Автор Бюрокрация. Бюрокрация с прости думи

22.05.2018 3 581 0 Игор

Психология и общество

Бюрокрацията е неизбежен и естествен спътник на всеки процес в едно общество, изградено на принципа на централизация на властта. Но винаги предизвиква недоволство и дори възмущение от страна на населението, причинено от многочасово чакане на опашки за получаване на необходимата информация и документи, безплодни опити да се получи решение на всеки въпрос от правителството и държавните органи, бюрократично червено лента, непрестанна бумащина, която замества реално необходимата помощ на хората. Какво означава бюрокрация с прости думи?

Съдържание:

Какво е бюрокрация?

Бюрокрация (от френското "bureau" - бюро, служба и гръцкото "kratoc" - господство, власт)- това е административната функция на държавата, която се основава на ясна вертикална йерархия за най-ефективен начин за изпълнение на възложените на държавата задачи. В изпълнението на тази функция са включени абсолютно всички държавни органи на управление. Бюрокрацията носи негативна конотация, но съществува във всички страни, в които властта е концентрирана в ръцете на централните държавни органи. Това е от полза за държавата по следните причини:

• е своеобразен инструмент за манипулиране на обществото;
• ви позволява да държите населението на страната на къса каишка, като не давате възможност да покажете лидерски способности.

Понастоящем бюрокрацията е станала по-широко разпространена, като се използва не само в областта на публичната администрация, но и за описание на начина, по който се управлява голямо предприятие или корпорация с голям и обширен персонал от мениджъри. Бюрокрацията започна да се прилага по отношение на такива области на професионална дейност като корпоративна, синдикална, църковна и др. Бюрокрацията се характеризира с:

• "вертикални" информационни потоци;
• формализирани методи за вземане на решения;
• претенции за специален статус в обществото.

Как се появи?

Бюрокрацията се появява едновременно с появата на писмеността в древния свят (Египет и Шумер). По време на живота на Конфуций са реализирани първите идеи за сложна бюрократична система. По-късно се появява в Древен Рим и Византийската империя, които са държави с пълен контрол над обществото.

За родоначалник на термина "бюрокрация" се смята френският икономист Винсент дьо Гурне, който въвежда това понятие в обръщение през 1745 г., обозначавайки с него изпълнителната власт в обществото. Малко по-късно немският социолог, икономист и историк Макс Вебер се занимава с цялостно научно изследване на такова явление като бюрокрацията.

Предимства и недостатъци

Плюсовете и минусите на бюрокрацията са условни: за някои плюсовете са очевидни минуси, а минусите са плюсове. Помислете за предимствата и недостатъците на бюрокрацията, които засягат интересите на цялото общество.

Предимства:

1. Ясно изградена йерархия на ръководните органи, която коригира тяхната дейност, предписва строг ред във всичко, води общество или организация към по-високо ниво на развитие;
2. Строго разпределение на отговорностите, когато всеки е отговорен за своята област на работа и не се изкачва в чужда, което води до повишаване на ефективността и производителността;
3. Осигуряване на принципа на единство на правилата за всички граждани, независимо от техния статус и стандарт на живот, което води до чувство за справедливост и равенство на всички пред закона;
4. Осъществяване на координация на принципа отгоре, което води до намаляване на текучеството на персонала.

недостатъци:

1. Ригидност в необходимостта от възприемане на норми и стандарти на поведение, невъзможност за решаване на наболели проблеми чрез колективно гласуване, всички решения се вземат отгоре, налагат се, мнозинството трябва да се придържа към мнението на малцинството, което е истината от последна инстанция;
2. Едностранен подход към намирането на варианти за разрешаване на проблемите, липсата на алтернативен избор като начин за намиране на най-доброто решение;
3. Липса на искреностоткритост, добронамереност в човешките отношения, тъй като сферата на управление се регулира от строго установени правила на поведение, поради което хората стигат до извода, че се третират лошо, невнимателно и нечовешки;
4. Неприветствие към насърчаването на нови идеи и иновации като цяло, отхвърляне на онези, които се стремят към нещо ново и по-съвършено;
5. Опит за контрол на всички служители чрез строга дисциплина.

Може да се заключи, че има повече минуси, поради което бюрокрацията винаги предизвиква негативна реакция от населението. Въпреки това, той е неизбежен и едва ли ще отпадне в краткосрочен план, защото основната му цел е да подчини обществото.

Теорията за рационалната бюрокрация от М. Вебер

М. Вебер разработи теория, според която всяка нова ера в живота на обществото води до увеличаване на ролята на организационния фактор. Той изучава основите на индустриалното общество, чиято структура се разбира най-добре от теорията на бюрократичната организация. Според М. Вебер бюрокрацията е аналог на индустриалната организационна форма и е въплъщение на рационалността в управлението на обществото.

Основната причина за появата на бюрокрацията във всички сфери на обществения живот са процесите на икономическа и политическа концентрация. Тези идеи на М. Вебер са много близки до марксистката теория, в която К. Маркс подчертава, че капитализмът се основава на отделянето на работника, производителя от използваните от него средства за производство и производствената дейност като цяло. Тук възниква необходимостта от посредническа дейност между самия производител и оръдията на труда, с чието изпълнение се заемат органите за управление. Те се основават на бюрократичния принцип. По тази причина теорията на М. Вебер за рационалната бюрокрация се нарича функционалистка.

Два вида бюрокрация според М. Вебер:

1. Патримониален – характерен за традиционното общество. Неговата отличителна черта е ирационалността.
2. Рационално – присъщо на капитализма.

