Bürokratiya nədir Qısa tərif. Sadə sözlərlə bürokratiya və bürokratiya haqqında

Birinci bürokrat Qədim Misirin məmurudur.

BÜROKRATİYA (fransızca büro – büro, idarə və yu. kratos – hakimiyyət) – 1) ən yüksək bürokratiya, idarə; 2) formalizmə, formalın əsasdan üstünlüyünə və inzibati büruzəsizliyə əsaslanan idarəetmə sistemi.

Raizberg B.A. Müasir sosial-iqtisadi lüğət. M., 2012, s. 60.

Bürokratik təşkilati strukturlar

BÜROKRATİK TƏŞKİLAT STRUKTURLARI - problem və vəzifələrin ayrı-ayrı sahələrdə çoxlu kiçik komponentlərə bölündüyü təşkilatın, şirkətin idarəetmə strukturları. Hər bir mütəxəssis öz problemini bütövlükdə təşkilatın qarşısında duran real vəzifələrdən ayrı bir şey kimi həll edir. Eyni zamanda, daha yüksək səviyyəli menecer bu xüsusi vəzifələrin bütün təşkilatın vəzifələrinə nə dərəcədə uyğun olduğuna qərar verməlidir. Problemlərin həllinin texniki üsulları və vasitələri, mexaniki sistemin hər bir funksional elementinin hüquq və vəzifələri əvvəlcədən müəyyən edilir və tənzimlənir.

Bürokratiya (İlyiçev, 1983)

BÜRAKRASİYA (fransızca bürokratik, sözün əsl mənasında - idarənin hökmranlığı, fransızca büro - büro, büro və yunanca κράτος - güc, güc, hökmranlıq), cəmiyyətdə ictimai təşkilatların spesifik forması (siyasi, iqtisadi, ideoloji və s.). ), onun mahiyyəti icra hakimiyyəti mərkəzlərinin bu təşkilatın üzvlərinin əksəriyyətinin iradə və qərarlarından ayrılmasından, formanın fəaliyyət məzmunundan üstünlüyündən, qurumun qayda və vəzifələrinin tabeliyindən ibarətdir. təşkilatın qorunması və möhkəmləndirilməsi məqsədlərinə uyğun fəaliyyət göstərməsi; kütlədən ayrılan və onların üzərində dayanan imtiyazlı təbəqənin yaranmasına gətirib çıxarır (bax: V.İ.Lenin, PSS, 33-cü cild, səh.115). Bürokratiya sosial bərabərsizlik və istismar üzərində qurulan cəmiyyətə xasdır, o zaman ki, hakimiyyət bu və ya digər dar hakim qrupun əlində cəmləşir...

Bürokratiya (Akmalova, 2011)

BÜRokratiya. Mürəkkəb, ziddiyyətli ictimai-siyasi hadisə, cəmiyyətin və dövlətin universal təşkilati strukturunun spesifik forması. Bürokratiyanın yaranması dövlətin genezisi və bütövlükdə cəmiyyəti idarə etmək funksiyasını həyata keçirən insanların xüsusi qrupunun (məmurların) əhalinin sosial təbəqələrindən ayrılması ilə bağlıdır. İdarəetmə münasibətləri sistemində bürokratiyanın yerini siyasi elita ilə əhali, insanların sosial icmaları arasında orta, aralıq kimi müəyyən etmək olar.

Bürokratiya (NFE, 2010)

BÜROKRATİYA (fransızca büro – büro, idarə və yunanca kratos – hakimiyyət) – dövlət siyasətinin ixtisaslı, səmərəli həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş peşəkar dövlət qulluqçularından ibarət təşkilat. Bürokratiyanı ilk tənqid edənlərdən biri K. Marks olmuşdur ki, o, təşkilatın fəaliyyətinin mənalı məqsədini itirməsi, özünü qorumaq və gücləndirmək vəzifəsinə tabe olması ilə əlaqələndirilir. dövlət məqsədlərinin klerikal məqsədlərə, kargüzarlıq məqsədlərinin isə dövlət hədəflərinə çevrilməsi (bax: Marks K., Engels F. Soch., cild 1, səh. 270-271). M ilə başlayaraq.

Bürokratiya (Golovin, 2001)

BÜROKRATİZM - psixoloji aspektdə - şəxsiyyətsiz idarəetmə aparatı ilə sosial obyekt arasında insanların bu aparata təsirini istisna edən qeyri-iqtisadi münasibətlər şəraitində yaranan hadisə. İnzibati aparat vahid elitaya çevrilərək istənilən sosial dəyişikliklərə müqavimət göstərir və ya mövcud hakimiyyət rıçaqlarını saxlayaraq onlara uyğunlaşmağa çalışır. O, sosial quruluşun istənilən fəaliyyət səviyyəsində özünü göstərə bilər: təşkilatlar, ilkin bölmələr səviyyəsində.

Bürokratiya (Çubaryan, 2014)

BÜROKRATİYA [fr. bürokratiya< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой государственного управления. Бюрократии свойственны иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, произвол, авторитаризм и конформизм. 4) синоним бюрократизма - отчуждение государственного аппарата по отношению к обществу, превращение средств административной деятельности в самоцель; канцелярщина, бездушность, рутина, служебная волокита...

