Auteur de la bureaucratie. La bureaucratie en mots simples

22/05/2018 3 581 0 Igor

Psychologie et société

La bureaucratie est un compagnon inévitable et naturel de tout processus dans une société construite sur le principe de la centralisation du pouvoir. Mais cela provoque toujours du mécontentement et même de l'indignation de la part de la population, causée par des files d'attente pendant de nombreuses heures afin d'obtenir les informations et les documents nécessaires, des tentatives infructueuses pour obtenir une solution à tout problème de la part des autorités gouvernementales et étatiques, de la bureaucratie rouge ruban adhésif, paperasse incessante qui remplace la véritable assistance nécessaire au peuple. Que signifie la bureaucratie en termes simples ?

Contenu:

Qu'est-ce que la bureaucratie ?

Bureaucratie (du français "bureau" - bureau, office et du grec "kratoc" - domination, pouvoir)- c'est la fonction administrative de l'Etat, qui repose sur une hiérarchie verticale claire pour la manière la plus efficace d'accomplir les tâches assignées à l'Etat. Absolument tous les organes directeurs de l'État sont inclus dans la mise en œuvre de cette fonction. La bureaucratie a une connotation négative, cependant, elle existe dans tous les pays où le pouvoir est concentré entre les mains des autorités gouvernementales centrales. Il est bénéfique pour l'État pour les raisons suivantes :

• est une sorte d'outil de manipulation de la société ;
• vous permet de tenir la population du pays en laisse, sans donner la possibilité de montrer des capacités de leadership.

À l'heure actuelle, la bureaucratie s'est généralisée et est utilisée non seulement dans le domaine de l'administration publique, mais également pour décrire la manière dont une grande entreprise ou une société dotée d'un personnel de direction important et étendu est gérée. La bureaucratie a commencé à s'appliquer à des domaines d'activité professionnelle tels que les entreprises, les syndicats, l'église, etc. La bureaucratie se caractérise par :

• flux d'informations "verticaux" ;
• des méthodes formalisées de prise de décision ;
• réclamer un statut spécial dans la société.

Comment est-il apparu ?

La bureaucratie est apparue simultanément avec l'avènement de l'écriture dans le monde antique (Égypte et Sumer). Au cours de la vie de Confucius, les premières idées d'un système bureaucratique complexe ont été mises en œuvre. Plus tard, il est apparu dans la Rome antique et l'Empire byzantin, qui étaient des pays avec un contrôle total sur la société.

L'ancêtre du terme « bureaucratie » est considéré comme l'économiste français Vincent de Gournay, qui a introduit ce concept dans la circulation en 1745, désignant avec lui le pouvoir exécutif dans la société. Un peu plus tard, le sociologue, économiste et historien allemand Max Weber s'est engagé dans une étude scientifique approfondie d'un phénomène tel que la bureaucratie.

Avantages et inconvénients

Les avantages et les inconvénients de la bureaucratie sont conditionnels : pour certains, les avantages sont des inconvénients évidents, et les inconvénients sont des avantages. Considérez les avantages et les inconvénients de la bureaucratie, qui affectent les intérêts de toute la société.

Avantages :

1. Une hiérarchie clairement construite des organes directeurs qui corrige leurs activités, prescrit un ordre strict en tout, conduit une société ou une organisation à un niveau de développement supérieur;
2. Répartition stricte des responsabilités, lorsque chacun est responsable de son propre domaine de travail et ne monte pas dans celui de quelqu'un d'autre, ce qui entraîne une augmentation de l'efficacité et de la productivité;
3. Garantir le principe de l'unité des règles pour tous les citoyens, quels que soient leur statut et leur niveau de vie, ce qui conduit à un sentiment de justice et d'égalité de tous devant la loi ;
4. Mise en place d'une coordination basée sur le principe d'en haut, ce qui entraîne une diminution du roulement du personnel.

Défauts:

1. Rigidité dans la nécessité d'adopter des normes et des standards de comportement, impossibilité de résoudre les problèmes urgents par un vote collectif, toutes les décisions sont prises d'en haut, imposées, la majorité doit adhérer à l'opinion de la minorité, qui est la vérité ultime ;
2. Une approche unilatérale pour trouver des options pour résoudre les problèmes, l'absence d'un choix alternatif comme moyen de trouver la meilleure solution ;
3. Manque de sincéritéouverture, bienveillance dans les relations humaines, puisque la sphère de la gestion est régie par des règles de conduite strictement établies, à cause desquelles les gens en viennent à la conclusion qu'ils sont maltraités, inattentifs et inhumains;
4. Non-accueil à la promotion des nouvelles idées et de l'innovation en général, rejet de ceux qui aspirent à quelque chose de nouveau et de plus parfait ;
5. Une tentative de contrôler tous les employés par une discipline rigide.

On peut en conclure qu'il y a plus d'inconvénients, c'est pourquoi la bureaucratie provoque toujours une réaction négative de la population. Néanmoins, il est inévitable et il est peu probable qu'il échoue à court terme, car son objectif principal est d'assujettir la société.

La théorie de la bureaucratie rationnelle par M. Weber

M. Weber a développé une théorie selon laquelle chaque nouvelle ère dans la vie de la société entraîne une augmentation du rôle du facteur organisationnel. Il a étudié les fondements de la société industrielle, dont la structure est mieux comprise par la théorie de l'organisation bureaucratique. Selon M. Weber, la bureaucratie est un analogue de la forme d'organisation industrielle et c'est l'incarnation de la rationalité dans la gestion de la société.

La principale raison de l'apparition de la bureaucratie dans toutes les sphères de la vie publique est le processus de concentration économique et politique. Ces idées de M. Weber sont très proches de la théorie marxiste, dans laquelle K. Marx soulignait que le capitalisme est fondé sur la séparation du travailleur, producteur, des moyens de production qu'il utilise et de l'activité productive en général. C'est là qu'apparaît le besoin d'une activité intermédiaire entre le producteur lui-même et les outils de travail dont la mise en œuvre est assurée par les instances dirigeantes. Ils sont basés sur le principe bureaucratique. Pour cette raison, la théorie de la bureaucratie rationnelle de M. Weber est qualifiée de fonctionnaliste.

