bürokratiya nəzəriyyəsini yaratdı. Görün, başqa lüğətlərdə “bürokratiya” nədir

“Bürokratiya” sözünü çox eşitmək olar. Bürokratiya, bütün əsas vəzifələrin müəyyən bir əmrlə (birbaşa rəhbərlərinin) və ya əmrlə (tabeliyində olanlar tərəfindən) fəaliyyət göstərən mərkəzi hökumət orqanının xidmətlərinin əlində toplandığı dövlətlərdə dövlət idarəçiliyinin tuta biləcəyi istiqamətdir. ).

Bəzən "bürokratiya" termini cəmiyyətin qalan hissəsindən kəskin şəkildə fərqlənən və dövlət hakimiyyətinin nümayəndələrindən ibarət olan müəyyən bir təbəqə kimi başa düşülür.

"Bürokratiya" termininin hörmətli yaşına baxmayaraq, o, yalnız 18-ci əsrin əvvəllərində ortaya çıxdı. Bürokratiya anlayışı çox əvvəllər ortaya çıxdı.

Bürokratiya və yazı

Bürokratiyanın yaranması ilə bağlı əsas şərt yazıdır. Beləliklə, bürokratiya ən qədim dünya sivilizasiyalarında yaranmışdır: Qədim Misir və Qədim Şumer. Çində də oxşar sistem Konfutsi tərəfindən yaradılmışdır. Roma İmperiyasının özünəməxsus bürokratik aparatı var idi ki, bu aparat böyüdü və müəyyən bir zamanda imperiyanın bütün iqtisadiyyatına son dərəcə mənfi təsir göstərməyə başladı.

Bu, Diokletianın hakimiyyəti dövründə baş verdi. Roma İmperiyası dağıldıqdan sonra Bizans özünün mürəkkəb bürokratik modelini qurdu.

Xarici "bürokratiya" anlayışı çox uzun müddət əvvəl meydana çıxdı və "məcburi" termininə tam uyğun gəldi. Qərbi Avropa ölkələrində dövlət hakimiyyətinin yaranması və güclənməsi ilə bürokratiya xüsusilə nəzərə çarpırdı. Həmçinin siyasi mərkəzləşmə ilə yanaşı, inzibati mərkəzləşmənin də inkişafı baş verdi. O, siyasi mərkəzləşməyə alət və hətta yardımçı kimi çıxış edirdi.

Əsas məqsəd, nəhayət, feodal aristokratiyasını Avropanın arxa həyətlərinə sıxışdırmaq idi. Bu, hakimiyyətin bütün sahələrində kifayət qədər geniş imkanlara və səlahiyyətlərə malik olan kommunal hakimiyyətin çoxsaylı nümayəndələrinə də şamil edilirdi.

İnzibati mərkəzləşdirmənin məqsədi yalnız mərkəzi hakimiyyətə tabe olacaq tam hüquqlu şəxslər (vəzifəli şəxslər) sinfi yaratmaq idi. Bürokratiya hakimiyyətin bir hissəsini özlərinə çəkən bütün vasitəçiləri birdəfəlik aradan qaldırmaq üçün lazım idi. Bu vasitəçilər (əsasən) Avropa aristokratları idi.

Bundan sonra polis dövləti deyilən dövlət meydana çıxana qədər yeni idarəetmə məqsədləri görünməyə başladı. Onda həm mənəvi, həm də maddi həyatın bütün təzahürləri eyni dərəcədə dövlətin müstəsna səlahiyyətinə tabe idi. Bu işlərin bir yan təsiri bürokratik sifarişlərin formalaşması idi.

Bürokratiyanın yüksəlişi

Məhz polis dövlətində bürokratiya pik həddinə çatdı. Burada bürokratiya ilə bağlı əsas problemləri də görə bilərsiniz. Məsələ burasındadır ki, bürokratiya hökumətə həddən artıq işin öhdəsindən gəlməyə imkan vermir, bundan sonra bütün hərəkətləri “avtomatik” və düşüncəsiz şəkildə həyata keçirilən zaman hakimiyyət “formalizm” adlanan işə düşməyə başlayır ki, bu da öz növbəsində iqtidara gətirib çıxara bilər. təhlükəli nəticələrə.

Bu vəziyyətdə tez-tez rast gəlmək olar ki, həddən artıq çox məmur özlərini bütün cəmiyyətin bir növ aparıcı mərkəzi kimi hiss etməyə başlayır, bundan sonra onlar xalqdan və onun dəyərlərindən kənarda qalan xüsusi kasta formalaşdırmağa çalışırlar.