Bürokratiya (Lopuxov, 2013)

BÜRAKRATİYA - vətəndaş cəmiyyətinin inkişaf etməməsi səbəbindən dövlətdə faktiki hakimiyyətin ən yüksək bürokratlara və onlara xidmət edən nomenklaturaya, dövlət aparatının müxtəlif səviyyələrində xidmət edən bir təbəqəyə (məmurlara) məxsus olduğu dövlət idarəetmə sistemi. dövlət idarəetmə sistemi ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Dövlət bürokratiyasının mövcudluğu dövlət orqanlarının fəaliyyətinin qaçılmaz və zəruri şərtidir ki, bu da onların işinin məzmununun genişlənməsi və mürəkkəb olması, informasiyaya malik olmaq, hökumət qərarlarının hazırlanması, hərtərəfli nəzarətin həyata keçirilməsi və s. öhdəliyidir. cəmiyyətin əhəmiyyətli bir hissəsi və ən yüksək orqanlar aparatdan asılıdır. Cəmiyyət nə qədər az demokratik olsa, bu asılılıq bir o qədər çox olur. Spesifik funksiya və imtiyazlara malik olan hakimiyyət aparatının özü kifayət qədər muxtar və avtokratik bir orqanizm kimi fəaliyyət göstərir...

Bürokratiya (Orlov, 2012)

BÜROKRATİYA - 1) idarəetmə (bürokratiya) ilə peşəkar şəkildə məşğul olan, dövlət rəhbərliyi qarşısında cavabdeh olan və alınan əmək haqqı (maaş) hesabına yaşayan şəxslərin məcmusudur; 2) məmurların aparatı vasitəsilə dövlət idarəçiliyi sistemi.

fransız dilindən Вurean) - dövlət idarələrinin məmurlarının masalarını örtmək üçün istifadə edilən yaşıl parça, buna görə də "bürokrat" termini, yəni. orta səviyyəli dövlət işçisi, məmur.

Əla tərif

Natamam tərif ↓

BÜRokratiya

fr. - bürokratiya, işıq. - ofisin üstünlüyü, fr. büro - büro, ofis və yunanca. kratos - hakimiyyət) - 1) dövlət hakimiyyəti aparatında müəyyən imtiyazlara malik olan məmurların ən yüksək təbəqəsi; 2) fəaliyyəti funksiya və səlahiyyətlərin ciddi şəkildə bölüşdürülməsinə, müəyyən edilmiş qaydalara və fəaliyyət standartlarına ciddi riayət etməyə əsaslanan qapalı vəzifəli şəxslər qrupu tərəfindən həyata keçirilən iyerarxik təşkil olunmuş dövlət idarəçiliyi sistemi. M.Veber bürokratiyanı təşkilati məqsədlərə nail olmağın ən rasional və ən təsirli forması kimi müəyyən etmişdir. Veberin ideal bürokratiya növü aşağıdakı elementləri əhatə edir: yüksək ixtisas dərəcəsi və açıq əmək bölgüsü, iyerarxik quruluş, təşkilatın fəaliyyətinin idarə edilməsi üçün bir sıra rəsmi qaydaların təsdiqi, idarəetmənin əsası kimi yazılı sənədlər, şəxsiyyətsizlik. təşkilat üzvləri arasında və təşkilatla müştəriləri arasında münasibətlər, bacarıq və biliyə görə kadr seçimi, uzunmüddətli iş, sabit əmək haqqı, iş stajına və ləyaqətinə uyğun olaraq karyera yüksəlişi. Veberə görə bürokratiyanın əsas üstünlüyü onun proqnozlaşdırıla bilməsidir. Sonrakı bürokratiya tədqiqatları (xüsusən R.Merton, M.Krozye və s. əsərləri) təşkilatın strukturunun özü ilə müəyyən edilən müxtəlif səbəblərdən çevikliyini itirən bir çox bürokratik təşkilatların səmərəsizliyini göstərdi. Beləliklə, təşkilatın üzvləri və ya təşkilatın özü müəyyən bürokratik qaydalara bir ritual kimi riayət edə bilər ki, bu da dəyişən şərtlərə uyğun gəlməməsi səbəbindən iş səmərəliliyinin azalmasına səbəb olur və dar ixtisaslaşma çox vaxt aktual problemlərin effektiv həllinə mane olur - işçilər. şəxsi, qrup maraqlarını müdafiə edir və səlahiyyətlərini maksimum dərəcədə genişləndirməyə çalışaraq, işin real vəziyyəti haqqında məlumatları gizlədir və təhrif edirlər ki, bu da formalizmə, rutinliyə, inzibati fəaliyyətin öz-özlüyündə məqsədə çevrilməsinə və son nəticədə dövlətin özgəninkiləşdirilməsinə gətirib çıxarır. cəmiyyətdən dövlət aparatı.