В традиционното общество всичко е подчинено на традициите, така че бюрокрацията е авторитарна по природа, в нея няма формален рационален принцип. По-различно е положението в съвременния свят, където в държавите както ръководителите (бюрокрацията), така и подчинените (гражданите) са подчинени не на личности, а на закони. Основната идея на М. Вебер: представянето на съвременната бюрокрация като управленска структура. Тъй като обществото се стреми към постоянна рационализация на всички сфери на обществения живот, това води до постоянно нарастване на ролята и значението на бюрокрацията в такова общество.

Рационализмът на бюрокрацията М. Вебер характеризира със следните характеристики:

• Лична отговорност на всеки за своята област на работа;
• Твърда координация за постигане на общи организационни цели;
• Оптимална работа на безлични правила;
• Ясно изградена йерархична зависимост.

Теории за бюрокрацията според Мертън и Гулднър

Основната идея в теорията на бюрокрацията на Мертън и Гулднър е страничните ефекти на бюрокрацията, свързани с появата в обществото на нейната дисфункция, която се проявява в подмяната на целите на дейността с нейните средства. В резултат на това всички предимства, свързани с бюрокрацията, се превръщат в спирачка по пътя към рационалното поведение. Такава рационална организационна структура като бюрокрацията генерира ирационални елементи в себе си. Р. Мертън изтъкна следното негативни прояви на бюрокрацията в обществото:

• Хората губят способността да вземат собствени решения и са принудени да се ръководят от решения, наложени отгоре;
• Представителите на бюрокрацията отказват творческо и неординарно мислене, личностно израстване и развитие;
• Благодарение на безпрекословното спазване на формалните правила и разработените насоки за действие, тяхното спазване се извежда на преден план и се превръща в най-важната задача на организационната дейност;
• Лидерските позиции се заемат от хора със слаба воля, които имат стереотипно мислене, липса на въображение и креативност, гъвкавост и лоялност при прилагане на официалните норми;
• Резултатът от такава бюрократична дейност е издигането и превъзходството на всички, които имат достъп до властта;
• Цялата бюрократична каста става затворена;
• Всички въпроси се решават, без да се взема предвид ситуацията, която се е развила в даден момент;
• Безнаказаност на бюрократичната система, тъй като е възможно да се позовава на съответното правило или инструкция;
• Липсата на гъвкавост на всяка бюрократична организация с външната среда.

Гулднер развива идеите на Вебер и идентифицира два вида бюрокрация:

1. Представител: основна опора на властта са нейните знания и умения;
2. Авторитарен: разчитане на санкции, правилният, който има власт, властта е законът, подчинението става самоцел.

Социологията е науката, в която темата за бюрокрацията е най-развита.

Причина:навлизането на бюрокрацията във всички сфери на обществения живот. А. Тофлър смята, че бюрокрацията има три основни характеристики: стабилност, йерархия, разделение на труда.

Социологията обосновава факта, че единствената перспектива за развитие на обществото е бюрокрацията, тъй като тя е най-ефективната и приемлива форма на управление. И основната задача на съвременното управление е да промени ролята на бюрокрацията въз основа на тези принципи, които М. Вебер разработи по своето време. Постигането на тази цел е възможно чрез промяна на нагласите на представителите на бюрокрацията и прокламиране на връзката на тяхното благосъстояние и кариера с крайния резултат от дейността на организацията.

Постигането на тази цел е възможно само в случай на промяна на целите на бюрократите и управление на принципа на връзката на тяхното благосъстояние и кариерни постижения с крайния резултат от организационната дейност.

Видове бюрокрация

Класически или хардуерен

Отговаря на модела, построен от М. Вебер. Този тип се характеризира с минимално използване от страна на служителите на собствените им знания и опит в управлението, нежелание да подобрят своите умения, тъй като основната отговорност е точното изпълнение на техните функции, а ролята на мениджърите в организацията е очертана от строги ограничения. .

Хардуерната бюрокрация е характерна за:

• министерства и ведомства;
• институции на държавно или общинско управление;
• организации със стабилна структура и нединамични връзки с макросредата.

Основни предимства:

• Стабилност и липса на хаос;
• ясна специализация;
• Унифициране и стандартизиране на всички процеси, което намалява вероятността от грешки и пропуски;
• Гаранция за надеждност на управлението;
• Официалните правила и разпоредби гарантират съгласуваността на дейностите.

недостатъци:

• Води до бюрокрация;
• Липса на стимули и мотивационни механизми за дейност;
• Пренебрегване на умствените способности и особеностите на психиката на работещите;
• Вземане на неадекватни и ненавременни решения поради неефективността на този тип бюрокрация в динамична и несигурна среда при нестандартни ситуации.

професионален

Дейностите на мениджърите все още са ограничени от ролеви рамки, но изискват задълбочени професионални познания в специални области на дейност.

В сравнение с хардуерната бюрокрация, професионалните:

• Има по-висока степен на компетентност;
• Отчита не само самия процес на управление, но и условията за неговото осъществяване;
• По-малко формализиран;
• Има по-голяма свобода при вземане на решения в рамките на своята дейност, тъй като висшето ръководство не е толкова компетентно при решаването на тесен кръг от конкретни въпроси;
• Използва групиране на работни места по функционален и йерархичен принцип.

Предимства:

• Позволява ви да решавате извънредни задачи, тъй като изисква дълбоки професионални познания от изпълнителите;
• Повишаване на мотивацията на служителите за решаване не само на лични проблеми, но и на групови и общи;
• По-малко контрол от висшето ръководство, което дава свобода в проявата на креативност.

недостатъци:

• Изисква големи инвестиции в постоянно повишаване на образователното ниво на служителите;
• Намаляване на ефективността в условията на неизменност на външната среда;
• Необходимостта от използване на по-сложни форми на прилагане на власт: използването, в допълнение към принудата и възнаграждението, експертна и информационна власт.