Bundan sonra bir sıra xarakterik mənfi tendensiyalar meydana çıxır, onları üç aspektə bölmək olar:

1. Dövlətin müdaxiləsini tələb edən ictimai xarakterli məsələlər son dərəcə qeyri-qənaətbəxş həyata keçirilə bilər.
2. Cəmiyyət çox vaxt bəzi həssas məsələlərə müdaxiləyə məruz qalır, baxmayaraq ki, buna ehtiyac yoxdur.
3. Hakimiyyət orqanları ilə təmasda olmaq adi vətəndaşın şəxsi ləyaqət hissini itirə bilər.

Həmçinin bürokratiyanın problemlərindən biri də ondan ibarətdir ki, dövlət orqanları öz rolunu cəmiyyət üçün faydalı fəaliyyətdə deyil, yuxarı orqanlar tərəfindən onlara qoyulan bütün tələblərin yerinə yetirilməsində görməyə başlayır. Bütün bunlar ən acınacaqlı nəticələrə səbəb ola bilər.

Rusiyada bürokratiya

Rusiyada bürokratiya Böyük Pyotrun dövründə meydana çıxdı. Rusiyada bürokratiya müəyyən dərəcədə idarəetmənin mərkəzləşdirilməsinin yan təsiri idi.

Onu da əlavə etmək lazımdır ki, Rusiyada və Qərbdə bürokratiya həmişə bir-birindən əhəmiyyətli fərqlərə malik olub. Rusiyada məmurlar nadir hallarda cəmiyyətin həyatında mühüm rol oynayırdılar, lakin Qərbi Avropada onlar çox mühüm tarixi rol oynayıb, parçalanmış mərkəzi hökuməti yenidən birləşdirib, xalqları və dövlətləri birləşdirən özəyinə çevriliblər.

YEKUN SERTİFİKASİYA SUALLARI 1. Bürokratiya fenomeninin öyrənilməsinin ümumi problemləri.

BÜROOKRATİYA şaquli iyerarxiyaya əsaslanan və ona tapşırılan vəzifələri ən səmərəli şəkildə yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş idarəetmə sistemidir. “Bürokratiya” çox vaxt təkcə dövlətin xüsusi aparatları tərəfindən həyata keçirilən nəzarət sistemi kimi deyil, həm də bu aparatın özü adlandırılır. “Bürokratiya” və “bürokratiya” terminləri həm də səmərəsiz, həddən artıq rəsmiləşdirilmiş idarəetmə sisteminə aid etmək üçün mənfi mənada istifadə oluna bilər.

Bürokratik idarəetmə sistemləri artmadıqda, lakin fəaliyyətlərinin səmərəliliyinə mane olduqda onların degenerasiyası təhlükəsi yaranır.

Alimlər idarəetmənin bürokratik təşkilinin yaratdığı üç əsas problemi müəyyən edirlər.

1. İnsandan uzaqlaşma. Bürokratiya insanların problemlərini həll etməyə hesablanıb. Müştərilərə qeyri-şəxsi yanaşma onların bərabərliyini qorumağa kömək edir, eyni zamanda insanları öz unikallığından məhrum edir. İstənilən problem hamı üçün vahid şablona uyğunlaşır və əvvəllər qəbul edilmiş şəkildə həll olunur. Nəticədə məmur masasında insanlıqdan kənarlaşma və insanın standart “iş”ə çevrilməsi baş verir.

2. Ritualizm. Standart qərar qəbul etmə proseduru tez-tez bütün zəruri instansiyalardan və təsdiqlərdən keçərək o qədər vaxt aparır ki, qərarın özü köhnəlmiş və lazımsız hala gəlir. Bu vəziyyəti təsvir etmək üçün R. Merton təşkilatın məqsədlərinə çatmağı təhlükə altına alan qayda və qaydalarla belə məşğul olmağı ifadə edən xüsusi bir termin - "bürokratik ritualizm" təqdim etdi.

3. Ətalət. Bürokratiya müəyyən problemləri həll etmək üçün yaradılsa da, bu o demək deyil ki, bu problemlər həll olunanda təşkilat fəaliyyətini dayandıracaq. Hər hansı digər təşkilat kimi bürokratiya da özünü qorumağa çalışır, lakin digər strukturlardan fərqli olaraq bürokratik daha çox təcrübəyə və onun ləğvinin qarşısını almaq üçün daha geniş imkanlara malikdir. Nəticədə, bürokratik təşkilat əvvəllər qarşısına qoyulan məqsədlərdən asılı olmayaraq artıq fəaliyyət göstərə bilər.

Bürokratik hakimiyyətin geniş inkişafı ona gətirib çıxarır ki, bürokrat rəhbərlik etməli olduğu insanların “ağasına” çevrilir. Bu şəraitdə korrupsiya çiçəklənir.