Lakin bürokratiyanın təbiəti ikilidir. Qeyd olunan tərəflə yanaşı, onun hakimiyyət üsulundan, yəni siyasi rejimdən asılı olaraq özünəməxsus şəkildə özünü göstərən mənfi tərəfi də var. Beləliklə, totalitar rejim şəraitində bürokratiyanın inkişafı xalqın mənafeyindən qopmuş, yadlaşmış idarəetmə sisteminin yaranmasına gətirib çıxarır. Belə şəraitdə bürokratiya aşağıdakı əsas əlamətlərlə səciyyələnir: 1) o, öz peşəkar maraqlarını universal kimi təqdim edir, onun fikrincə, cəmiyyətin bütün üzvlərinin ehtiyac və maraqlarını ifadə edir; 2) özünün dar peşəkar maraqlarını mütləqləşdirərək, həm bütövlükdə cəmiyyətdən, həm də cəmiyyətdə və dövlətdə hakim siyasi cəhətdən hakim qüvvədən müstəqilliyi illüziyasını (obyektiv aldatma) yaradır; 3) bürokratiyanın fəaliyyəti cəmiyyətdə və dövlətdə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi mexanizmi ilə əlaqəli olduğuna görə, o, ölkədə siyasi prosesin inkişafına praktiki olaraq əhəmiyyətli təsir göstərə bilər ki, bu da qeyd olunur. Rusiyada.

BÜRokratiya

Bürokratiya hökumətin siyasətini həyata keçirməkdən ibarət olan icra hakimiyyəti orqanlarında çalışan maaşlı məmurlarla təmsil olunur. Bu işi yerinə yetirənlərin bir çoxu dövlət işçiləri kimi təsnif edilir, bu o deməkdir ki, onların işə götürülməsi, kompensasiya, yüksəliş, fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi, işdən çıxarılması və iş şəraiti kimi əsas aspektləri dövlət işçilərinə şamil edilən ümumi qanunlarla tənzimlənir. Bu cür qanunvericilik mərkəzləşdirilmiş orqanlar, məsələn, Amerikanın Personal İdarəetmə Departamenti və Britaniya Dövlət Qulluğu Komissiyası tərəfindən hazırlanır.

Bürokratiyalarda dövlət qurumları və idarələrində işləyən çoxlu sayda insan çalışır. Effektiv idarəetmə rasional strukturlaşdırılmış təşkilatın mövcudluğunu nəzərdə tutur. Maks Veber (1864-1920) hesab edirdi ki, ideal bürokratiya bir sıra prinsiplərə uyğun qurulmalıdır. O hesab edirdi ki, təyinatlar himayəçiliyə deyil, test nəticələrinə əsasən aparılmalıdır, qərar qəbuletmə prosesi fərdi dəyər mühakimələrinə tabe olmadan müəyyən edilmiş qayda və prosedurlara əməl etməkdən ibarət olmalıdır (“bürokratiya” termini geniş şəkildə istifadə olunur). bu proseduru dəqiq təsvir edin), təşkilatın hər bir bürokratın əmr zəncirində ciddi şəkildə müəyyən edilmiş yer tutduğu bir iyerarxik quruluşa malik olması və bürokratiyaların lazımi səlahiyyət səviyyəsinə malik olması.

Əla tərif

Natamam tərif ↓

“Bürokratiya” sözünü tez-tez eşitmək olar. Bürokratiya, bütün əsas vəzifələrin müəyyən bir əmrlə (birbaşa rəhbərlərinin) və ya əmrlə (tabeliyində olanlar tərəfindən) fəaliyyət göstərən mərkəzi hökumət orqanının xidmətlərinin əlində toplandığı dövlətlərdə dövlət idarəçiliyinin tuta biləcəyi istiqamətdir. ).

Bəzən "bürokratiya" termini cəmiyyətin qalan hissəsindən kəskin şəkildə fərqlənən və dövlət orqanlarının nümayəndələrindən ibarət olan müəyyən bir təbəqəyə aiddir.

"Bürokratiya" termininin özünün hörmətli yaşına baxmayaraq, o, yalnız 18-ci əsrin əvvəllərində meydana çıxdı. Bürokratiya anlayışının özü çox daha əvvəl yaranmışdır.

Bürokratiya və yazı

Bürokratiyanın yaranması ilə bağlı əsas şərt yazıdır. Beləliklə, bürokratiya ən qədim dünya sivilizasiyalarında yaranmışdır: Qədim Misir və Qədim Şumer. Çində də oxşar sistem Konfutsi tərəfindən yaradılmışdır. Roma İmperiyasının özünəməxsus bürokratik aparatı var idi ki, bu aparat böyüdü və müəyyən bir zamanda imperiyanın bütün iqtisadiyyatına son dərəcə mənfi təsir göstərməyə başladı.

Bu, Diokletianın hakimiyyəti dövründə baş verdi. Roma İmperiyası dağıldıqdan sonra Bizans özünün mürəkkəb bürokratik modelini qurdu.

Xarici "bürokratiya" anlayışı çox uzun müddət əvvəl meydana çıxdı və "nizamlı" termininə tam uyğun gəldi. Qərbi Avropa ölkələrində dövlət hakimiyyətinin yaranması və güclənməsi ilə bürokratiya xüsusilə nəzərə çarpırdı. Həmçinin siyasi mərkəzləşmə ilə birlikdə inzibati mərkəzləşmə də inkişaf etdi. O, siyasi mərkəzləşmə üçün alət və hətta dəstək rolunu oynayırdı.