Адхокрация (от латинското "ad hoc" - специално и гръцкото "kratos" - власт)

Възникна сравнително наскоро в началото на 70-те години на ХХ век. Тази концепция е използвана от А. Тофлър за организационната структура на временни работни групи, които се създават за решаване на една задача или изпълнение на един проект.

Адхокрацията е управленски апарат, който се състои от професионалисти, които ясно изпълняват функционалните си задължения. Това е един вид адаптивна структура, способна на бързи промени в зависимост от набора от въпроси, които трябва да бъдат решени в момента. Всеки път се избират специалисти с необходимите познания в дадена ситуация. Адхокрацията за разлика от предишните два вида бюрокрация:

• В него няма строго разделение на труда и ясна йерархия;
• Има минимална формализация на дейността;
• Способен бързо да реагира на промените във външната среда.

важно!Мотото на този тип бюрокрация е максимална гъвкавост и адаптивност. Адхокрацията няма повечето от недостатъците, присъщи на класическия и професионалния тип. Неговата ефективност в съвременни условия е много по-висока и има обещаващо бъдеще.

Ценностната система на адхокрацията е представена от кариерни амбиции, самоидентификация на служителите с организацията, служба на организацията за постигане на собствените си цели.

Основните характеристики на бюрокрацията:

Бюрокрация и бюрокрация в Русия

Има широко разпространено мнение, че Русия е бюрократична страна. Но това не се потвърждава от никакви статистически данни, тъй като чиновниците у нас са по-малко, отколкото в развитите страни на Европа.

В таблицата са представени данни за броя на чиновниците на 10 000 души население в различните страни.

Страна	Брой чиновници на 10 хил. население
Русия
Румъния
Германия
Норвегия
САЩ
Франция

Въпреки недостига на служители в обществените услуги, в Руската федерация има огромен проблем с неефективното функциониране на бюрократичната система, така наречената бюрокрация. Причината се крие в руския манталитет, който се основава на ориентацията при кандидатстване за работа не върху професионализъм и знания, а върху наличието на връзки (непотизъм).

Бюрокрацията прониква във всички сфери на дейност, което значително влияе върху качеството на предоставяните услуги. Днес в Русия всички усилия са насочени към повишаване на ефективността на бюрократичната система чрез използване на информационни технологии, които улесняват достъпа на населението до обществени услуги и намаляват документацията.

от французите Вurean) - зелен плат, който покриваше масите на служителите на държавните канцеларии, оттук и терминът "бюрократ", т.е. служител на средните нива на държавния апарат, длъжностно лице.

Страхотна дефиниция

Непълна дефиниция ↓

БЮРОКРАЦИЯ

фр. - бюрокрация, лит. - господството на офиса, от фр. бюро - бюро, офис и гръц. kratos - власт) - 1) най-високият слой служители в апарата на държавната власт, с определени привилегии; 2) йерархично организирана система на публична администрация, осъществявана от затворена група служители, чиято дейност се основава на строго разпределение на функции и правомощия, стриктно спазване на установени правила и стандарти на дейност. М. Вебер определя бюрокрацията като най-рационалната и най-ефективна форма за постигане на организационните цели. Идеалният тип бюрокрация на Вебер включва следните елементи: висока степен на специализация и ясно изразено разделение на труда, йерархична структура, одобрение на набор от формални правила за управление на дейностите на организацията, писмена документация като основа за администрация, безличност на отношенията между членовете на организацията и между организацията и нейните клиенти, подбор на персонал по способности и знания, дългосрочна заетост, фиксирана заплата, кариерно израстване в съответствие със стажа и заслугите. Според Вебер основното предимство на бюрокрацията е нейната предвидимост. По-късните изследвания на бюрокрацията (по-специално произведенията на Р. Мертън, М. Крозиер и други) показаха неефективността на много бюрократични организации, които губят своята гъвкавост поради различни причини, дължащи се на самата структура на организацията. По този начин членовете на организацията или самата организация могат да се придържат към някои бюрократични правила като ритуал, което води до намаляване на ефективността на работата поради тяхното несъответствие с променящите се условия, а тясната специализация често пречи на ефективното решаване на належащи проблеми - служителите защитават частни, групови интереси и, стремейки се към максимално разширяване на правомощията си, укриват и изопачават информация за реалното състояние на нещата, което води до формализъм, рутинност, превръщане на административната дейност в самоцел и в крайна сметка до отчуждаване на държавния апарат от обществото.

Но природата на бюрокрацията е двойна. Освен отбелязаната страна, тя има и негативна страна, която се проявява по своеобразен начин в зависимост от метода на управление, тоест политическия режим. По този начин развитието на бюрокрацията в условията на тоталитарен режим води до появата на отчуждена система на управление, откъсната от интересите на хората. При тези условия бюрокрацията се характеризира със следните основни черти: 1) тя представя своите собствени, професионални интереси като универсални, изразяващи, според нея, нуждите и интересите на всички членове на обществото; 2) абсолютизирайки собствените си тясно професионални интереси, създава илюзията (обективна заблуда) за своята независимост както от обществото като цяло, така и от политически господстващата в обществото и държавата сила; 3) поради факта, че дейността на бюрокрацията е свързана с механизма за осъществяване на изпълнителната власт в обществото и държавата, тя практически може да окаже значително влияние върху развитието на политическия процес в страната, което се отбелязва в Русия.

