xarakterizə olunur: iyerarxiya, ciddi tənzimləmə, əmək bölgüsü və xüsusi təhsil tələb edən rəsmiləşdirilmiş funksiyaların həyata keçirilməsində məsuliyyət. Bürokratiya təşkilat üzvlərinin əksəriyyətindən asılı olmayan, imtiyazlı təbəqəyə çevrilməyə meyllidir ki, bu da formalizmin və özbaşınalığın artması, avtoritarizm, təşkilatın fəaliyyətinin qayda və məqsədlərinin əsasən onun gücləndirilməsi məqsədlərinə tabe olması ilə müşayiət olunur. qorunma.

7) Bürokratiya- - 1) ümumi korporativ maraqla birləşmiş vəzifəli şəxslərin imtiyazlı təbəqəsi tərəfindən həyata keçirilən cəmiyyətin idarəetmə sistemi; 2) aydın idarəetmə iyerarxiyası, ciddi qaydalar və fəaliyyət standartları, əməyin ixtisaslaşdırılmış bölgüsü ilə xarakterizə olunan təşkilat növü.

8) Bürokratiya- (Fransız burean dilindən) - dövlət kansleri məmurlarının masalarını örtən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. dövlət aparatının orta səviyyə işçisi, vəzifəli şəxs.

9) Bürokratiya- (fr. bürokratie fr. büro bürosu, ofis + gr. kratos, hökmranlıq) - idarəetmə məsələlərində və yuxarı orqanların qərarlarının icrasında peşəkarlıqla məşğul olan insanlar üçün. Onların fəaliyyəti aydın qaydalar və prosedurlar vasitəsilə rol və funksiyaların bölünməsinə əsaslanır. B., M.Veberə görə, texniki cəhətdən hüquqi hökmranlığın ən təmiz növüdür. O, həmçinin vəzifəli şəxslərə qarşı əsas tələbləri formalaşdırmışdır: şəxsən azaddır və yalnız işgüzar vəzifə borcuna tabedir; sabit xidmət iyerarxiyasına malik olmaq; dəqiq müəyyən edilmiş səriştəyə malik olmaq; müqavilə əsasında işləmək (sərbəst seçim əsasında); xüsusi ixtisaslara uyğun işləmək; daimi pul maaşları ilə mükafatlandırılırlar; xidmətini yeganə və ya əsas peşə hesab etmək; karyerasını qabaqcadan görmək; nəzarət vasitələrindən tam “ayrılmaqla” və vəzifə yeri təyin edilmədən işləmək; ciddi, vahid xidmət intizamına və nəzarətinə tabedir. Hüquqi hökmranlıq şəraitində B.-nin cəmiyyətin xidmətçisindən onun üstündə dayanan qapalı kastaya çevrilməsi təhlükəsi həmişə mövcuddur. B.-nin məhdudlaşdırılması üsullarına aşağıdakılar daxildir: inzibati aparatın ixtisaslı kadrlarının müntəzəm rotasiyası (müəyyən müddətdən sonra proporsional olaraq dəyişdirilməsi) və onlara siyasi institutlar tərəfindən nəzarət.

10) Bürokratiya- - davranışı müəyyən edən aydın hakimiyyət iyerarxiyasına, göstərişlərə və göstərişlərə malik olan təşkilat növü; ödəniş üçün tam iş günü işləyən məmurlar heyəti.

bürokratiya

1) hər hansı bir dövlət üçün zəruri və qaçılmaz olan, dövlət, partiya və digər aparatlarda inzibati və idarəetmə işi ilə məşğul olan, müvafiq hökumətin qurulmasını və fəaliyyətini təşkilati-siyasi cəhətdən təmin edən işçi təbəqəsi, yəni. sözün geniş mənasında məmurlar, bürokratlar, aparatlar, ofis işçiləri; 2) məmur-bürokratların aparatının səlahiyyəti. B.-nin ən xarakterik xüsusiyyətləri imtiyaz, dominantlıq, avtoritarizm, təcrid və kasta, iyerarxiya, çoxlu pillələr, konformizm, depersonallaşma, idarəetmə fəaliyyətinin rolu və əhəmiyyətinin şişirdilməsi və onun formalarıdır. İctimai-siyasi fikir tarixində bank işi probleminə M.Veber, T.Parsons, R.Merton, A.Tuldner və başqaları çox diqqət yetirmişlər.

(fransızca büro – büro, idarə; yu. kratos – hakimiyyət; – idarənin hökmranlığı) – mürəkkəb, mübahisəli ictimai-siyasi hadisə, cəmiyyətin və dövlətin universal təşkilati strukturunun spesifik forması. Bürokratiyanın yaranması dövlətin genezisi və bütövlükdə cəmiyyəti (məmurları) idarə etmək funksiyasını yerinə yetirən əhalinin sosial təbəqələrindən xüsusi qrup insanların ayrılması ilə bağlıdır. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yerini siyasi elita ilə əhali, insanların sosial birlikləri arasında aralıq yer kimi müəyyən etmək olar. O, elitanın rəhbər prinsiplərinin kütlələrə həyata keçirilməsinə töhfə verən əsas kollektiv qurum olmaqla, elitanı və kütləni öz fəaliyyəti ilə əlaqələndirir. Cəmiyyətdə və dövlətdə onun zəruri, mütərəqqi əhəmiyyəti və rolu budur. Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun idarəetmə üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə bağlı olduğuna görə, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd edilir. Rusiyada. Ölkəmizdə bürokratiyanın hakimiyyət mədəniyyətinə istinadlar ona görə faydasızdır ki, onun bəzi mədəni təzahürləri “birbaşa fəaliyyətin təşkilati fəaliyyətlə əvəz olunduğu, həmrəyliyə çağırışlar səslənsə də, ağalıq-tabeçilik münasibətlərini əsaslı şəkildə dəyişdirə bilmir. əslində tabeçilik “oliqarxiya qanunu” (N.Lumann) baş verir.