Əsas məqsəd, nəhayət, feodal aristokratiyasını Avropanın kənarlarına çıxarmaq idi. Bu, hakimiyyətin bütün sahələrində kifayət qədər geniş imkanlara və səlahiyyətlərə malik olan çoxsaylı icma orqanlarının nümayəndələrinə də şamil edilirdi.

İnzibati mərkəzləşdirmənin məqsədi yalnız mərkəzi orqana tabe olan tam hüquqlu şəxslər (vəzifəli şəxslər) sinfi yaratmaq idi. Hakimiyyətin bir hissəsini özlərinə çəkən bütün vasitəçiləri birdəfəlik aradan qaldırmaq üçün bürokratiya lazım idi. Bu vasitəçilər (əsasən) Avropa aristokratları idi.

Bundan sonra polis dövləti deyilən dövlət yaranana qədər yeni idarəetmə məqsədləri görünməyə başladı. Onda həm mənəvi, həm də maddi həyatın bütün təzahürləri eyni dərəcədə müstəsna olaraq dövlət hakimiyyətinə tabe olmalı idi. Bu işlərin bir yan təsiri bürokratik sifarişlərin formalaşması idi.

Bürokratiyanın artması

Məhz polis dövlətində bürokratiya pik həddə çatdı. Burada bürokratiya ilə bağlı əsas problemləri görə bilərsiniz. Fakt budur ki, bürokratiya hökumətə çox böyük bir iş cəbhəsinin öhdəsindən gəlməyə imkan vermir, bundan sonra hökumət bütün hərəkətləri "avtomatik" və düşünmədən həyata keçirildiyi zaman "formalizm" adlanan yerə düşməyə başlayır, təhlükəli nəticələrə səbəb ola bilər.

Bu vəziyyətdə tez-tez rast gəlmək olar ki, həddən artıq məmurlar özlərini bütün cəmiyyətin bir növ rəhbər mərkəzi kimi hiss etməyə başlayırlar, bundan sonra xalqdan və onların dəyərlərindən kənarda yerləşən xüsusi kasta formalaşdırmağa çalışırlar.

Bundan sonra, üç aspektə bölünə bilən bir sıra xarakterik mənfi tendensiyalar meydana çıxır:

1. Hökumətin müdaxiləsini tələb edən ictimai xarakterli işlər çox qeyri-qənaətbəxş şəkildə idarə oluna bilər.
2. Cəmiyyət çox vaxt bəzi həssas məsələlərə müdaxiləyə məruz qalır, baxmayaraq ki, buna ehtiyac yoxdur.
3. Hakimiyyət orqanları ilə təmasda olmaq adi vətəndaşın şəxsi ləyaqət hissini itirə bilər.

Həmçinin bürokratiyanın problemlərindən biri də odur ki, dövlət orqanları öz rolunu cəmiyyət üçün faydalı fəaliyyətdə deyil, yuxarıların onlara qoyduğu bütün tələblərin yerinə yetirilməsində görməyə başlayır. Bütün bunlar ən dəhşətli nəticələrə səbəb ola bilər.

Rusiyada bürokratiya

Rusiyada bürokratiya Böyük Pyotrun dövründə meydana çıxdı. Rusiyada bürokratiya müəyyən dərəcədə idarəetmədə mərkəzləşmənin yan təsiri idi.

Onu da əlavə etmək yerinə düşər ki, Rusiyada və Qərbdə bürokratiya həmişə bir-birindən əhəmiyyətli fərqlərə malik olub. Rusiyada məmurlar nadir hallarda cəmiyyətin həyatında mühüm rol oynayırdılar, lakin Qərbi Avropada onlar parçalanmış mərkəzi hakimiyyəti yenidən birləşdirərək, xalqların və dövlətlərin birliyinin özəyinə çevrilərək çox mühüm tarixi rol oynayıblar.

Bürokratiya (hərfi mənada) “kargüzarlıq hökmranlığıdır”. İctimai-siyasi baxımdan bu konsepsiya hakim sinfin seçdiyi imtiyazlı şəxslərin hakimiyyəti həyata keçirməsi prosesini xarakterizə edir. Bürokratiya istismarçı cəmiyyətdə, insanların siniflərə bölünməsi prosesində yaranmış formadır. Eyni zamanda elə bir dövlət formalaşır ki, onun strukturunda istismarçılar öz maraqlarını xalqın mənafeyi kimi irəli sürürlər.

Bürokratiya və bürokratizm bürokratiya və ya məmurlar vasitəsilə cəmiyyətdən təcrid olunmuş və ondan yuxarıda duran bir idarə forması və üsuludur. Bu idarəetmə strukturunun xarakterik xüsusiyyətləri kasteizm, təcrid, məsuliyyətlərin standartlaşdırılması, rəsmiləşdirilməsi və təşəbbüsün yatırılmasıdır. Marksın fikrincə, bürokratiya dövlət tapşırıqlarının kargüzarlıq tapşırıqlarına və ya əksinə çevrilməsidir. Bu idarəetmə forması öz məzmununu formal məqsədlərdən yaradır, hər yerdə real məqsədlərlə ziddiyyət təşkil edir. Bu Marksa görə bürokratiya nəzəriyyəsidir.