БЮРОКРАЦИЯ

Бюрокрацията е представена от служители на заплата, работещи за изпълнителната власт, чиято роля е да прилагат политиките на правителството. Много от тези, които извършват тази работа, са държавни служители, което означава, че такива ключови аспекти на тяхната заетост като наемане, заплащане, повишение, оценка, уволнение и условия на труд се уреждат от общото законодателство, което е в сила по отношение на служителите на държавни органи. Законодателство от този вид се разработва от централизирани органи, като по-специално Министерството на управлението на персонала на САЩ и Комисията за държавна служба на Великобритания.

Бюрокрациите наемат голям брой хора, наети от държавни агенции и отдели. Ефективното управление предполага наличието на рационално изградена организация. Макс Вебер (1864-1920) вярва, че идеалната бюрокрация трябва да бъде изградена според редица принципи. Той вярваше, че назначенията трябва да се основават на резултати от тестове, а не на патронаж, че процесът на вземане на решения трябва да се състои в следване на установени правила и процедури, които не подлежат на индивидуални ценностни преценки (терминът „бюрокрация“ се използва широко, за да опише точно такива курс на действие), че организацията трябва да има йерархична структура, в рамките на която всеки бюрократ заема строго определено място в командната верига, и че бюрокрациите трябва да имат необходимото ниво на компетентност.

Страхотна дефиниция

Непълна дефиниция ↓

Понятие за бюрокрация

Бюрокрация- това е социален слой от професионални мениджъри, включени в организационната структура, характеризиращи се с ясна йерархия, "вертикални" информационни потоци, формализирани методи за вземане на решения, претенция за специален статус в обществото.

Бюрокрацията също се разбира като затворен слой от висши служители, които се противопоставят на обществото, заемат привилегировано положение в него, специализират в управлението, монополизират властови функции в обществото, за да реализират своите корпоративни интереси.

Терминът "бюрокрация" се използва не само за обозначаване на определена социална група, но и за система от организации, създадени от публичните власти с цел максимизиране на техните функции, както и институции и служби, включени в разклонената структура на изпълнителната власт.

Обект на анализ при изследване на бюрокрацията са:

• противоречия, които възникват при изпълнението на управленските функции;
• управлението като трудов процес;
• интереси на социални групи, участващи в бюрократичните отношения.

Теорията на Вебер за бюрокрацията

Появата на термина "бюрокрация" се свързва с името на френския икономист Венсан дьо Гурне, който го въвежда през 1745 г. за обозначаване на изпълнителната власт. Този термин влезе в научното обращение благодарение на немския социолог, икономист, историк (1864-1920), автор на най-пълното и изчерпателно социологическо изследване на феномена бюрокрация.

Вебер предлага следните принципи за бюрократичната концепция на организационната структура:

• йерархична структура на организацията;
• йерархия от заповеди, изградени върху законова власт;
• подчинение на служител от по-ниско ниво на по-висок и отговорност не само за собствените си действия, но и за действията на подчинените;
• специализация и разделение на труда по функции;
• ясна система от процедури и правила, която осигурява еднообразието на изпълнението на производствените процеси;
• система за повишаване и заемане на работа, основана на умения и опит и измерена чрез стандарти;
• ориентация на комуникационната система, както в организацията, така и извън нея, към писаните правила.

Терминът "бюрокрация" е използван от Вебер за означаване на рационална организация, чиито предписания и правила осигуряват основата за ефективна работа и ви позволяват да се борите срещу фаворизирането. Бюрокрацията се разглежда от него като вид идеален образ, най-ефективният инструмент за управление на социални структури и отделни структурни единици.

Според Вебер строго формализираният характер на бюрократичните отношения, яснотата на разпределението на ролевите функции, личната заинтересованост на бюрократите в постигането на целите на организацията водят до приемането на навременни и квалифицирани решения въз основа на внимателно подбрана и проверена информация.

Бюрокрацията като рационална машина за управление се характеризира с:

• строга отговорност за всяка област на работа:
• координация в името на постигане на организационните цели;
• оптимално действие на безлични правила;
• ясна йерархична връзка.

По-късно обаче Вебер започва да прави разлика между бюрокрацията в положителен смисъл (западна рационална система за управление) и в отрицателен смисъл (източна ирационална система за управление), разбирайки източната ирационална система за управление като такава, в която инструкции, заповеди, задачи и други формални атрибути властта се превръща в самоцел.

Теории за бюрокрацията според Мертън и Гулднър

Според американските социолози Р. Мертън и А. Гулднър най-честата дисфункция, генерирана от бюрокрацията, е изместването на акцента от целите на дейността към нейните средства, което води до твърда йерархия, стриктно спазване на инструкциите, строга дисциплина и др. се превръщат в спирачка по пътя на рационалността. С други думи, едно рационално устройство възпроизвежда елементи от ирационалното в себе си.

Робърт Мертън(1910-2003) оценява бюрокрацията по следния начин:

• в резултат на стриктното спазване на формалните правила и конформизма служителите на управлението в крайна сметка губят способността да вземат самостоятелни решения;
• постоянният фокус върху правилата, отношенията и формално разработените насоки за действие води до факта, че тези стандарти стават универсални и окончателни, а тяхното спазване е основна задача и резултат от организационната дейност;
• всичко това води до отказ на представителите на бюрокрацията от творческо, независимо мислене и дори от компетентност;
• резултатът е раждането на стереотипен бюрократ, който няма въображение и креативност, не е гъвкав в прилагането на официалните норми и правила;
• резултатът от дейността на такъв бюрократ е изолацията на бюрократичната каста, нейното издигане над работниците.