Deux types de bureaucratie selon M. Weber :

1. Patrimonial - caractéristique d'une société traditionnelle. Son trait distinctif est l'irrationalité.
2. Rationnel - inhérent au capitalisme.

Dans une société traditionnelle, tout est soumis aux traditions, donc la bureaucratie est de nature autoritaire, il n'y a pas de principe rationnel formel en elle. La situation est différente dans le monde moderne, où dans les États, les dirigeants (bureaucratie) et les subordonnés (citoyens) ne sont pas soumis à des individus, mais à des lois. L'idée principale de M. Weber : la présentation de la bureaucratie moderne comme une structure de gestion. Étant donné que la société poursuit une rationalisation constante de toutes les sphères de la vie publique, cela conduit à une augmentation constante du rôle et de l'importance de la bureaucratie dans une telle société.

Le rationalisme de la bureaucratie M. Weber se caractérise par les traits suivants :

• Responsabilité personnelle de chacun pour son domaine de travail;
• Coordination rigide pour atteindre des objectifs organisationnels communs ;
• Fonctionnement optimal des règles impersonnelles;
• Dépendance hiérarchique clairement construite.

Théories de la bureaucratie selon Merton et Gouldner

L'idée principale de la théorie de la bureaucratie de Merton et Gouldner est les effets secondaires de la bureaucratie associés à l'apparition dans la société de son dysfonctionnement, qui se manifeste par la substitution des buts de l'activité par ses moyens. En conséquence, tous les avantages associés à la bureaucratie deviennent un frein sur la voie d'un comportement rationnel. Une structure organisationnelle aussi rationnelle que la bureaucratie génère en elle-même des éléments irrationnels. R. Merton a distingué ce qui suit manifestations négatives de la bureaucratie dans la société:

• Les gens perdent la capacité de prendre leurs propres décisions et sont forcés d'être guidés par des décisions imposées d'en haut ;
• Les représentants de la bureaucratie refusent la pensée créative et extraordinaire, la croissance personnelle et le développement ;
• En raison de l'adhésion inconditionnelle aux règles formelles et aux directives d'action développées, leur respect est mis au premier plan et devient la tâche la plus importante de l'activité organisationnelle ;
• Les postes de direction sont occupés par des individus faibles de volonté qui ont une pensée stéréotypée, un manque d'imagination et de créativité, de flexibilité et de loyauté dans l'application des normes officielles ;
• Le résultat d'une telle activité bureaucratique est l'exaltation et la supériorité de tous ceux qui ont accès au pouvoir ;
• Toute la caste bureaucratique se referme ;
• Tous les problèmes sont résolus sans tenir compte de la situation qui s'est développée à un moment donné ;
• Impunité du système bureaucratique, puisqu'il est possible de se référer à la règle ou à l'instruction pertinente ;
• Le manque de flexibilité de toute organisation bureaucratique avec l'environnement extérieur.

Gouldner a développé les idées de Weber et identifié deux types de bureaucratie:

1. Représentatif : le principal support du pouvoir est son savoir et ses compétences ;
2. Autoritaire : recours aux sanctions, le droit qui a le pouvoir, le pouvoir est la loi, l'obéissance devient une fin en soi.

La sociologie est la science dans laquelle le thème de la bureaucratie est le plus développé.

Cause: pénétration de la bureaucratie dans toutes les sphères de la vie publique. A. Toffler croit que la bureaucratie a trois caractéristiques principales: stabilité, hiérarchie, division du travail.

La sociologie confirme le fait que la seule perspective de développement de la société est la bureaucratie, car c'est la forme de gouvernement la plus efficace et la plus acceptable. Et la tâche principale de la gestion moderne est de changer le rôle de la bureaucratie sur la base des principes que M. Weber a développés en son temps. Atteindre cet objectif est possible en changeant les attitudes des représentants de la bureaucratie et en proclamant la corrélation de leur bien-être et de leur carrière avec le résultat final des activités de l'organisation.

Il n'est possible d'atteindre cet objectif qu'en cas de modification des objectifs des bureaucrates et de gestion du principe de corrélation de leur bien-être et de leurs réalisations professionnelles avec le résultat final de l'activité organisationnelle.

Types de bureaucratie

Classique ou matériel

Correspond au modèle construit par M. Weber. Ce type se caractérise par l'utilisation minimale par les employés de leurs propres connaissances et expériences en matière de gestion, la réticence à améliorer leurs compétences, car la principale responsabilité est l'exécution précise de leurs fonctions et le rôle des gestionnaires dans l'organisation est défini par des limites strictes. .

La bureaucratie matérielle est typique pour :

• ministères et départements;
• les institutions de l'État ou de l'administration municipale ;
• organisations avec une structure stable et des relations non dynamiques avec le macro-environnement.

Principaux avantages:

• Stabilité et absence de chaos ;
• spécialisation claire;
• Unification et standardisation de tous les processus, ce qui réduit la probabilité d'erreurs et d'échecs ;
• Garantie de fiabilité de la gestion ;
• Des règles et règlements formels assurent la cohérence des activités.

Défauts:

• conduit à la bureaucratie;
• Manque d'incitations et de mécanismes de motivation pour l'activité ;
• Ignorer les capacités mentales et les caractéristiques de la psyché des travailleurs ;
• Prendre des décisions inadéquates et intempestives en raison de l'inefficacité de ce type de bureaucratie dans un environnement dynamique et incertain en cas de situations non standard.

Professionnelle

Les activités des managers sont encore limitées par des cadres de rôles, mais nécessitent des connaissances professionnelles approfondies dans des domaines d'activité particuliers.