Sosial-iqtisadi formasiyaların dəyişməsi ilə idarəetmə forması da dəyişdi. Tədqiqatçıların qeyd etdiyi kimi, bürokratiya artıq qul sistemi üçün xarakterik idi. Bu, vəzifə və orqanların mürəkkəb iyerarxiyası idi. “Dəftərxana ləvazimatları” avadanlığı da geniş yayılmışdı. Kilsə bürokratiyasına xüsusi yer verildi.

Lakin bu idarəetmə forması kapitalist cəmiyyətində özünün ən böyük inkişafına çatmışdır. Hərbi, polis və inzibati orqanların geniş şəbəkəsi ilə yanaşı, bu cəmiyyətin şəraitində idarəetmə aparatının parçalanması ilə xarakterizə olunan müxtəlif qeyri-dövlət burjua birlikləri yarandı.

Kapitalizmdən əvvəlki formasiyalar üçün bürokratiyanın təzahürü yalnız sonradan (kapitalist cəmiyyətinin formalaşmasından sonra) bu forma ictimai həyata fəal şəkildə nüfuz etdikdə xarakterik idi.

Bürokratiyanın xüsusi güclənməsi imperializm dövründə qeyd olunurdu. Bu dövr inhisarların birləşməsi ilə xarakterizə olunurdu və beləliklə, dövlət bürokratiyası inhisarçı elita ilə birləşdi, bu da iqtisadi və siyasi hakimiyyətin onun əlində cəmləşməsinə kömək etdi. Bu strukturun xarakterik xüsusiyyəti korporativ idarəetmə olan qondarma "idarəetmə institutunun" olmasıdır. Mahiyyət etibarı ilə o, yeni bürokratik təbəqəni təmsil edirdi. Bu idarəetmə formasının ifrat təzahürləri faşist tipli avtokratik strukturlardır.

Müasir kapitalizmdə bürokratiyanın artmasına haqq qazandırmağa çalışan bəzi sosioloqlar (burjuaziyanın tərəfdarları) çox vaxt bütövlükdə idarəetmə strukturunun mürəkkəbliyinə və iyerarxik sistemdən, nizam-intizamdan və rasionallaşdırmadan istifadə etmək zərurətinə istinad edirlər. Beləliklə, liderlik və təşkilatçılıq prinsipi ilə “kargüzarlıq hökmranlığı”nın eyniləşdirilməsi mövcuddur. Eyni zamanda, bəzi müəlliflər qeyd edirlər ki, fərqli olanların formalaşmasına ehtiyac cəmiyyətin inkişafının bütün mərhələlərində yaranıb və gələcəkdə də yaranacaq. Üstəlik, bürokratiyanın hökmranlığı sinfi cəmiyyətdə inkişaf edir və müvafiq fərqlər aradan qaldırıldıqda yox olur.

Sosioloqların qeyd etdiyi kimi, əsl demokratiyanın bərqərar olması “klerikal hökmranlıq” ilə bir araya sığmır. Marksın fikrincə, bürokratiyanın aradan qaldırılması ümumi maraqların xüsusi marağa faktiki keçidi şərti ilə mümkün olur. Yəni əsas odur ki, insanların tələbatını ödəyək. Eyni zamanda, formanın özünün ləğvi ilə bürokratiyanın qalıqlarının aradan qaldırılması avtomatik olaraq baş vermir. Onun bütün xüsusiyyətlərini tamamilə aradan qaldırmaq üçün məqsədyönlü və sistemli iş aparılmalıdır.

Bölmə 1. Tarix.

Bölmə 2. Bürokratiyanın əlamətləri.

Bölmə 3. Bürokratiya sosial təhlükə kimi.

Bölmə 4. Formasiya bürokratiya , gücün əsas nəzəriyyələri.

Bölmə 5. Cəmiyyətin təkamülü zamanı bürokratiyanın inkişafı.

Bölmə 7. Despotik idarəçilik altında bürokratiya.

Bölmə 8.Bürokratik idarəetmənin mahiyyəti.

Bürokratiya(Fransız bürosundan - ofis və yunan kratos - güc) şaquli iyerarxiyaya əsaslanan və öz vəzifələrini ən səmərəli şəkildə yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş idarəetmə sistemidir.

Bürokratiya- bütün işlərin mərkəzi dövlət orqanlarının əlində cəmləşdiyi ölkələrdə dövlət idarəçiliyinin tutduğu istiqamət budur səlahiyyətlilər, göstərişlərə əsasən (rəhbərlər) və göstərişlər (tabeliyində olanlar) vasitəsilə hərəkət etmək.