Трудностите в бюрократичните структури са свързани с преувеличаване на значението на стандартизирани правила, процедури и норми, които точно определят как служителите трябва да решават задачите си, да изпълняват исканията на други отдели на организацията и да взаимодействат с клиентите и обществеността. В резултат на това организацията губи своята гъвкавост в отношенията с външната среда:

• клиентите и обществеността усещат неадекватността на отговора на техните искания и изисквания, тъй като техните проблеми се решават стриктно в съответствие с установените стандарти, без да се отчита текущата ситуация;
• ако клиенти или членове на обществеността посочват на бюрократа прекомерно спазване на нормите, той се позовава на съответното правило или инструкция;
• в същото време бюрократът не може да бъде наказан, тъй като формално той действа абсолютно правилно.

За бюрократичната форма на управление са характерни следните отрицателни социално-психологически черти:

• игнориране на човешката природа;
• господството на духа на отчуждението;
• ограничена способност за изразяване на възгледи, особено тези, които противоречат на общоприетия начин на мислене;
• подчиняване на личните цели на служителите на целите на организацията;
• несъвместимост с развита активна личност;
• опортюнизъм;
• игнориране на неформалната организация и междуличностните отношения.

американски социолог А. Гулднър, развивайки идеите на Вебер, отделя два вида бюрокрация в съвременното общество:

• представителен, където властта се основава на знания и умения;
• авторитарен, където властта се основава на негативни санкции, подчинението се превръща в самоцел и властта се легитимира от самия факт на заемане на длъжност.

В социологията теорията за бюрокрацията е една от най-разработените. Въпреки това тази тема се разглежда отново и отново. Защо?

Според А. Тофлър, бюрокрацията има три основни характеристики - стабилност, йерархия, разделение на труда. Социолозите смятат, че без бюрокрация обществото няма перспективи за развитие, тъй като тази форма на управление е единствената работеща и приемлива. В тази връзка една от основните задачи на съвременното управление е да промени ролята на бюрокрацията в дейността на организацията в съответствие с принципите, разработени от Вебер.

Постигането на тази цел е възможно чрез промяна на нагласите на представителите на бюрокрацията и прокламиране на връзката на тяхното благосъстояние и кариера с крайния резултат от дейността на организацията.

Видове бюрокрация

След изследването на Вебер за бюрокрацията, тя претърпя значителни промени, развивайки се заедно със структурите на организациите. В момента има три вида бюрокрация.

Класическа бюрокрация

Хардуерна (класическа) бюрокрациянапълно съответства на модела на Вебер. В този тип бюрокрация управленските служители използват много малко професионални знания, тъй като основната им отговорност е да изпълняват общи управленски функции и те са ограничени до обхвата на своята роля в организацията.

Основните предимства на хардуерната бюрокрация са:

• стабилност на функционирането на организацията и нейните управленски органи;
• ясно разделение на труда;
• стандартизация и унификация на всички дейности, което намалява вероятността от грешки;
• намаляване на времето за ролеви обучения на управленските служители;
• формализация, която осигурява стабилност и съгласуваност на работата;
• централизация, гарантираща надежден контрол.

Апаратната бюрокрация има следните недостатъци:

• опасност от бюрокрация;
• липса на достатъчна мотивация;
• непълно използване на умствените способности и психологическите характеристики на работниците;
• неефективност при променящи се условия и при възникване на нестандартни ситуации, тъй като често се вземат неадекватни и ненавременни управленски решения.

Апаратната бюрокрация е в основата на управлението в министерствата и ведомствата, в повечето институции на държавното или общинското управление, може да бъде в основата на управлението в организации със стабилна структура и слабо променящи се отношения с външната среда.

Професионална бюрокрация

Професионална бюрокрацияпредполага, че мениджърите имат задълбочени теоретични и практически познания в тесни области на дейност, ограничени от ролевите изисквания.

Изброяваме основните характеристики на дейностите на професионалните бюрократи:

• висока степен на специализация и компетентност;
• отчитане не само на процеса на управление, но и на условията за неговото протичане;
• по-малко формализиране (в сравнение с апаратната бюрокрация);
• по-голяма свобода при вземане на управленски решения в рамките на тяхната роля, тъй като висшият мениджър не е толкова запознат с решаването на тесни, специфични въпроси на дейността;
• групиране на длъжностите по функционален и йерархичен принцип и централизирано вземане на управленски решения.

Предимствата на професионалната бюрокрация са:

• способност за решаване на извънредни проблеми, които изискват използването на професионални знания;
• много висока мотивация на служителите за постигане на организационни и групови цели, а не само лични;
• отслабване на контрола на висшето ръководство върху дейностите, което дава по-голяма свобода за творческо решаване на управленски проблеми.

Струва си да се отбележат недостатъците на професионалната бюрокрация:

• неговата ефективност е рязко намалена, когато организацията работи при постоянни условия и основните компоненти не са постоянно изложени на външна среда;
• Подборът, разположението и осигуряването на функционирането на служителите са от особено значение, тъй като нивото на техния професионализъм трябва да бъде много високо. Това предполага допълнителни разходи за обучение на управленски служители;
• формите на прилагане на властта се усложняват: в допълнение към силата на принудата и наградата, тук трябва активно да се използва експертна и информационна власт.

Адхокрация

Адхокрацията като форма на бюрократично управление възниква сравнително наскоро, през 70-те години.

Терминът идва от лат. ad hoc - специални и гръцки. kratos - сила.

А. Тофлър го използва за обозначаване на организационната структура, която се основава на временни работни групи, създадени за решаване на един проблем или проект.

Адхокрацията е управленски апарат, състоящ се от работници, които професионално изпълняват управленски функции. Тази бързо променяща се адаптивна структура е организирана около проблеми, които се решават от групи специалисти с различни професионални познания, подбрани според ситуацията.