Par rapport à la bureaucratie matérielle, professionnelle :

• A un degré de compétence plus élevé;
• Prend en compte non seulement le processus de gestion lui-même, mais également les conditions de sa mise en œuvre ;
• Moins formalisé ;
• Dispose d'une plus grande liberté de décision dans le cadre de ses activités, la haute direction n'étant pas aussi compétente pour résoudre un éventail restreint de problèmes spécifiques ;
• Utilise le regroupement des postes de travail selon le principe fonctionnel et hiérarchique.

Avantages :

• Vous permet de résoudre des tâches extraordinaires, car cela nécessite des connaissances professionnelles approfondies de la part des interprètes;
• Augmenter la motivation des employés à résoudre non seulement des problèmes personnels, mais aussi des problèmes de groupe et généraux ;
• Moins de contrôle de la part de la haute direction, ce qui donne une liberté dans la manifestation de la créativité.

Défauts:

• Nécessite des investissements importants dans l'amélioration constante du niveau d'éducation des employés ;
• Diminution de l'efficacité dans des conditions d'invariabilité de l'environnement extérieur;
• La nécessité d'utiliser des formes plus complexes d'application du pouvoir : l'utilisation, en plus du pouvoir coercitif et rémunérateur, du pouvoir expert et informationnel.

Adhocratie (du latin "ad hoc" - spécial et du grec "kratos" - pouvoir)

A surgi relativement récemment au début des années 70 du XXe siècle. Ce concept a été utilisé par A. Toffler pour la structure organisationnelle des groupes de travail temporaires qui sont créés pour résoudre une seule tâche ou réaliser un seul projet.

L'adhocratie est un appareil de gestion composé de professionnels qui remplissent clairement leurs fonctions. Il s'agit d'une sorte de structure adaptative, capable de changements rapides en fonction de l'éventail des problèmes qui doivent être résolus sur le moment. A chaque fois, des spécialistes ayant les connaissances nécessaires dans une situation donnée sont sélectionnés. Adhocratie contrairement aux deux types de bureaucratie précédents :

• Il n'y a pas de division stricte du travail ni de hiérarchie claire ;
• A une formalisation minimale de l'activité ;
• Capable de réagir rapidement aux changements de l'environnement externe.

Important! La devise de ce type de bureaucratie est une flexibilité et une adaptabilité maximales. L'adhocratie n'a pas la plupart des défauts inhérents aux types classique et professionnel. Son efficacité dans les conditions modernes est bien supérieure et son avenir est prometteur.

Le système de valeurs de l'adhocratie est représenté par les ambitions de carrière, l'auto-identification des employés avec l'organisation, le service à l'organisation pour atteindre leurs propres objectifs.

Les principales caractéristiques de la bureaucratie :

Bureaucratie et bureaucratie en Russie

Il existe une opinion répandue selon laquelle la Russie est un pays bureaucratique. Mais cela n'est confirmé par aucune donnée statistique, car le nombre de fonctionnaires dans notre pays est inférieur à celui des pays développés d'Europe.

Le tableau présente des données sur le nombre de fonctionnaires pour 10 000 habitants dans divers pays.

Pays	Nombre de fonctionnaires pour 10 000 habitants
Russie
Roumanie
Allemagne
Norvège
Etats-Unis
France

Malgré la pénurie de travailleurs de la fonction publique, il existe un énorme problème dans la Fédération de Russie du fonctionnement inefficace du système bureaucratique, la soi-disant bureaucratie. La raison réside dans la mentalité russe, qui est basée sur l'orientation lors de la candidature à un emploi non pas sur le professionnalisme et les connaissances, mais sur la présence de relations (népotisme).

La bureaucratie imprègne tous les domaines d'activité, ce qui affecte grandement la qualité des services fournis. Aujourd'hui en Russie, tous les efforts visent à accroître l'efficacité du système bureaucratique grâce à l'utilisation des technologies de l'information qui facilitent l'accès de la population générale aux services publics et réduisent la paperasserie.

du français Вurean) - tissu vert, qui couvrait les tables des fonctionnaires des chancelleries d'État, d'où le terme "bureaucrate", c'est-à-dire un employé des niveaux moyens de l'appareil d'État, un fonctionnaire.

Grande définition

Définition incomplète ↓

BUREAUCRATIE

fr. - bureaucratie, lit. - la prédominance du bureau, de fr. bureau - bureau, bureau et grec. kratos - pouvoir) - 1) la plus haute couche de fonctionnaires dans l'appareil du pouvoir d'État, avec certains privilèges; 2) un système d'administration publique organisé hiérarchiquement, exécuté par un groupe fermé de fonctionnaires, dont les activités sont basées sur une répartition stricte des fonctions et des pouvoirs, le strict respect des règles établies et des normes d'activité. M. Weber a défini la bureaucratie comme la forme la plus rationnelle et la plus efficace pour atteindre les objectifs organisationnels. Le type idéal de bureaucratie de Weber comprend les éléments suivants : un degré élevé de spécialisation et une division du travail prononcée, une structure hiérarchique, l'approbation d'un ensemble de règles formelles pour la gestion des activités de l'organisation, la documentation écrite comme base de l'administration, l'impersonnalité des relations entre les membres de l'organisation et entre l'organisation et ses clients, la sélection du personnel en fonction de ses compétences et de ses connaissances, un emploi à long terme, un salaire fixe, un avancement professionnel selon l'ancienneté et le mérite. Selon Weber, le principal avantage de la bureaucratie est sa prévisibilité. Des études ultérieures sur la bureaucratie (en particulier les travaux de R. Merton, M. Crozier, etc.) ont montré l'inefficacité de nombreuses organisations bureaucratiques qui perdent leur flexibilité pour diverses raisons dues à la structure même de l'organisation. Ainsi, les membres de l'organisation ou l'organisation elle-même peuvent adhérer à certaines règles bureaucratiques en tant que rituel, ce qui entraîne une diminution de l'efficacité du travail en raison de leur incohérence avec l'évolution des conditions, et une spécialisation étroite interfère souvent avec la solution efficace des problèmes urgents - les employés défendre les intérêts privés, collectifs et, en s'efforçant d'étendre au maximum leurs pouvoirs, dissimuler et déformer les informations sur l'état réel des choses, ce qui conduit au formalisme, à la routine, à la transformation de l'activité administrative en une fin en soi et, finalement, à l'aliénation des l'appareil d'État de la société.