“Bürokratiya” sözünün ağlına adətən bürokratiya, keyfiyyətsiz iş, faydasız fəaliyyət, artıq ləğv edilmiş arayış və blankları almaq üçün saatlarla gözləmək, bələdiyyə ilə mübarizə aparmaq kimi görüntülər gəlir. Bütün bunlar həqiqətən baş verir. Lakin bütün bu neqativ halların kökündə bürokratiya deyil, qaydaların icrasındakı çatışmazlıqlar dayanır. iş və şirkət məqsədləri, ölçüsü ilə bağlı adi çətinliklər şirkətlər, qaydalara və tapşırıqlara uyğun olmayan işçilərin davranışı şirkətlər. İlk olaraq 1900-cü illərin əvvəllərində alman sosioloqu Maks Veber tərəfindən formalaşdırılmış rasional bürokratiya konsepsiyası, ən azı ideal olaraq, bəşər tarixində ən faydalı ideyalardan biridir. Veberin nəzəriyyəsində konkret təşkilatların təsvirləri yox idi. Weber bürokratiyanı daha çox firmaların səy göstərməli olduğu bir növ normativ model, ideal kimi təklif etdi.

Hekayə

“Bürokratiya” çox vaxt təkcə xüsusi dövlət aparatları tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sisteminə deyil, həm də bu aparatın özünə aiddir. “Bürokratiya” və “bürokratiya” terminləri də mənfi mənada səmərəsiz, həddən artıq rəsmiləşmiş idarəetmə sisteminə aid edilə bilər. Artıq quldar cəmiyyətində bürokratik orqanların və vəzifələrin mürəkkəb iyerarxiyası mövcud idi. Feodal feodal dövlətlərində böyük bürokratik aparat var idi dövlətlər, burada kilsə bürokratiyası xüsusi yer tuturdu. Bürokratiya ən böyük inkişafını kapitalist cəmiyyətində alır, burada geniş inzibati və hərbi-polis orqanları şəbəkəsi ilə yanaşı, siyasi partiyalar, siyasi partiyalar və burjuaziyanın digər qeyri-dövlət şirkətləri parçalanmış inzibati aparatla meydana çıxır.

“Bürokratiya” anlayışı ilk dəfə 1745-ci ildə yaranmışdır.Termin fransalı iqtisadçı Vinsent de Qurnay tərəfindən irəli sürülüb, formalaşdığı zaman bu söz aşağılayıcı məna daşıyırdı – bu o demək idi ki, bürokratik məmurlar monarxın daşınmaz əmlakını əlindən alırlar ( monarxiya altında) və ya xalqdan (xalqın hakimiyyəti altında) .

İdarəetmə sistemi kimi bürokratiyanın məziyyətlərini ilk nümayiş etdirən alman sosioloqu Maks Veber olmuşdur.

Bunu rasional olaraq başa düşməyi təklif etdi iş hər bir elementin mümkün qədər səmərəli işlədiyi qurumlar. Bundan sonra məmurlar tərəfindən zəif fəaliyyət vəziyyətlərində (bürokratiya, çoxlu lazımsız sənədlərin hazırlanmasını və qərarın uzun müddət gözlənilməsini tələb edir) bu iki anlayışı ayıraraq bürokratiyadan deyil, bürokratiyadan danışmağa başladılar. Əgər əvvəlcə “bürokratiya” anlayışı yalnız dövlət qurumları ilə bağlı istifadə olunurdusa, indi geniş və geniş idarəetmə komandasına malik olan istənilən iri şirkəti (“korporativ bürokratiya”, “həmkarlar ittifaqı bürokratiyası” və s.) müəyyən etmək üçün istifadə olunur.

Marks “Hegelin hüquq fəlsəfəsinin tənqidinə doğru” əsərində göstərirdi ki, bürokratiya, ilk növbədə, şirkətin öz fəaliyyətinin mənalı məqsədini itirməsindən, onun fəaliyyət qaydalarına, iş prinsiplərinə tabe olmasından ibarətdir. kimi qorumaq və gücləndirmək vəzifəsinə. “Bürokratiya,” Karl Marks yazırdı, “ümumi maraqların xəyali özəlliyini, öz ruhunu xilas etmək üçün... xüsusi marağın, korporativ ruhun xəyali universallığını müdafiə etməlidir”.

Bürokratiyanın formaları tarix boyu istismarçı ictimai-iqtisadi formasiyaların dəyişməsi ilə əlaqədar dəyişmişdir. Onun başlanğıcı quldarlıqda dövlət idarəçiliyi sferasının təcrid olunması ilə əlaqədar yaranır dövlətlər Qədim Şərq. Bu dövrdə ən inkişaf etmiş bürokratiya Çindəki hakimiyyət sistemi idi. Roma İmperiyasında və Bizansda mürəkkəb bürokratik idarəetmə sistemləri mövcud idi. Orta əsrlərdə Qərbi Avropanın feodal dövlətlərində bürokratik aparatda kral hakimiyyəti və papa kuriyasının başçılıq etdiyi kilsə hökm sürürdü. Kral hakimiyyətinin və mütləqiyyətin güclənməsi artımla müşayiət olundu

Kapitalizmin inkişafı və burjuaziyanın dövlət hakimiyyətinə qoşulması ilə siyasi həyat sferasında bürokratik rejim qurulur. Ayrı-ayrı ölkələrdə siyasi həyatın bürokratikləşməsi dərəcəsinə ictimai-siyasi ənənələr böyük təsir göstərmişdir: mərkəzləşdirilmiş feodal dövlətlərinin formalaşması və mütləqiyyət dövlət hakimiyyətinin burjua bürokratik maşınının formalaşması üçün tarixi əsas rolunu oynayırdı. Bu, 19-cu əsrdə belə idi. V Avropa, məsələn, burjua-demokratik nizamların “saf” formada yarandığı və bir müddət ölkənin siyasi həyatında bürokratiyanın hərtərəfli inkişafına mane olan ABŞ-dan fərqli olaraq.