Адхократите се различават от идеалните бюрократи на Вебер по липсата на строго разделение на труда, ясна йерархия, минимална формализация на дейностите и бърза реакция на всякакви промени във всички компоненти на организацията и външната среда. Devizadhocracy - максимална гъвкавост и адаптивност по отношение на променящата се ситуация.

Адхокрацията е лишена от много от недостатъците, присъщи на бюрокрацията, е най-ефективна в съвременните условия и има обещаващо бъдеще.

Ядрото на ценностната система на бюрокрацията са:

• кариера, с която са свързани всички мисли и очаквания на служителя;
• самоидентификация на служителя с организацията;
• служене на организацията като средство за постигане на собствена изгода.

От многото противоречия, които съществуват в управлението, основното може да се разграничи като противоречие между обективно социалния характер на управлението (тъй като почти всички членове на обществото участват в този процес и пряко зависят от неговите резултати) и субективно затворения начин на неговото прилагане, тъй като в резултат на това управлението, призвано да отразява волята на обществото, се осъществява от доста локална социална група от професионални мениджъри.

Една от основните характеристики на бюрокрацията е желанието за монополизиране на властта и контрола. След като са постигнали монопол, служителите се стремят да организират сложна система за официална тайна, която не позволява на служителите или на обществеността да направят реална оценка на техните действия.

Идеалът на бюрократичната регулацияе сами да издават нормативни актове, да принуждават обществото да ги спазва, без да допускат никакъв контрол върху тях.

По този начин основният социално-политически интерес на бюрокрацията се състои в осъществяването и защитата на монополното упражняване на нейните властови функции в обществото.

01юни

Какво е бюрокрация

Бюрокрацията етермин, използван за определяне на организационна или административна система, в която контролът е поверен на йерархичен набор от лица.

Какво е БЮРОКРАЦИЯ - значение, определение с прости думи.

С прости думи, бюрокрацията едържавна или фирмена система за управление, в която има много различни отдели, отговорни за тяхната област на работа. В същото време всички те се отчитат на по-висшите непосредствени ръководители. За по-лесно разбиране на понятието бюрокрация, можете да си представите стъпаловидна пирамида. На върха е най-важният лидер. На стъпалата отдолу са неговите заместници. По-долу са техните подчинени и така нататък до простите.

Не е трудно да се досетите, че почти всички съвременни системи за управление са подредени по този принцип. Това важи особено за държавната администрация. Така можем да кажем, че бюрокрацията е доминиращата форма на администрация и управление в света. В съвременната епоха обаче терминът „бюрокрация“ все повече се използва в негативен контекст, за да опише различните сложности и забавяния, които възникват при използването на тази объркваща и тромава система. Доста често в медиите и не само можете да чуете фрази като:

• - Заради тази бюрокрация вече година не мога да си реша проблема;
• - Докато тази бюрократична машина мръдне от мястото си, ще мине цяла вечност;
• „Тези бюрократи просто трябва да разместят документи;

Всъщност такива възмутени думи към бюрокрацията са съвсем справедливи, особено когато системата е пренаситена с маса безполезни формалности. Трябва също така да се отбележи, че изобилието от бюрократични функции в държавата е благоприятен климат за възникване на определени проблеми.

Кои са БЮРОКРАТИ

Бюрократите саобщ термин, използван за обозначаване на административни работници, работещи в областта на управлението. С прости думи, бюрократите са всякакви служители, които могат да решават определени задачи в съответствие с тяхната компетентност. В негативен контекст е обичайно да се нарича бюрократ човек, който е фиксиран върху спазването на всички документи ( и не само) формалности.

Етимология и произход на термина "БЮРОКРАЦИЯ"

Терминът "бюрокрация" идва от сливането на френската дума " бюро» ( офис, офис, офис, отдел, бюро) и гръцки " Кратос» ( мощност). Предполага се, че този термин е измислен от френския икономист Жак Клод Мари Венсан в началото на 18 век, но се използва в световен мащаб едва през 20 век след публикациите на немския социолог Макс Вебер.

бюрокрацията в историята.

Въпреки че терминът "бюрокрация" е въведен през 18 век, тази система на управление съществува от много хиляди години. Появата на бюрокрацията е белязана от развитието на писмеността преди около 4 хиляди години. Първите, които започнаха да използват бюрократичните принципи, бяха древните шумери. Именно те започват да записват на глинени плочки информация за реколтата, търговията и т.н.

Древен Египет също използва държавната бюрокрация като форма на управление. За това бяха използвани специално обучени образовани хора, които заемаха държавни постове и отговаряха за определени аспекти, свързани с управлението на страната.

В Римската империя бюрокрацията е основният инструмент за управление на различни региони. Тези региони се ръководят от йерархични регионални проконсули и заместници.

Плюсове и минуси на бюрокрацията.

Ползите от бюрокрацията.

Предимствата на бюрокрацията включват способността да се управлява голяма, сложна организация. Правилата и разпоредбите могат да бъдат полезни за осигуряване на стабилна и систематизирана работа във всички обекти за управление. Наличието на надзорни или висши органи позволява на клиенти или граждани да подават жалби и жалби, в случай че не са доволни от работата на по-ниско ниво.

Недостатъци на бюрокрацията.

Бюрокрацията често е критикувана, че е неефективна и много разточителна. Доста често се случва връзката между отделните клонове на бюрократичната машина да липсва или да не работи правилно. Поради това, за да разрешите проблема, трябва да извършвате повтарящи се досадни действия и всичко това забавя процеса. Друг негативен аспект на бюрокрацията е, че ниските нива на управление са силно ограничени в своята независимост при вземане на решения и всичко трябва да бъде официално съгласувано с ръководството. Така например, за да спазите формалностите, трябва да изчакате дълго време, докато мениджърът просто подпише необходимия документ ( често без да гледате съдържанието).