Mais la nature de la bureaucratie est double. En plus du côté noté, il en a aussi un négatif, qui se manifeste de manière particulière, selon le mode de gouvernement, c'est-à-dire le régime politique. Ainsi, le développement de la bureaucratie dans les conditions d'un régime totalitaire conduit à l'émergence d'un système de gestion aliéné, séparé des intérêts du peuple. Dans ces conditions, la bureaucratie se caractérise par les traits principaux suivants : 1) elle présente ses propres intérêts professionnels comme universels, exprimant, à son avis, les besoins et les intérêts de tous les membres de la société ; 2) absolutisant ses propres intérêts professionnels étroits, il crée l'illusion (délire objectif) de son indépendance à la fois de la société dans son ensemble et de la force politiquement dominante qui règne dans la société et l'État ; 3) du fait que l'activité de la bureaucratie est liée au mécanisme de mise en œuvre du pouvoir exécutif dans la société et l'État, elle peut pratiquement avoir un impact significatif sur le développement du processus politique dans le pays, ce qui est noté en Russie.

BUREAUCRATIE

La bureaucratie est représentée par des fonctionnaires salariés travaillant pour la branche exécutive du gouvernement, dont le rôle est de mettre en œuvre les politiques du gouvernement. Beaucoup de ceux qui font ce travail sont des fonctionnaires, ce qui signifie que des aspects essentiels de leur emploi tels que le recrutement, la rémunération, la promotion, l'évaluation, le licenciement et les conditions de travail sont régis par la législation générale en vigueur relative aux employés des organismes publics. Les législations de ce type sont élaborées par des organismes centralisés, tels que, notamment, le Département américain de la gestion du personnel et la Commission de la fonction publique britannique.

Les bureaucraties emploient un grand nombre de personnes employées par des agences et des départements gouvernementaux. Une administration efficace suppose l'existence d'une organisation rationnellement construite. Max Weber (1864-1920) pensait qu'une bureaucratie idéale devait être construite selon un certain nombre de principes. Il estimait que les nominations devaient être fondées sur les résultats d'examens et non sur le clientélisme, que le processus décisionnel devait consister à suivre des règles et des procédures établies qui ne sont pas soumises à des jugements de valeur individuels (le terme « bureaucratie » est largement utilisé pour décrire de telles une ligne de conduite), que l'organisation doit avoir une structure hiérarchique, au sein de laquelle chaque bureaucrate occupe une place strictement définie dans la chaîne de commandement, et que les bureaucraties doivent avoir le niveau de compétence nécessaire.

Grande définition

Définition incomplète ↓

Concept de bureaucratie

Bureaucratie- il s'agit d'une couche sociale de managers professionnels inclus dans la structure organisationnelle, caractérisée par une hiérarchie claire, des flux d'informations "verticaux", des modes de prise de décision formalisés, une revendication d'un statut particulier dans la société.

La bureaucratie est également comprise comme une couche fermée de hauts fonctionnaires qui s'opposent à la société, y occupent une position privilégiée, se spécialisent dans la gestion, monopolisent les fonctions de pouvoir dans la société afin de réaliser leurs intérêts d'entreprise.

Le terme « bureaucratie » est utilisé non seulement pour désigner un certain groupe social, mais aussi pour un système d'organisations créées par les autorités publiques afin de maximiser leurs fonctions, ainsi que des institutions et des départements inclus dans la structure ramifiée du pouvoir exécutif.

L'objet d'analyse dans l'étude de la bureaucratie sont:

• les contradictions qui surviennent dans la mise en œuvre des fonctions de gestion ;
• la gestion comme processus de travail;
• intérêts des groupes sociaux participant aux relations bureaucratiques.

La théorie de la bureaucratie de Weber

L'émergence du terme « bureaucratie » est associée au nom de l'économiste français Vincent de Gournay, qui l'a introduit en 1745 pour désigner le pouvoir exécutif. Ce terme est entré dans la circulation scientifique grâce au sociologue, économiste, historien allemand (1864-1920), auteur de l'étude sociologique la plus complète et la plus complète du phénomène de la bureaucratie.

Weber a proposé les principes suivants pour le concept bureaucratique de structure organisationnelle :

• structure hiérarchique de l'organisation;
• une hiérarchie d'ordres fondée sur l'autorité légale ;
• subordination d'un employé de niveau inférieur à un employé supérieur et responsabilité non seulement de ses propres actions, mais également des actions de ses subordonnés;
• spécialisation et division du travail par fonction;
• un système clair de procédures et de règles qui assure l'uniformité de la mise en œuvre des processus de production ;
• un système de promotion et de titularisation basé sur les compétences et l'expérience et mesuré par des normes ;
• orientation du système de communication, à la fois dans l'organisation et à l'extérieur, sur les règles écrites.

Le terme « bureaucratie » a été utilisé par Weber pour désigner une organisation rationnelle, dont les prescriptions et les règles constituent les bases d'un travail efficace et permettent de lutter contre le favoritisme. La bureaucratie était considérée par lui comme une sorte d'image idéale, l'outil le plus efficace pour gérer les structures sociales et les unités structurelles individuelles.

Selon Weber, la nature strictement formalisée des relations bureaucratiques, la clarté de la répartition des fonctions, l'intérêt personnel des bureaucrates à atteindre les objectifs de l'organisation conduisent à l'adoption de décisions opportunes et qualifiées basées sur des informations soigneusement sélectionnées et vérifiées.

La bureaucratie en tant que machine de gestion rationnelle se caractérise par :

• responsabilité stricte pour chaque domaine de travail:
• la coordination au nom de la réalisation des objectifs organisationnels ;
• action optimale des règles impersonnelles;
• relation hiérarchique claire.