Dövlət və digər sosial institutların səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş insanların xüsusi təbəqəsi tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sistemi konkret vəzifələr daşıyır və səlahiyyət iyerarxiyasına uyğun işləyir.

1) xarakterik xüsusiyyətləri özbaşınalıq, fəaliyyət qaydaları və vəzifələrinin, ilk növbədə, onun qorunub saxlanılması və möhkəmləndirilməsi məqsədlərinə tabe olması olan siyasi, iqtisadi və digər ictimai təşkilatların xüsusi bir forması. 2) konkret funksiya və imtiyazlara malik olan hakimiyyət aparatının köməyi ilə həyata keçirilən nəzarət sistemi.

(fransızca büro – büro, idarə və ... kratia), əslən – hakimiyyət aparatının rəhbər və məmurlarının hakimiyyəti, təsiri; gələcəkdə - cəmiyyətin müxtəlif sahələrində yaranmış böyük təşkilatlarda işçilər təbəqəsinin təyin edilməsi. İdarəetmənin zəruri elementi kimi bürokratiya xüsusi sosial təbəqəyə çevrilir ki, bu da aşağıdakılarla xarakterizə olunur: iyerarxiya, ciddi tənzimləmə, əmək bölgüsü və xüsusi təhsil tələb edən rəsmiləşdirilmiş funksiyaların həyata keçirilməsində məsuliyyət. Bürokratiya formalizm və özbaşınalığın, avtoritarizm və konformizmin artması ilə müşayiət olunan, təşkilatın əksər üzvlərindən asılı olmayaraq imtiyazlı təbəqəyə çevrilmək meyli ilə xarakterizə olunur, təşkilatın fəaliyyətinin qayda və vəzifələrinin əsasən möhkəmləndirilməsi və qorunub saxlanılması məqsədlərinə.

1) ümumi korporativ maraqla birləşmiş vəzifəli şəxslərin imtiyazlı kastası tərəfindən həyata keçirilən dövlət idarəetmə sistemi; 2) aydın idarəetmə iyerarxiyası, ciddi qaydalar və fəaliyyət standartları, əməyin ixtisaslaşdırılmış bölgüsü ilə xarakterizə olunan təşkilat növü.

(Fransızca burean dilindən) - dövlət kansleri məmurlarının masalarını örtən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. dövlət aparatının orta səviyyə işçisi, vəzifəli şəxs.

(fr. bürokratie fr. büro büro, ofis + qr. kratos hakimiyyət, hökmranlıq) - yuxarı orqanların qərarlarının idarə edilməsində və həyata keçirilməsində peşəkarcasına iştirak edən insanlar təbəqəsi. Onların fəaliyyəti aydın qaydalar və prosedurlar vasitəsilə rol və funksiyaların bölünməsinə əsaslanır. B., M.Veberə görə, texniki cəhətdən hüquqi hökmranlığın ən təmiz növüdür. O, həmçinin vəzifəli şəxslərə qarşı əsas tələbləri formalaşdırmışdır: şəxsən azaddır və yalnız işgüzar vəzifə borcuna tabedir; sabit xidmət iyerarxiyasına malik olmaq; dəqiq müəyyən edilmiş səriştəyə malik olmaq; müqavilə əsasında işləmək (sərbəst seçim əsasında); xüsusi ixtisaslara uyğun işləmək; daimi pul maaşları ilə mükafatlandırılırlar; xidmətini yeganə və ya əsas peşə hesab etmək; karyerasını qabaqcadan görmək; nəzarət vasitələrindən tam “ayrılmaqla” və vəzifə yeri təyin edilmədən işləmək; ciddi, vahid xidmət intizamına və nəzarətinə tabedir. Hüquqi hökmranlıq şəraitində B.-nin cəmiyyətin xidmətçisindən onun üstündə dayanan qapalı kastaya çevrilməsi təhlükəsi həmişə mövcuddur. B.-nin məhdudlaşdırılması üsullarına aşağıdakılar daxildir: inzibati aparatın ixtisaslı kadrlarının müntəzəm rotasiyası (müəyyən müddətdən sonra proporsional olaraq dəyişdirilməsi) və onlara siyasi institutlar tərəfindən nəzarət.

Aydın bir səlahiyyət iyerarxiyasına, davranışı müəyyən edən göstərişlərə və göstərişlərə malik olan təşkilat növü; ödəniş üçün tam iş günü işləyən məmurlar heyəti.