1) Бюрокрация- - 1) и за всички държавни служители, административно-управленска работа в държавния, партиен и друг апарат и организационно-политическо осигуряване и съответни органи, т.е. , бюрократи, апаратчици, служби в широкия смисъл на думата; 2) апарат от чиновници-бюрократи. Характерни черти на Б. са йерархията, градацията и значението на управленската дейност и нейните форми. В историята на политическата мисъл М. Вебер, Т. Парсънс, Р. Мертън, А. Тоулднер и др. отделят много внимание на проблема за политическата мисъл.

3) Бюрокрация- (fr.bureau - бюро, служба; гръцки kratos -; - господство на службата) - сложно, противоречиво социално-политическо явление, специфична форма на универсалната организационна структура на обществото и държавата. Възникването на бюрокрацията се свързва с генезиса на държавата и отделянето на специална група хора от социалните слоеве на населението, която изпълнява функцията на управление на обществото като цяло (чиновници). Мястото на бюрокрацията в системата на управленските отношения може да се определи като междинно място между политическия елит и населението, социалните общности от хора. Той свързва елита и масите със своята дейност, като е основният колективен субект, който допринася за прилагането на ръководните принципи на елита към масите. Това е нейното необходимо, прогресивно значение и роля в обществото и държавата. Но природата на бюрокрацията е двойна. Освен отбелязаната страна, тя има и негативна страна, която се проявява по своеобразен начин в зависимост от метода на управление, тоест политическия режим. По този начин развитието на бюрокрацията в условията на тоталитарен режим води до появата на отчуждена система на управление, откъсната от интересите на хората. При тези условия бюрокрацията се характеризира със следните основни черти: 1) тя представя своите собствени, професионални интереси като универсални, изразяващи, според нея, нуждите и интересите на всички членове на обществото; 2) абсолютизирайки собствените си тясно професионални интереси, създава илюзията (обективна заблуда) за своята независимост както от обществото като цяло, така и от политически господстващата в обществото и държавата сила; 3) поради факта, че дейността на бюрокрацията е свързана с механизма за осъществяване на изпълнителната власт в обществото и държавата, тя практически може да окаже значително влияние върху развитието на политическия процес в страната, което се отбелязва в Русия. Позоваванията на културата на властта на бюрокрацията у нас са безполезни, защото някои нейни културни проявления не могат коренно да променят отношението господство-подчинение, при което „прякото действие се заменя с организационно и въпреки че се чуват призиви за солидарност, всъщност подчинение се извършва "закона на олигархията" (Н. Луман).

4) Бюрокрация- - система за управление, осъществявана от специален слой от хора, които са предназначени да осигурят ефективната държава и други социални институции, имат специфични отговорности и работят в съответствие с йерархията на властта.

5) Бюрокрация- - 1) специфична форма на политически, икономически и други социални организации, за които характерните черти са произвол, подчинение на правилата и задачите на дейността, предимно на целите за нейното запазване и укрепване. 2) система за контрол, осъществявана с помощта на властовия апарат, който има специфични функции и привилегии.

6) Бюрокрация- (фр. bureau - бюро, офис и ... кратия), първоначално - влиянието на лидери и служители на правителствения апарат; в бъдеще - обозначаването на слоя служители в големи организации, възникнали в различни сфери на обществото. Като елемент на управлението, администрацията, бюрокрацията се превръща в особена социална, която се характеризира с: йерархичност, строга регламентация, разделение на труда и отговорност при изпълнението на формализирани функции, изискващи специално образование. Бюрокрацията има тенденция да се превърне в привилегирован слой, независим от мнозинството членове на организацията, което е съпроводено с нарастване на формализма и произвола, авторитаризма и подчиняването на правилата и целите на дейността на организацията главно на целите за нейното укрепване и запазване.

7) Бюрокрация- - 1) системата на управление на обществото, осъществявана от привилегирована каста на чиновници, обединени от общ корпоративен интерес; 2) вид организация, която се характеризира с ясна управленска йерархия, строги правила и стандарти на дейност, специализирано разпределение на труда.

8) Бюрокрация- (от френски burean) - зелен плат, с който се покриваха масите на служителите на държавните канцеларии, откъдето идва и терминът "бюрократ", т.е. служител на средните нива на държавния апарат, длъжностно лице.

9) Бюрокрация- (fr. bureaucratie fr. bureau бюро, офис + гр. kratos, господство) - за хора, които се занимават професионално с въпроси на управлението и изпълнението на решенията на висшите органи. Тяхната дейност се основава на разделяне на ролите и функциите чрез ясни правила и процедури. Б., според М. Вебер, технически е най-чистият вид легално господство. Той формулира и основните изисквания към длъжностните лица: лично свободни и подчинени само на делови служебни задължения; имат стабилна йерархия на услугите; имат добре дефинирана компетентност; работа по силата на договор (въз основа на свободен избор); работа в съответствие със специална квалификация; се възнаграждават с постоянни парични възнаграждения; считат службата си за единствена или основна професия; предвиждат кариерата си; работа в пълна "откъснатост" от средствата за контрол и без разпределяне на служебни места; подчинени на строга, единна служебна дисциплина и контрол. В условията на законно господство винаги съществува опасност Б. да се превърне от слуга на обществото в затворена каста, стояща над него. Методите за ограничаване на Б. включват: редовна ротация (пропорционална замяна след определен период) на квалифициран персонал от административния апарат и контрол върху тях от политически институции.

10) Бюрокрация- - тип организация, която има ясна йерархия на властта, предписания и инструкции, които определят поведението; персонал от длъжностни лица, работещи на пълен работен ден срещу заплащане.