Cependant, plus tard, Weber a commencé à faire la distinction entre la bureaucratie dans un sens positif (système de gestion rationnel occidental) et dans un sens négatif (système de gestion irrationnel oriental), comprenant un système de gestion irrationnel oriental comme un système dans lequel des instructions, des ordres, des tâches et d'autres attributs formels du pouvoir devient une fin en soi.

Théories de la bureaucratie selon Merton et Gouldner

Selon les sociologues américains R. Merton et A. Gouldner, le dysfonctionnement le plus courant généré par la bureaucratie est un déplacement de l'accent des objectifs de l'activité vers ses moyens, entraînant une hiérarchie rigide, un strict respect des instructions, une discipline stricte, etc. transformer en un frein sur le chemin de la rationalité. En d'autres termes, un dispositif rationnel reproduit en lui-même des éléments de l'irrationnel.

Robert Merton(1910-2003) ont évalué la bureaucratie comme suit :

• en raison du strict respect des règles formelles et du conformisme, les employés de la direction finissent par perdre la capacité de prendre des décisions indépendantes ;
• une concentration constante sur les règles, les relations et les directives d'action formellement développées conduit au fait que ces normes deviennent universelles et définitives, et leur respect est la tâche principale et le résultat de l'activité organisationnelle;
• tout cela conduit au refus des représentants de la bureaucratie de la pensée créative, indépendante et même de la compétence ;
• le résultat est la naissance d'un bureaucrate stéréotypé qui n'a ni imagination ni créativité, n'est pas flexible dans l'application des normes et règles officielles ;
• le résultat de l'activité d'un tel bureaucrate est l'isolement de la caste bureaucratique, son élévation au-dessus des ouvriers.

Les difficultés des structures bureaucratiques sont associées à une exagération de l'importance des règles, procédures et normes normalisées qui déterminent précisément comment les employés doivent résoudre leurs tâches, mettre en œuvre les demandes des autres départements de l'organisation et interagir avec les clients et le public. De ce fait, l'organisation perd de sa souplesse dans ses relations avec l'environnement extérieur :

• les clients et le public ressentent l'insuffisance de la réponse à leurs demandes et exigences, puisque leurs problèmes sont résolus dans le strict respect des normes établies sans tenir compte de la situation actuelle ;
• si des clients ou des membres du public signalent au bureaucrate un respect excessif des normes, il se réfère à la règle ou à l'instruction correspondante ;
• en même temps, le bureaucrate ne peut pas être puni, puisque formellement il agit absolument correctement.

Les caractéristiques socio-psychologiques négatives suivantes sont caractéristiques de la forme bureaucratique de gestion :

• ignorer la nature humaine;
• la domination de l'esprit d'aliénation ;
• capacité limitée à exprimer des opinions, en particulier celles qui sont contraires à la façon de penser généralement acceptée ;
• subordination des objectifs personnels des employés aux objectifs de l'organisation;
• incompatibilité avec une personnalité active développée;
• opportunisme;
• ignorant l'organisation informelle et les relations interpersonnelles.

sociologue américain A.Gouldner, développant les idées de Weber, distingue deux types de bureaucratie dans la société moderne :

• représentatif, où le pouvoir est basé sur les connaissances et les compétences ;
• autoritaire, où le pouvoir est fondé sur des sanctions négatives, l'obéissance devient une fin en soi, et le pouvoir est légitimé par le fait même d'être en fonction.

En sociologie, la théorie de la bureaucratie est l'une des plus développées. Néanmoins, ce sujet est abordé encore et encore. Pourquoi?

Selon A.Toffler, la bureaucratie a trois caractéristiques principales - stabilité, hiérarchie, division du travail. Les sociologues estiment que sans bureaucratie, la société n'a pas de perspectives de développement, puisque cette forme de gouvernement est la seule viable et acceptable. À cet égard, l'une des principales tâches de la gestion moderne est de modifier le rôle de la bureaucratie dans les activités de l'organisation conformément aux principes développés par Weber.

Atteindre cet objectif est possible en changeant les attitudes des représentants de la bureaucratie et en proclamant la corrélation de leur bien-être et de leur carrière avec le résultat final des activités de l'organisation.

Types de bureaucratie

Depuis l'étude de Weber sur la bureaucratie, celle-ci a subi des changements importants, se développant avec les structures des organisations. Actuellement, il existe trois types de bureaucratie.

Bureaucratie classique

Bureaucratie matérielle (classique) entièrement compatible avec le modèle de Weber. Dans ce type de bureaucratie, les employés cadres utilisent très peu les connaissances professionnelles, puisque leur responsabilité principale est d'exercer des fonctions générales de gestion et qu'ils sont limités à l'étendue de leur rôle dans l'organisation.

Les principaux avantages de la bureaucratie matérielle sont :

• la stabilité du fonctionnement de l'organisation et de ses organes de direction ;
• une division claire du travail;
• standardisation et unification de toutes les activités, ce qui réduit le risque d'erreurs;
• réduire le temps de formation au jeu de rôle des employés de gestion;
• une formalisation qui assure la stabilité et la cohérence du travail ;
• centralisation garantissant un contrôle fiable.

La bureaucratie des appareils présente les inconvénients suivants :

• danger de bureaucratie;
• manque de motivation suffisante;
• utilisation incomplète des capacités mentales et des caractéristiques psychologiques des travailleurs;
• inefficacité dans des conditions changeantes et en cas de situations non standard, car des décisions de gestion inadéquates et intempestives sont souvent prises.

La bureaucratie de l'appareil est la base de la gestion dans les ministères et les départements, dans la plupart des institutions de l'État ou du gouvernement municipal, elle peut être la base de la gestion dans des organisations avec une structure stable et des relations peu changeantes avec l'environnement extérieur.

Bureaucratie professionnelle

Bureaucratie professionnelle suppose que les managers ont des connaissances théoriques et pratiques approfondies dans des domaines d'activité étroits, limités par les exigences du rôle.