İdarəetmənin bürokratikləşməsinin mənfi nəticələrini azaltmaq üçün vəzifəli şəxslərin fəaliyyətinə - vətəndaşlar (bürokratiyanın müştəriləri) və / və ya menecerlər tərəfindən xarici nəzarət sisteminə ehtiyac var. Bir qayda olaraq, bu üsulların hər ikisi birləşdirilir: vətəndaşlara bürokratlardan hüquq-mühafizə orqanlarına şikayət etmək hüququ verilir, baxmayaraq ki, bu qurumların özləri bürokratik degenerasiyaya məruz qala bilərlər. Bürokratiya üzərində nəzarətin təşkilinin çətinliyi cəmiyyətin idarə olunan və peşəkar menecerlərə bölünməsindən imtina etməyə çalışan anarxiya tərəfdarlarının ciddi arqumentidir. Lakin cəmiyyətin indiki inkişaf mərhələsində idarəetmənin peşəkarlaşdırılmasından imtina etmək mümkün deyil. Ona görə də idarəetmənin müəyyən qədər bürokratikləşməsi zəruri şər kimi qəbul edilir.

2. Bürokratiyanın əsas tərifləri.

Bürokratiya cəmiyyətdən yuxarıda duran bir aparatın köməyi ilə həyata keçirilən idarəetmə sistemidir. Bürokratiyanın xalqdan qopmuş və onun üzərində dayanan, konkret funksiya və imtiyazlara malik aparatın köməyi ilə həyata keçirilən idarəetmə sistemi və bu sistemlə əlaqəli insanlar təbəqəsi kimi tərifindən çıxışda istifadə oluna bilər. pedaqoji və təbliğat funksiyaları.

Bürokratiya müəyyən bir sistemlə əlaqəli insanların təbəqəsidir. (idarə edən sosial təbəqə)

Bürokratiya dövlət idarəetmə sisteminin rasionallığıdır.

Termin başqa bir tərifi Maks Veber tərəfindən təklif edilmişdir. Bürokratiya, əldə edilən inzibati hərəkətlərin səmərəliliyi ilə xarakterizə olunan ideal rasional təşkilatın növlərindən biridir.

ixtisaslı idarəetmə aparatının ixtisaslaşması və rəsmi vəzifə bölgüsü, vəzifəli şəxslərin ierarxik nəzarəti və tabeçiliyi sistemi, inzibati funksiyaları idarəetmə vasitələrindən ayırmaqla qərarların qəbulunu müəyyən edən sabit qanunlara və qaydalara əsaslanan qeyri-şəxs münasibətlərinə görə.

Müasir sosiologiyada M.Krozyenin fikrincə, bürokratiyanın üç əsas şərhi var. Birincisi ənənəvi olaraq dövlət bürokratiyası ilə eyniləşdirilir; ikincisi Veberin sosial fəaliyyətin rasionallaşdırılması konsepsiyasına istinad edir; üçüncüsü, rutinin yayılması və prosedurların inkişafına mane olması kimi məşhur anlayışa kömək edir. Crozier-in vurğuladığı sonuncu, qeyri-funksional mənadır.

19-cu əsrdə "bürokratiya" termini adətən müəyyən bir siyasi sistem tipini ifadə etmək üçün istifadə olunurdu. O, nazir postlarının adətən irsi monarx qarşısında cavabdeh olan peşəkar məmurlar tərəfindən tutulduğu sistemi ifadə edirdi. Eyni zamanda bürokratiya nümayəndəli idarəetmə sisteminə, yəni qanunvericilik məclisinə və ya parlamentə hesabat verən seçilmiş siyasətçilərin hakimiyyətinə qarşı idi.

Bu konsepsiyanın ikinci istifadəsi təşkilatların sosiologiyasına aiddir və öz mənşəyini Maks Veberin işindən alır. Veber üçün bürokratiya idarəetmə forması deyil, müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq xüsusi təlim keçmiş mütəxəssislər tərəfindən daimi əsaslarla həyata keçirilən idarəetmə sistemi demək idi. Veber qeyd edirdi ki, bu tip idarəetmə Prussiya kimi bürokratik dövlətlərdə yaransa da, getdikcə bütün siyasi sistemlərdə və üstəlik, idarəetmənin geniş miqyasda həyata keçirildiyi bütün təşkilatlarda daha çox yayılmışdır: sənaye müəssisələrində, həmkarlar ittifaqlarında. , siyasi partiyalarda və s. Peşəkar idarəetmə kimi bürokratiyanın bu çox geniş anlayışı ikiqat ziddiyyəti ehtiva edir: birincisi, bürokratiyadan istifadə edən və sonuncunun hüquqi cəhətdən tabe olduğu birliyin preroqativliyi olan idarəetmə ilə siyasətin müəyyən edilməsi arasında; ikincisi, müasir idarəetmə üsulları ilə ixtisaslaşmış olmayan ənənəvi üsullar arasında. Bu konsepsiya, vəzifəsi müasir cəmiyyətdə ən ümumi xüsusiyyətləri və təşkilat növlərini öyrənmək olan təşkilatların sosiologiyasına aiddir.