Əgər kapitalizmdən əvvəlki formasiyalarda bürokratiya ilk növbədə siyasi şirkət forması kimi mövcud idisə, onda dövr kapitalist münasibətlərinin hökmranlığı altında o, həm də möhkəm iqtisadi həyatın bir formasına çevrilir. Azad rəqabət dövründən monopoliyaya keçid kapitalizm iqtisadiyyat sahəsində bürokratiyanın yaranmasına səbəb oldu. Dövlət-inhisarçılığın inkişafı ilə kapitalizm bürokratiya inhisarçılardan başlayaraq müxtəlif növ könüllü təşkilatlarla bitən universal sosial burjua şirkətinə çevrildi.

Rusiya Federasiyasında bürokratiya 18-19-cu əsrlərdə dövlətin mərkəzləşdirilməsi və avtokratiya aparatının böyüməsi ilə sıx əlaqədə inkişaf etdi. fəhlə sinfinin və kəndlilərin inqilabi hərəkatını boğan hərbi-polis dövlət maşınına çevrildi.

Bürokratiya budur

Bürokratiyanın əsas xüsusiyyətləri

İdeal bürokratik şirkəti təsvir edən Veber onun bir neçə tipik xüsusiyyətlərini müəyyən etdi. Onlardan ən mühümləri bunlardır:

İxtisaslaşma və əmək bölgüsü. Hər bir işçinin firmanın digər üzvlərinin səlahiyyət sahələrini təkrarlaya bilməyən konkret vəzifələri və fəaliyyət sahələri var.

Şaquli iyerarxiya. Bürokratik şirkətin strukturunu piramida ilə müqayisə etmək olar: əksəriyyət bazada, azlıq isə yuxarıdadır. Bu şaquli iyerarxiyaya daxil olan hər bir şəxs aşağı səviyyəli insanları idarə edir və öz növbəsində daha yüksək şəxslərə tabedir, buna görə də şirkətin hər bir elementinin fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirir.

Boy="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="3. Güc, konsepsiya" width="438">!}

Aydın qaydalar. Şirkətin hər bir üzvünün fəaliyyəti qaydalarla tənzimlənir, məqsədi bütün idarəetmə prosesini rasionallaşdırmaqdır. İdeal olaraq, bu qaydalar hər bir işçinin və bütün şirkətin fəaliyyətini proqnozlaşdırıla bilən olmalıdır. Qaydalar dəyişə bilsə də, ümumiyyətlə, zamanla sabit olmalıdır.

Münasibətlərin depersonalizasiyası. İdeal bürokratiyada şəxsi simpatiyalar, hisslər və üstünlüklər heç bir rol oynamır. Bu prinsip həm şirkətdaxili münasibətlərdə, həm də şirkətdən kənar tərəfdaşlarla münasibətlərdə eynidir. İdeal bürokratiyanın şərti həm də yeni işçilərin işə qəbulunun şəxsi tanışlıq və bağlılıqdan asılı olmayaraq müəyyən obyektiv meyarlara uyğunluq əsasında həyata keçirilməsidir.

Məmurların bütün fəaliyyətini əhatə edən çoxsaylı qaydalar bir tərəfdən onların təşəbbüskarlığını və yaradıcılığını xeyli məhdudlaşdırsa da, digər tərəfdən müştəriləri işçilərin şəxsi özbaşınalığından qoruyur. Kadr seçiminə qeyri-şəxsi yanaşma standart hazırlığı və səriştəsi olan insanları seçməyə imkan verir, baxmayaraq ki, bu vəzifəyə çoxlu sayda qeyri-ənənəvi düşünən və istedadlı namizədlər var.

Bürokratiya sosial təhlükə kimi

Bürokratik idarəetmə sistemləri artmadıqda, lakin onların fəaliyyətinin səmərəliliyinə mane olduqda onların degenerasiyası təhlükəsi yaranır.

Alimlər bürokratik idarəetmə firmasının yaratdığı üç əsas problemi müəyyən edirlər.

Bir insandan uzaqlaşma. Bürokratiya insanların problemlərini həll etməyə hesablanıb. Müştərilərə qeyri-şəxsi yanaşma onların bərabərliyinə hörmət etməyə kömək edir, eyni zamanda insanları unikallığından məhrum edir. İstənilən problem hamı üçün ümumi olan və əvvəllər qəbul edilmiş qaydada həll edilən şablona uyğunlaşdırılır. Nəticə insanlıqdan uzaqlaşma və bir insanın məmur masasının üstündəki standart “iş”ə çevrilməsidir.