Nous énumérons les principales caractéristiques des activités des bureaucrates professionnels:

• degré élevé de spécialisation et de compétence;
• en tenant compte non seulement du processus de gestion, mais aussi des conditions de son écoulement ;
• moins de formalisation (par rapport à l'appareil bureaucratique) ;
• une plus grande liberté dans la prise de décisions managériales dans le cadre de leur rôle, puisque le top manager n'est pas aussi compétent pour résoudre des problèmes d'activité étroits et spécifiques;
• regroupement des emplois selon des principes fonctionnels et hiérarchiques et centralisation des décisions de gestion.

Les avantages d'une bureaucratie professionnelle sont :

• la capacité de résoudre des problèmes extraordinaires nécessitant l'utilisation de connaissances professionnelles;
• très forte motivation des employés pour atteindre les objectifs organisationnels et collectifs, et pas seulement personnels ;
• affaiblir le contrôle de la haute direction sur les activités, ce qui donne une plus grande liberté pour résoudre de manière créative les problèmes de gestion.

Il convient de noter les lacunes d'une bureaucratie professionnelle:

• son efficacité est fortement réduite lorsque l'organisation fonctionne dans des conditions constantes et que les principaux composants ne sont pas constamment exposés à l'environnement extérieur;
• la sélection, le placement et la garantie du fonctionnement des employés revêtent une importance particulière, car le niveau de leur professionnalisme doit être très élevé. Cela implique des coûts supplémentaires pour la formation des cadres ;
• les formes d'application du pouvoir se compliquent : outre le pouvoir de coercition et de récompense, il convient ici d'utiliser activement le pouvoir d'expertise et d'information.

Adhocratie

L'adhocratie en tant que forme de gestion bureaucratique est apparue relativement récemment, dans les années 1970.

Le terme vient du lat. ad hoc - spécial et grec. kratos - pouvoir.

A. Toffler l'a utilisé pour désigner la structure organisationnelle, qui est basée sur des groupes de travail temporaires créés pour résoudre un problème ou un projet.

L'adhocratie est un appareil de gestion, composé de travailleurs qui exercent professionnellement des fonctions de gestion. Cette structure adaptative en évolution rapide est organisée autour de problèmes, qui sont résolus par des groupes de spécialistes aux connaissances professionnelles différentes, sélectionnés en fonction de la situation.

Les adhocrates diffèrent des bureaucrates idéaux de Weber en l'absence d'une division stricte du travail, d'une hiérarchie claire, d'une formalisation minimale des activités et d'une réponse rapide à tout changement dans toutes les composantes de l'organisation et de l'environnement externe. Devizadhocracy - flexibilité et adaptabilité maximales par rapport à une situation changeante.

L'adhocratie est dépourvue de bon nombre des défauts inhérents à la bureaucratie, est la plus efficace dans les conditions modernes et a un avenir prometteur.

Le noyau du système de valeurs de la bureaucratie sont :

• une carrière avec laquelle toutes les pensées et attentes de l'employé sont liées;
• auto-identification de l'employé avec l'organisation;
• servir l'organisation comme un moyen d'obtenir son propre avantage.

Parmi les nombreuses contradictions qui existent dans la gestion, la principale peut être distinguée comme la contradiction entre la nature objectivement sociale de la gestion (car presque tous les membres de la société sont impliqués dans ce processus et dépendent directement de ses résultats) et la manière subjectivement fermée de sa mise en œuvre, puisque, de ce fait, la gestion, appelée à refléter la volonté de la société, est assurée par un groupe social plutôt local de cadres professionnels.

L'une des caractéristiques essentielles de la bureaucratie est le désir de monopoliser le pouvoir et le contrôle. Ayant obtenu un monopole, les fonctionnaires cherchent à organiser un système complexe de secret de fonction qui empêche les fonctionnaires ou le public de faire une véritable évaluation de leurs actions.

L'idéal de la régulation bureaucratique est d'édicter des actes normatifs eux-mêmes, d'obliger la société à s'y conformer, sans permettre aucun contrôle sur eux.

Ainsi, le principal intérêt socio-politique de la bureaucratie réside dans la mise en œuvre et la protection de l'exercice monopolistique de ses fonctions de pouvoir dans la société.

01Juin

Qu'est-ce que la bureaucratie

La bureaucratie est Terme utilisé pour définir un système organisationnel ou administratif dans lequel le contrôle est confié à un ensemble hiérarchique d'individus.

Qu'est-ce que la BUREAUCRATIE - sens, définition en mots simples.

En termes simples, la bureaucratie est un système de gestion d'État ou d'entreprise dans lequel il existe de nombreux départements différents responsables de leur domaine de travail. En même temps, ils relèvent tous de supérieurs hiérarchiques immédiats. Pour faciliter la compréhension du concept de bureaucratie, vous pouvez imaginer une pyramide à degrés. Au sommet se trouve le leader le plus important. Sur les marches ci-dessous se trouvent ses adjoints. Ci-dessous se trouvent leurs subordonnés et ainsi de suite jusqu'aux plus simples.

Il n'est pas difficile de deviner que presque tous les systèmes de contrôle modernes sont organisés selon ce principe. Cela est particulièrement vrai de l'administration de l'État. Ainsi, on peut dire que la bureaucratie est la forme dominante d'administration et de gestion dans le monde. Cependant, à l'ère moderne, le terme « bureaucratie » est de plus en plus utilisé dans un contexte négatif pour décrire les diverses complexités et retards qui surviennent lors de l'utilisation de ce système déroutant et encombrant. Assez souvent dans les médias et pas seulement vous pouvez entendre des phrases comme :

• - A cause de cette bureaucratie, je n'arrive pas à résoudre mon problème depuis un an maintenant ;
• - Jusqu'à ce que cette machine bureaucratique bouge de sa place, une éternité passera ;
• « Ces bureaucrates n'ont qu'à changer de papiers ;

En fait, de tels propos indignés envers la bureaucratie sont tout à fait justes, surtout lorsque le système est sursaturé d'une masse de formalités inutiles. Il convient également de noter qu'une surabondance de fonctions bureaucratiques dans l'État est un bon climat pour l'émergence de certains problèmes.