“Bürokratiya” termininin üçüncü istifadəsi dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi üçün xarakterikdir. Bu intizamda bürokratiya özəl təşkilatların idarə edilməsindən fərqli olaraq dövlət sektorunun idarə edilməsi deməkdir. Belə bir təzadın məqsədi bu iki sahə arasındakı fərqləri üzə çıxarmaq və dövlət idarəçiliyi sisteminin keyfiyyətcə fərqli mahiyyətini, o cümlədən onun qərarlarının məcburiliyini, qanuna xüsusi münasibətini, şəxsi mənafedən daha çox ictimai maraqlara əhəmiyyət verməsini vurğulamaqdır. öz fəaliyyətinin ictimai nəzarət qarşısında cavabdehliyi və s. .d. Bu intizam nöqteyi-nəzərindən peşəkar idarəetmənin müxtəlif növlərini fərqləndirən, onların arasında ümumi olandan daha əhəmiyyətlidir.

“Bürokratiya” anlayışına üç mövqedən baxmaq olar:

a) eqoist məqsədlər üçün həqiqi hakimiyyət rıçaqlarının ixtisaslaşdırılmış aparat işçilərinin əlində cəmləşməsi kimi;

b) aparatın idarə edilməsinin və idarə olunmasının bürokratik sistemi kimi;

c) idarəetmə tərzi kimi.

Bölmə 1. Tarix.

Bölmə 2. Bürokratiyanın əlamətləri.

Bölmə 3 Bürokratiya sosial təhlükə kimi.

Bölmə 4 Formasiya bürokratiya , gücün əsas nəzəriyyələri.

Bölmə 5. Cəmiyyətin təkamülündə bürokratiyanın inkişafı.

Bölmə 7. Despotik idarəçilik altında bürokratiya.

Bölmə 8Bürokratiyanın mahiyyəti.

Bürokratiya(Fransız bürosundan - ofis və yunan kratos - güc) şaquli iyerarxiyaya əsaslanan və öz vəzifələrini ən səmərəli şəkildə yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş idarəetmə sistemidir.

Bürokratiya bütün işlərin mərkəzi hökumət orqanlarının əlində cəmləşdiyi ölkələrdə dövlət idarəçiliyinin tutduğu istiqamətdir. səlahiyyətlilər reseptlə (rəislər) və reseptlə (tabeliyində olanlar) fəaliyyət göstərir.

“Bürokratiya” sözü adətən sənədləşmə, pis iş, faydasız fəaliyyət, artıq ləğv edilmiş arayış və blankların saatlarla gözlənilməsi, bələdiyyə ilə mübarizə cəhdləri kimi təsəvvürləri canlandırır. Bütün bunlar həqiqətən baş verir. Lakin bütün bu neqativ halların kökündə bürokratiya deyil, qaydaların icrasındakı çatışmazlıqlar dayanır. iş və şirkətin məqsədləri, ölçüsü ilə bağlı adi çətinliklər firmalar qaydalara və tapşırıqlara uyğun olmayan işçilərin davranışı şirkətlər. İlk olaraq 1900-cü illərin əvvəllərində alman sosioloqu Maks Veber tərəfindən formalaşdırılmış rasional bürokratiya konsepsiyası ən azı ideal olaraq bəşər tarixində ən faydalı ideyalardan biridir. Veberin nəzəriyyəsində konkret təşkilatların təsvirləri yox idi. Weber bürokratiyanı daha çox normativ model, firmaların nail olmaq üçün səy göstərməli olduğu ideal kimi təklif etdi.

Hekayə

“Bürokratiya” çox vaxt təkcə xüsusi dövlət aparatları tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə sisteminə deyil, həm də bu aparatın özünə aid edilir. “Bürokratiya” və “bürokratiya” terminləri həm də səmərəsiz, həddən artıq rəsmiləşdirilmiş idarəetmə sisteminə aid etmək üçün mənfi mənada istifadə oluna bilər. Artıq quldar cəmiyyətdə bürokratik orqanların və vəzifələrin mürəkkəb iyerarxiyası mövcud idi. Böyük bürokratik aparat feodallara malik idi dövlətlər burada kilsə bürokratiyası xüsusi yer tuturdu. Bürokratiya ən çox inzibati və hərbi-polis orqanlarının, siyasi partiyaların və burjuaziyanın digər qeyri-dövlət şirkətlərinin geniş şəbəkəsi ilə birlikdə parçalanmış idarəetmə aparatının yarandığı kapitalist cəmiyyətində inkişaf etmişdir.