Ritualizm. Standart qərar qəbul etmə proseduru çox vaxt bütün lazımi səlahiyyətli orqanlardan və təsdiqlərdən keçərək o qədər çox vaxt aparır ki, qərarın özü köhnəlmiş və lazımsız olur. Bu vəziyyəti təsvir etmək üçün R. Merton xüsusi bir termin təqdim etdi - "bürokratik ritualizm" bu, şirkətin məqsədlərinə çatmasını təhlükə altına alan qayda və qaydaların belə bir şəkildə mənimsənilməsini ifadə edir.

Ətalət. Bürokratiya müəyyən problemlərin həlli üçün yaradılsa da, bu o demək deyil ki, bu problemlər həll olunanda onun fəaliyyəti dayandırılacaq. Hər hansı digər kimi, bürokratiya özünü qorumağa çalışır, lakin digər strukturlardan fərqli olaraq, bürokratik strukturun daha çox təcrübəsi və ləğvinin qarşısını almaq üçün daha geniş imkanlar var. Nəticədə, bürokratik şirkət əvvəllər qarşısına qoyulan məqsədlərdən asılı olmayaraq fəaliyyət göstərə bilər. Bürokratik hakimiyyətin geniş inkişafı ona gətirib çıxarır ki, bürokrat rəhbərlik etməli olduğu insanlar üzərində “ağa” olur. Bu şəraitdə çiçəklənir.

İdarəetmənin bürokratikləşməsinin mənfi nəticələrini azaltmaq üçün vəzifəli şəxslərin - vətəndaşlar (bürokratiyanın müştəriləri) və/və ya menecerlər tərəfindən fəaliyyətinə kənar nəzarət sistemi lazımdır. Bir qayda olaraq, bu üsulların hər ikisi birləşdirilir: vətəndaşlara bürokratlardan hüquq-mühafizə orqanlarına şikayət etmək hüququ verilir, baxmayaraq ki, bu qurumların özləri bürokratik degenerasiyaya məruz qala bilərlər. Şirkətin bürokratiyaya nəzarət etməkdə çətinlik çəkməsi cəmiyyətin idarə olunan və peşəkar menecerlərə bölünməsindən imtina etməyə çalışan anarxiya tərəfdarları üçün ciddi arqumentdir. Lakin cəmiyyətin indiki inkişaf mərhələsində idarəetmənin peşəkarlığından imtina etmək mümkün deyil. Ona görə də idarəetmənin müəyyən qədər bürokratikləşməsi zəruri şər kimi qəbul edilir.

İnvestor Ensiklopediyası. 2013 .

Sinonimlər:

Digər lüğətlərdə "Bürokratiya" nın nə olduğuna baxın:

BÜRokratiya- (Fransız büro bürosu, ofis, yunan kratos power) dövlət siyasətinin ixtisaslı, səmərəli icrası üçün peşəkar dövlət qulluqçularının təşkili. M. Veberdən başlayaraq B. tədqiqatçılarının əksəriyyəti (M. Crozier, F. ... ... Fəlsəfi ensiklopediya

Bürokratiya- (bürokratiya) Daimi məmurlardan ibarət şura. Termin 18-ci əsrdə ortaya çıxdı. Fransada və ingilis dilində - 1818-ci ildə. Hər iki halda, əvvəlcə bu, təhqiramiz məna daşıyırdı (bürokratiya və ya rəsmi tiranlıq, uzun müddət köməyi ilə ... ... Siyasi Elm. Lüğət.

bürokratiya- və, f. bürokratiya f. 1. Dövləti və cəmiyyəti idarə edən bürokratik iyerarxiya. Bürokratiyanın ümumbəşəri ruhu bir sirrdir, müqəddəsdir. Marks. Bürokratiya dövrü. A. M. Turgenev. Başlanğıc 1830-cu illər // Keçmiş 1919 № 14. Bunlar məktəb bürokratiyasının əsaslarıdır, ... ... Rus dilinin Gallicisms tarixi lüğəti

BÜRokratiya- 1) bax BÜROKRATİYA, idarəetmə sistemi; 2) bürokratik təbəqə. Rus dilində istifadəyə verilmiş xarici sözlərin tam lüğəti. Popov M., 1907. Fransızlardan BÜROKRATİYA. büro, büro və yunanca. kratein, hökmranlıq etmək. Başlanğıcın üstünlüyü...... Rus dilinin xarici sözlərin lüğəti

BÜRokratiya- balıq olmayan yerdə balıq tutmaq kimidir. Cyril Northcote Parkinson Dövlət maşını: on nəfərin birinin işini görməyə imkan verən heyrətamiz mexanizm. Bürokrat: anlaşılmazlıq qabiliyyətinə malik şəxs. Georges Elgozy Bürokratik...... Aforizmlərin birləşdirilmiş ensiklopediyası

Bürokratiya- aşağıdakılarla xarakterizə olunan təşkilatın strukturu: aydın idarəetmə iyerarxiyası, qaydalar və standartlar, fəaliyyətin qiymətləndirilməsi göstəriciləri, işçinin səlahiyyətlərinə əsaslanan işə qəbul prinsipləri. Bürokratiya böyüdükcə özünün... Maliyyə lüğəti