Qui sont les BUREAUCRATES

Les bureaucrates sont un terme général utilisé pour désigner les travailleurs administratifs travaillant dans le domaine de la gestion. En termes simples, les bureaucrates sont toutes sortes de fonctionnaires capables de résoudre certaines tâches conformément à leurs compétences. Dans un contexte négatif, il est d'usage d'appeler un bureaucrate une personne obsédée par l'observation de tous les documents ( et pas seulement) formalités.

Etymologie et origine du terme "BUREAUCRATIE"

Le terme « bureaucratie » vient de la fusion du mot français « bureau» ( bureau, bureau, bureau, département, bureau) et grec " Kratos» ( Puissance). Vraisemblablement, ce terme a été inventé par l'économiste français Jacques Claude Marie Vincent au début du XVIIIe siècle, mais il n'a été utilisé dans le monde qu'au XXe siècle après les publications du sociologue allemand Max Weber.

bureaucratie dans l'histoire.

Bien que le terme « bureaucratie » ait été inventé au XVIIIe siècle, ce système de gouvernement existe depuis des milliers d'années. L'émergence de la bureaucratie a été marquée par le développement de l'écriture il y a environ 4 000 ans. Les premiers qui ont commencé à utiliser les principes bureaucratiques étaient les anciens Sumériens. Ce sont eux qui ont commencé à écrire des informations sur les cultures, le commerce, etc. sur des tablettes d'argile.

L'Égypte ancienne utilisait également la bureaucratie d'État comme forme de gouvernement. Pour cela, des personnes éduquées spécialement formées ont été utilisées qui occupaient des postes gouvernementaux et étaient responsables de certains aspects liés au gouvernement du pays.

Dans l'Empire romain, la bureaucratie était le principal outil de gestion des différentes régions. Ces régions étaient dirigées par des proconsuls régionaux hiérarchiques et des députés.

Avantages et inconvénients de la bureaucratie.

Avantages de la bureaucratie.

Les avantages de la bureaucratie incluent la capacité de gérer une grande organisation complexe. Les règles et réglementations peuvent être utiles pour assurer un fonctionnement stable et systématisé dans tous les sites de gestion. La présence d'autorités de contrôle ou supérieures permet aux clients ou aux citoyens de déposer des recours et des plaintes au cas où ils ne seraient pas satisfaits du travail du niveau inférieur.

Inconvénients de la bureaucratie.

La bureaucratie est souvent critiquée pour son inefficacité et son gaspillage. Très souvent, il arrive que la connexion entre les différentes branches de la machine bureaucratique manque ou ne fonctionne pas correctement. Pour cette raison, pour résoudre le problème, vous devez effectuer des actions fastidieuses et répétitives, ce qui retarde le processus. Un autre aspect négatif de la bureaucratie est que les niveaux inférieurs de gestion sont sévèrement limités dans leur indépendance de prise de décision, et tout doit être formellement coordonné avec la direction. Ainsi, par exemple, pour se conformer aux formalités, il faut attendre longtemps que le gestionnaire signe simplement le document nécessaire ( souvent sans regarder le contenu).

1) Bureaucratie- - 1) et pour tous les employés de l'État, le travail administratif et de gestion dans l'État, le parti et d'autres appareils et les autorités organisationnelles et politiques et compétentes, c'est-à-dire , bureaucrates, apparatchiks, bureaux au sens large du terme ; 2) appareil de fonctionnaires-bureaucrates. Les traits caractéristiques de B. sont, et, la hiérarchie, la gradation, le sens de l'activité managériale et ses formes. Dans l'histoire de la pensée politique, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner et d'autres ont accordé beaucoup d'attention au problème de la pensée politique.

3) Bureaucratie- (fr.bureau - bureau, bureau; grec kratos -; - domination du bureau) - un phénomène socio-politique complexe et contradictoire, une forme spécifique de la structure organisationnelle universelle de la société et de l'État. L'émergence de la bureaucratie est associée à la genèse de l'État et à la séparation d'un groupe spécial de personnes des couches sociales de la population, qui remplit la fonction de gestion de la société dans son ensemble (fonctionnaires). La place de la bureaucratie dans le système des relations managériales peut être définie comme une place intermédiaire entre l'élite politique et la population, communautés sociales de personnes. Il relie l'élite et les masses à ses activités, étant la principale entité collective qui contribue à la mise en œuvre des principes directeurs de l'élite aux masses. C'est sa signification et son rôle nécessaires et progressifs dans la société et l'État. Mais la nature de la bureaucratie est double. En plus du côté noté, il en a aussi un négatif, qui se manifeste de manière particulière, selon le mode de gouvernement, c'est-à-dire le régime politique. Ainsi, le développement de la bureaucratie dans les conditions d'un régime totalitaire conduit à l'émergence d'un système de gestion aliéné, séparé des intérêts du peuple. Dans ces conditions, la bureaucratie se caractérise par les traits principaux suivants : 1) elle présente ses propres intérêts professionnels comme universels, exprimant, à son avis, les besoins et les intérêts de tous les membres de la société ; 2) absolutisant ses propres intérêts professionnels étroits, il crée l'illusion (délire objectif) de son indépendance à la fois de la société dans son ensemble et de la force politiquement dominante qui règne dans la société et l'État ; 3) du fait que l'activité de la bureaucratie est liée au mécanisme de mise en œuvre du pouvoir exécutif dans la société et l'État, elle peut pratiquement avoir un impact significatif sur le développement du processus politique dans le pays, ce qui est noté en Russie. Les références à la culture du pouvoir de la bureaucratie dans notre pays sont inutiles car certaines de ses manifestations culturelles ne peuvent fondamentalement changer le rapport de domination-subordination, dans lequel "l'action directe est remplacée par l'action organisationnelle, et bien que des appels à la solidarité se fassent entendre, en fait, la subordination a lieu "la loi de l'oligarchie" (N. Luhmann).