İlk dəfə olaraq "bürokratiya" anlayışı 1745-ci ildə yaranıb. Termini fransız iqtisadçısı Vincent de Gournay irəli sürüb, yarandığı dövrdə bu söz alçaldıcı məna daşıyırdı - bu, bürokratik məmurların real olanı əlindən alması demək idi. monarx (monarxiya altında) və ya xalqdan (xalqın hakimiyyəti altında) .

İdarəetmə sistemi kimi bürokratiyanın fəzilətlərini ilk nümayiş etdirən alman sosioloqu Maks Veber olmuşdur.

Bunu rasional olaraq başa düşməyi təklif etdi iş hər bir elementin mümkün qədər səmərəli işlədiyi qurumlar. Bundan sonra məmurların zəif işləməsi vəziyyətlərində (bürokratiya, çoxlu lazımsız sənədlərin icrasını tələb edən və qərarın uzun müddət gözlənilməsi) bu iki anlayışı ayıraraq bürokratiyadan deyil, bürokratiyadan danışmağa başladılar. Əgər əvvəlcə “bürokratiya” anlayışı yalnız dövlət qurumları ilə bağlı istifadə olunurdusa, indi geniş və geniş idarəetməyə malik olan istənilən iri firmanı (“korporativ bürokratiya”, “həmkarlar ittifaqı bürokratiyası” və s.) müəyyən etmək üçün istifadə olunur.

Marks “Hegel hüquq fəlsəfəsinin tənqidinə doğru” əsərində göstərirdi ki, bürokratiya, ilk növbədə, şirkətin öz fəaliyyətinin əsas məqsədini itirməsindən, onun fəaliyyət qaydalarına, işgüzarlığına tabe olmasından ibarətdir. kimi qoruyub saxlamaq və gücləndirmək vəzifəsinə prinsiplər. “Bürokratiya, – Karl Marks yazırdı, “ümumi marağın xəyali özəlliyini, öz ruhunu xilas etmək üçün... xüsusi marağın xəyali ümumiliyini, korporativ ruhu müdafiə etməlidir”.

İstismarçı ictimai-iqtisadi formasiyaların dəyişməsi ilə bağlı tarix boyu bürokratiyanın formaları dəyişmişdir. Onun əsasları dövlət idarəçiliyi sferasının quldarlıqda təcrid olunması ilə əlaqədar yaranır. dövlətlər Qədim Şərq. Burada ən inkişaf etmiş bürokratiya Çindəki hakimiyyət sistemi idi. Roma İmperiyasında və Bizansda mürəkkəb bürokratik idarəetmə sistemləri mövcud idi. Orta əsrlərdə Qərbi Avropanın feodal dövlətlərində bürokratik aparat kral hakimiyyətinə və papa kuriyasının başçılıq etdiyi kilsəyə malik idi. Kral hakimiyyətinin və mütləqiyyətin güclənməsi artımla müşayiət olundu

Kapitalizmin inkişafı və burjuaziyanın dövlət hakimiyyətinə gəlməsi ilə siyasi həyat sferasında bürokratik rejim qurulur. Sosial-siyasi ənənələr ayrı-ayrı ölkələrdə siyasi həyatın bürokratikləşmə dərəcəsinə böyük təsir göstərmişdir: mərkəzləşdirilmiş feodal dövlətlərinin formalaşması və mütləqiyyət dövlət hakimiyyətinin burjua bürokratik maşınının formalaşması üçün tarixi əsas rolunu oynayırdı. Beləliklə, 19-cu əsrdə idi. in Avropa, məsələn, burjua-demokratik nizamın “saf” formada yarandığı və bir müddət ölkənin siyasi həyatında bürokratiyanın hərtərəfli inkişafına mane olan ABŞ-dan fərqli olaraq.

Əgər kapitalizmdən əvvəlki formasiyalarda bürokratiya ilk növbədə siyasi şirkət forması kimi mövcud idisə, onda dövr kapitalist münasibətlərinin hökmranlığı, həm də möhkəm iqtisadi həyatın bir formasına çevrilir. Azad rəqabət dövründən monopoliyaya keçid kapitalizm iqtisadiyyat sahəsində bürokratiyanın yaranmasına səbəb oldu. Dövlət-inhisarçılığın inkişafı ilə kapitalizm bürokratiya inhisarçılardan başlayaraq müxtəlif növ könüllü təşkilatlarla bitən sosial burjua şirkətinin universal formasına çevrilmişdir.

Rusiya Federasiyasında bürokratiya dövlətin mərkəzləşdirilməsi və avtokratiya aparatının böyüməsi ilə sıx əlaqədə inkişaf edərək 18-19-cu əsrlərdə bürokratiyaya çevrildi. fəhlə sinfinin və kəndlilərin inqilabi hərəkatını boğan hərbi-polis dövlət maşınına çevrildi.