Бюрокрация

1) слой от служители, необходими и неизбежни за всяка държава, заети с административна и управленска работа в държавния, партиен и друг апарат и организационно и политически осигуряващи изграждането и функционирането на съответното правителство, т. чиновници, бюрократи, апаратчици, служители в широкия смисъл на думата; 2) властта на апарата на чиновниците-бюрократи. Най-характерните черти на Б. са привилегия, господство, авторитаризъм, изолация и кастовост, йерархия, много стъпала, конформизъм, деперсонализация, преувеличаване на ролята и значението на управленската дейност и нейните форми. В историята на социално-политическата мисъл М. Вебер, Т. Парсънс, Р. Мертън, А. Тулднър и др. отделят много внимание на проблема за банкирането.

(фр. bureau - бюро, служба; гръцки kratos - власт; - господство на службата) - сложно, противоречиво социално-политическо явление, специфична форма на универсалната организационна структура на обществото и държавата. Възникването на бюрокрацията се свързва с генезиса на държавата и отделянето на специална група хора от социалните слоеве на населението, която изпълнява функцията на управление на обществото като цяло (чиновници). Мястото на бюрокрацията в системата на управленските отношения може да се определи като междинно място между политическия елит и населението, социалните общности от хора. Той свързва елита и масите със своята дейност, като е основният колективен субект, който допринася за прилагането на ръководните принципи на елита към масите. Това е нейното необходимо, прогресивно значение и роля в обществото и държавата. Но природата на бюрокрацията е двойна. Освен отбелязаната страна, тя има и негативна страна, която се проявява по своеобразен начин в зависимост от метода на управление, тоест политическия режим. По този начин развитието на бюрокрацията в условията на тоталитарен режим води до появата на отчуждена система на управление, откъсната от интересите на хората. При тези условия бюрокрацията се характеризира със следните основни черти: 1) тя представя своите собствени, професионални интереси като универсални, изразяващи, според нея, нуждите и интересите на всички членове на обществото; 2) абсолютизирайки собствените си тясно професионални интереси, създава илюзията (обективна заблуда) за своята независимост както от обществото като цяло, така и от политически господстващата в обществото и държавата сила; 3) поради факта, че дейността на бюрокрацията е свързана с механизма за осъществяване на изпълнителната власт в обществото и държавата, тя практически може да окаже значително влияние върху развитието на политическия процес в страната, което се отбелязва в Русия. Позоваванията на културата на властта на бюрокрацията у нас са безполезни, защото някои нейни културни проявления не могат коренно да променят отношението господство-подчинение, при което „прякото действие се заменя с организационно и въпреки че се чуват призиви за солидарност, всъщност подчинение се извършва "закона на олигархията" (Н. Луман).

Системата за управление, осъществявана от специален слой от хора, които са предназначени да осигурят ефективното функциониране на държавните и други социални институции, имат специфични отговорности и работят в съответствие с йерархията на властта.

1) специфична форма на политически, икономически и други социални организации, за които характерните черти са произвол, подчинение на правилата и задачите на дейността, предимно на целите за нейното запазване и укрепване. 2) система за контрол, осъществявана с помощта на властовия апарат, който има специфични функции и привилегии.

(фр. bureau - бюро, офис и ... кратия), първоначално - власт, влияние на лидери и служители на правителствения апарат; в бъдеще - обозначаването на слоя служители в големи организации, възникнали в различни сфери на обществото. Като необходим елемент на управлението, бюрокрацията се превръща в особена социална прослойка, която се характеризира с: йерархичност, строга регламентация, разделение на труда и отговорност при изпълнение на формализирани функции, изискващи специално образование. Бюрокрацията се характеризира с тенденция да се превърне в привилегирован слой, независим от мнозинството членове на организацията, което е съпроводено с увеличаване на формализма и произвола, авторитаризма и конформизма и подчиняването на правилата и задачите на дейността на организацията главно на към целите на неговото укрепване и опазване.

1) система на публична администрация, осъществявана от привилегирована каста на служители, обединени от общ корпоративен интерес; 2) вид организация, която се характеризира с ясна управленска йерархия, строги правила и стандарти на дейност, специализирано разпределение на труда.

(от френски burean) - зелен плат, с който се покриваха масите на служителите на държавните канцеларии, откъдето идва и терминът "бюрократ", т.е. служител на средните нива на държавния апарат, длъжностно лице.

(fr. bureaucratie fr. bureau бюро, офис + гр. kratos власт, господство) - слой от хора, професионално ангажирани в управлението и изпълнението на решенията на висшите органи. Тяхната дейност се основава на разделяне на ролите и функциите чрез ясни правила и процедури. Б., според М. Вебер, технически е най-чистият вид легално господство. Той формулира и основните изисквания към длъжностните лица: лично свободни и подчинени само на делови служебни задължения; имат стабилна йерархия на услугите; имат добре дефинирана компетентност; работа по силата на договор (въз основа на свободен избор); работа в съответствие със специална квалификация; се възнаграждават с постоянни парични възнаграждения; считат службата си за единствена или основна професия; предвиждат кариерата си; работа в пълна "откъснатост" от средствата за контрол и без разпределяне на служебни места; подчинени на строга, единна служебна дисциплина и контрол. В условията на законно господство винаги съществува опасност Б. да се превърне от слуга на обществото в затворена каста, стояща над него. Методите за ограничаване на Б. включват: редовна ротация (пропорционална замяна след определен период) на квалифициран персонал от административния апарат и контрол върху тях от политически институции.

Тип организация, която има ясна йерархия на властта, предписания и инструкции, които определят поведението; персонал от длъжностни лица, работещи на пълен работен ден срещу заплащане.