Bürokratiya (Bürokratiya)dır

Bürokratiyanın əsas xüsusiyyətləri

İdeal bürokratik şirkəti təsvir edən Veber onun bir neçə tipik xüsusiyyətlərini müəyyən etdi. Onlardan ən mühümləri bunlardır:

İxtisaslaşma və əmək bölgüsü. Hər bir işçinin firmanın digər üzvlərinin səlahiyyət dairəsini təkrarlaya bilməyən müəyyən öhdəlikləri və fəaliyyət sahələri var.

şaquli iyerarxiya. Bürokratik şirkətin strukturunu bir piramida ilə müqayisə etmək olar: çoxluq onun əsasında, azlıq isə yuxarıdadır. Bu şaquli iyerarxiyadakı hər bir şəxs aşağı insanları idarə edir və öz növbəsində yuxarıdakı insanlara tabedir, bunun sayəsində şirkətin hər bir elementinin fəaliyyəti üzərində həyata keçirilir.

Boy="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="(!LANG:3. Güc, konsepsiya" width="438">!}

Aydın qaydalar. Şirkətin hər bir üzvünün fəaliyyəti qaydalarla tənzimlənir, məqsədi bütün idarəetmə prosesini rasionallaşdırmaqdır. İdeal olaraq, bu qaydalar hər bir işçinin və bütün firmanın fəaliyyətini proqnozlaşdırıla bilən olmalıdır. Qaydalar dəyişə bilsə də, ümumiyyətlə, zamanla sabit olmalıdır.

Münasibətlərin şəxsiyyətsizliyi. İdeal bürokratiyada şəxsi simpatiyalar, hisslər və üstünlüklər heç bir rol oynamır. Bu prinsip həm şirkətdaxili münasibətlərdə, həm də şirkətdən kənar tərəfdaşlarla münasibətlərdə eynidir. İdeal bürokratiyanın şərti həm də ondan ibarətdir ki, yeni işçilərin işə qəbulu şəxsi tanışlıqdan və qoşmadan asılı olmayaraq müəyyən obyektiv kriteriyalara uyğunluq əsasında həyata keçirilir.

Məmurların bütün fəaliyyətini əhatə edən bir çox qaydalar bir tərəfdən onların təşəbbüskarlığını və yaradıcılığını xeyli məhdudlaşdırsa da, digər tərəfdən müştəriləri işçilərin şəxsi özbaşınalığından qoruyur. İşə qəbula qeyri-şəxsi yanaşma standart hazırlığı və səriştəsi olan insanları seçməyə imkan verir, baxmayaraq ki, bu vəzifəyə qeyri-standart düşüncəli və istedadlı namizədlər çoxdur.

Bürokratiya sosial təhlükə kimi

Bürokratik idarəetmə sistemləri artmadıqda, lakin fəaliyyətlərinin səmərəliliyinə mane olduqda onların degenerasiyası təhlükəsi yaranır.

Alimlər bürokratik idarəetmə firmasının yaratdığı üç əsas problemi müəyyən edirlər.

insandan uzaqlaşma. Bürokratiya insanların problemlərini həll etməyə hesablanıb. Müştərilərə qeyri-şəxsi yanaşma onların bərabərliyini qorumağa kömək edir, eyni zamanda insanları öz unikallığından məhrum edir. İstənilən problem hamı üçün vahid şablona uyğunlaşır və əvvəllər qəbul edilmiş şəkildə həll olunur. Nəticədə məmur masasında insanlıqdan kənarlaşma və insanın standart “iş”ə çevrilməsi baş verir.

ritualizm. Standart qərar qəbul etmə proseduru tez-tez bütün zəruri instansiyalardan və təsdiqlərdən keçərək o qədər vaxt aparır ki, qərarın özü köhnəlmiş və lazımsız hala gəlir. Bu vəziyyəti təsvir etmək üçün R. Merton xüsusi bir termin təqdim etdi - "bürokratik ritualizm" bu, şirkətin məqsədlərinə çatmaq üçün təhlükə yaradan qaydalar və qaydalarla belə bir məşğuliyyəti ifadə edir.

Ətalət. Bürokratiya müəyyən problemlərin həlli üçün yaradılsa da, bu o demək deyil ki, bu problemlər həll olunanda onların fəaliyyəti dayandırılacaq. Hər hansı digər kimi, bürokratiya özünü qorumağa çalışır, lakin digər strukturlardan fərqli olaraq, bürokratik daha çox təcrübəyə və onun ləğvinin qarşısını almaq üçün daha geniş imkanlara malikdir. Nəticədə, bürokratik şirkət əvvəllər qarşısına qoyulan məqsədlərdən asılı olmayaraq artıq fəaliyyət göstərə bilər. Bürokratik hakimiyyətin geniş inkişafı ona gətirib çıxarır ki, bürokrat rəhbərlik etməli olduğu insanların “ağasına” çevrilir. bu şəraitdə inkişaf edir.

İdarəetmənin bürokratikləşməsinin mənfi nəticələrini azaltmaq üçün vəzifəli şəxslərin fəaliyyətinə - vətəndaşlar (bürokratiyanın müştəriləri) və / və ya menecerlər tərəfindən kənar nəzarət sistemi lazımdır. Bir qayda olaraq, bu üsulların hər ikisi birləşdirilir: vətəndaşlara bürokratlardan hüquq-mühafizə orqanlarına şikayət etmək hüququ verilir, baxmayaraq ki, bu qurumların özləri bürokratik degenerasiyaya məruz qala bilərlər. Firmanın bürokratiyaya nəzarət etməkdə çətinlik çəkməsi cəmiyyətin idarə olunan və peşəkar menecerlərə bölünməsindən imtina etməyə çalışan anarxistlər üçün ciddi arqumentdir. Lakin cəmiyyətin indiki inkişaf mərhələsində idarəetmənin peşəkarlaşdırılmasından imtina etmək mümkün deyil. Ona görə də idarəetmənin müəyyən qədər bürokratikləşməsi zəruri şər kimi qəbul edilir.

İnvestor ensiklopediyası. 2013 .

Sinonimlər:

Digər lüğətlərdə "bürokratiya"nın nə olduğuna baxın:

BÜRokratiya- (Fransız büro bürosu, ofis, yunan kratos power) dövlət siyasətinin ixtisaslı, səmərəli həyata keçirilməsi üçün peşəkar dövlət qulluqçularının təşkili. M. Veberdən başlayaraq B.-nin əksər tədqiqatçıları (M. Crozier, F. ... ... Fəlsəfi ensiklopediya

Bürokratiya- (bürokratiya) Sökülməz məmurlar şurası. Termin 18-ci əsrdə ortaya çıxdı. Fransada və ingilis dilində - 1818-ci ildə. Hər iki halda, əvvəlcə bu, təhqiramiz məna daşıyırdı (bürokratiya və ya bürokratik tiraniya, köməyi ilə uzun müddət ... ... Siyasi Elm. Lüğət.

bürokratiya- və yaxşı. bürokratiya f. 1. Dövləti və cəmiyyəti idarə edən bürokratik iyerarxiya. Bürokratiyanın ümumi ruhu bir sirrdir, müqəddəsdir. Marks. Bürokratiya dövrü. A. M. Turgenev. erkən 1830-cu illər // Keçmiş 1919-cu il № 14. Burada məktəb bürokratiyasının əsasları var, ... ... Rus dilinin Gallicisms tarixi lüğəti

BÜRokratiya- 1) bax BÜROKRATİZM, idarəetmə sistemi; 2) bürokratiya. Rus dilində istifadəyə verilmiş xarici sözlərin tam lüğəti. Popov M., 1907. Fransızlardan BÜROKRATİYA. büro, büro və yunanca. kratein, hökmranlıq etmək. Başlanğıcın üstünlüyü ...... Rus dilinin xarici sözlərin lüğəti

BÜRokratiya Balıq olmayan yerdə balıq tutmaq kimidir. Cyril Northcote Parkinson Dövlət Maşını: On nəfərə birinin işini görməyə imkan verən heyrətamiz maşın. Bürokrat: anlaşılmazlıq qabiliyyətinə malik şəxs. Georges Elgosy Bürokratik ...... Aforizmlərin birləşdirilmiş ensiklopediyası

Bürokratiya- aşağıdakılarla xarakterizə olunan təşkilatın strukturu: aydın idarəetmə iyerarxiyası, qaydalar və standartlar, fəaliyyətin qiymətləndirilməsi göstəriciləri, işçinin səlahiyyətlərinə əsaslanan işə qəbul prinsipləri. Bürokratiya böyüdükcə özünün... Maliyyə lüğəti

Gündəlik həyatda bürokratiya sözünü eşidəndə cüzi bir arayış, bürokratiya və yuxarıdan gələn əmr və göstərişlərlə hərəkət edən orqanların zəif səmərəsiz işini əldə etmək naminə sonsuz növbələrdə oturmağı təsəvvür edirik.

Bu məfhumla biz həm də güclə sərmayə qoyulmuş, lüzumsuz kağızları, sirkulyarları qazmaqla həyatımızı hər cür çətinləşdirməyə çağırılan bir qrup insanı nəzərdə tuturuq. Lakin bu cür bəlaların səbəbi bürokratiya deyil, bir çox təşkilatların iş qaydalarının icrasındakı çatışmazlıqlar, sadə insan amili, strukturun özünün böyüklüyü, savadsızlıqdır.

Sözbəsöz götürək: büro - masa üstəgəl - güc. Belə çıxır: masanın və ya mövqeyin gücü. Məmurların seçiminə əsaslanan bu idarəetmə növü bürokratiyadır. Bu, iyerarxiya və bütün elementlərin mərkəzi olana tabe olmasıdır. Dövlətin yaranması ilə bürokratiya (qədim şərq despotizmi) də meydana çıxır.

Lakin hələ 1990-cı ildə Maks Veber bəşəriyyət üçün ən faydalı şey sayıla bilən bürokratiyanın tərifini formalaşdırmışdı. Müəllif bunu ideal, müəyyən standartlara malik bir model kimi nəzərdən keçirdi, buna əməl edilməlidir:

• vəzifəli şəxslərin vəzifələrinin dəqiq bölgüsü;
• hakimiyyətdə münasibətlərin iyerarxiyası;
• təlimat və qaydaların sistemləşdirilməsi;
• aşağı keçidlərə daha yüksəklər tərəfindən ciddi nəzarət;
• bürokratik təhsildə münasibətlərin şəxsiyyətsizliyi.

Bununla belə, hətta Marks öz əsərlərində iyerarxik bürokratiyanın formalaşmasını qeyd etmişdir (1843).

Zaman və sərt reallıq bu anlayışın sadə ilkin mənasının dəyişməsinə səbəb olmuşdur. Hakim siyasətçilər, icra başçıları ilə aşağı təbəqələr arasında ziddiyyətlər, idarəçilərlə funksionerlər arasında məsafənin artması, mərkəzləşmə, yuxarı eşelonların təhlükəsizliyi - bunlar bürokratiyanın parlaq xüsusiyyətləridir.

O, gündəlik, laqeydlik, yavaşlıq ilə xarakterizə olunur. Kütlələrdən ayrılıq icazəsizliyə, məsuliyyətsizliyə səbəb olur. Çox vaxt terror rıçaqına çevrilir.

Kiçik bir tarixi ekskursiya

Marksist-leninistlər bürokratiyanı məhv etmək istəyirdilər. Xalqın dövlət idarəçiliyinə geniş cəlb olunması, kütlənin fəallığının oyanması - bunlar buna kömək etməli idi və inqilab köhnə güc maşınını sındırmalı idi. Amma idealların və məqsədlərin təhrif edilməsi SSRİ-də inzibati-amirlik sisteminin yaranmasına səbəb oldu.

Xalq, əslində, bürokratiyanın formalaşan aparatı tərəfindən iştirakdan uzaqlaşdırıldı. Zülm və terror əlamətləri bürokratik rejimdən xəbər verir. Birlikdə formalaşan totalitar sistem heç bir bürokratiya kimi insan hüquqlarının qorunmasını nəzərdə tutmurdu. Hakimiyyətdən uzaqlaşma var.

Qərbi Avropada idarəetmə praktikasında Veberə görə bürokratiyanın xüsusiyyətləri görünür. Bu klassik bürokratiyadır. Dövlət tərəfindən təşkil edilən heç bir cəmiyyət bürokratlarsız mövcud ola bilməz. Bunlar özləri heç bir dəyər yaratmayan peşəkar menecerlərdir. Onların məqsədi dövlət işlərini idarə etmək, ictimai faydalı funksiyaları yerinə yetirməkdir. Belə işçilər öz peşə biliklərindən nadir hallarda istifadə edirlər. Onların məqsədi idarəetmə bacarığıdır.

Belə bir aparat bürokratiyasının üstünlükləri:

• idarəetmədə sabitlik - iş növlərinin bölgüsü;
• standartlaşdırma (səhv ehtimalını azaldır);
• işçilərin vaxtında təlimi;
• rəsmiləşdirmə, mərkəzləşmə.

Qüsurlar:

• bürokratiya kimi;
• zəif motivasiya;
• insan resurslarından zəif istifadə;
• kritik vəziyyətlərdə çeviklik, qeyri-adekvat qərarlar qəbul etmək imkanı.

Bu tip bürokratiya xarici mühitin sabit strukturuna malik təşkilatlarda tətbiq oluna bilər.

Bürokratiya inkişaf edir və dəyişir. Məqsədlərə çatmaq üçün yeni yanaşmalardan istifadə edən müasir idarəetmə sistemləri, diqqəti insani və etik münasibətlərə yönəldən inkişaf etmiş demokratiyalarda məqbul bürokratiya sisteminə malikdir. İdarəetmədə peşəkar və siyasi partiyalar arasında balans axtarışı ən yaxşı nəticəni verir.

Gündəlik həyatda bürokratiyanın təzahürü ilə qarşılaşarkən onun “gündəlik” əksini müşahidə edirik. Biz buna görə dövləti və məmurları günahlandırırıq. Halbuki “bürokratiya” anlayışı daha geniş və dərindir. Bu, təkcə mənfi cəhətləri əhatə etmir. Bürokratlar olmadan (sözün yaxşı mənasında) yaşamaq, idarə etmək və sadəcə irəliləmək çətin olur.