4) Bureaucratie- - un système de gestion réalisé par une couche spéciale de personnes qui sont conçues pour assurer l'efficacité de l'État et des autres institutions sociales, ont des responsabilités spécifiques et travaillent conformément à la hiérarchie des pouvoirs.

5) Bureaucratie- - 1) une forme spécifique d'organisations politiques, économiques et autres organisations sociales, dont les traits caractéristiques sont l'arbitraire, la subordination des règles et des tâches de l'activité, principalement aux objectifs de sa préservation et de son renforcement. 2) un système de contrôle, réalisé avec l'aide de l'appareil de pouvoir, qui a des fonctions et des privilèges spécifiques.

6) Bureaucratie- (bureau français - bureau, bureau et ... kratiya), à l'origine - l'influence des dirigeants et des responsables de l'appareil gouvernemental; à l'avenir - la désignation de la couche d'employés dans les grandes organisations apparues dans diverses sphères de la société. En tant qu'élément de gestion, d'administration, la bureaucratie se transforme en un élément social particulier, caractérisé par: hiérarchie, réglementation stricte, division du travail et responsabilité dans la mise en œuvre de fonctions formalisées nécessitant une éducation spéciale. La bureaucratie tend à devenir une couche privilégiée, indépendante de la majorité des membres de l'organisation, ce qui s'accompagne d'une montée du formalisme et de l'arbitraire, de l'autoritarisme, et de la subordination des règles et objectifs des activités de l'organisation principalement aux buts de son renforcement et préservation.

7) Bureaucratie- - 1) le système de gestion de la société, réalisé par une caste privilégiée de fonctionnaires, unis par un intérêt collectif commun ; 2) le type d'organisation, qui se caractérise par une hiérarchie de gestion claire, des règles et normes d'activité strictes, une répartition spécialisée du travail.

8) Bureaucratie- (du français burean) - tissu vert, qui couvrait les tables des fonctionnaires des chancelleries d'État, d'où le terme "bureaucrate", c'est-à-dire un employé des niveaux moyens de l'appareil d'État, un fonctionnaire.

9) Bureaucratie- (fr. bureaucratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos, dominance) - pour les personnes qui sont professionnellement impliquées dans les questions de gestion et la mise en œuvre des décisions des autorités supérieures. Leurs activités sont basées sur la répartition des rôles et des fonctions à travers des règles et des procédures claires. B., selon M. Weber, est techniquement le type le plus pur de domination légale. Il a également formulé les exigences de base pour les fonctionnaires: personnellement libres et soumis uniquement à des fonctions officielles commerciales; avoir une hiérarchie de services stable ; avoir une compétence bien définie ; travail en vertu d'un contrat (basé sur le libre choix); travailler conformément à des qualifications spéciales; sont récompensés par des salaires en espèces permanents ; considérer leur service comme la profession unique ou principale ; prévoir leur carrière; travailler en "séparation" complète des moyens de contrôle et sans attribution de lieux officiels ; soumis à une discipline et à un contrôle de service stricts et unifiés. Dans des conditions de domination légale, il y a toujours le danger que B. se transforme d'un serviteur de la société en une caste fermée se tenant au-dessus d'elle. Les méthodes de limitation du B. comprennent: la rotation régulière (remplacement proportionnel après une certaine période) du personnel qualifié de l'appareil administratif et son contrôle par les institutions politiques.

10) Bureaucratie- - le type d'organisation qui a une hiérarchie claire du pouvoir, des prescriptions et des instructions qui déterminent le comportement ; une équipe de fonctionnaires travaillant à plein temps contre rémunération.

Bureaucratie

1) une couche d'employés, nécessaires et inévitables pour tout État, engagés dans un travail administratif et de gestion dans l'État, le parti et d'autres appareils et assurant organisationnellement et politiquement la construction et le fonctionnement du gouvernement correspondant, c'est-à-dire fonctionnaires, bureaucrates, apparatchiks, employés de bureau au sens large du terme ; 2) le pouvoir de l'appareil des fonctionnaires-bureaucrates. Les traits les plus caractéristiques de B. sont le privilège, la domination, l'autoritarisme, l'isolement et la caste, la hiérarchie, les nombreuses étapes, le conformisme, la dépersonnalisation, l'exagération du rôle et de la signification de l'activité managériale et de ses formes. Dans l'histoire de la pensée socio-politique, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner et d'autres ont accordé beaucoup d'attention au problème de la banque.

(bureau français - bureau, bureau; kratos grec - pouvoir; - domination du bureau) - un phénomène socio-politique complexe et controversé, une forme spécifique de la structure organisationnelle universelle de la société et de l'État. L'émergence de la bureaucratie est associée à la genèse de l'État et à la séparation d'un groupe spécial de personnes des couches sociales de la population, qui remplit la fonction de gestion de la société dans son ensemble (fonctionnaires). La place de la bureaucratie dans le système des relations managériales peut être définie comme une place intermédiaire entre l'élite politique et la population, communautés sociales de personnes. Il relie l'élite et les masses à ses activités, étant la principale entité collective qui contribue à la mise en œuvre des principes directeurs de l'élite aux masses. C'est sa signification et son rôle nécessaires et progressifs dans la société et l'État. Mais la nature de la bureaucratie est double. En plus du côté noté, il en a aussi un négatif, qui se manifeste de manière particulière, selon le mode de gouvernement, c'est-à-dire le régime politique. Ainsi, le développement de la bureaucratie dans les conditions d'un régime totalitaire conduit à l'émergence d'un système de gestion aliéné, séparé des intérêts du peuple. Dans ces conditions, la bureaucratie se caractérise par les traits principaux suivants : 1) elle présente ses propres intérêts professionnels comme universels, exprimant, à son avis, les besoins et les intérêts de tous les membres de la société ; 2) absolutisant ses propres intérêts professionnels étroits, il crée l'illusion (délire objectif) de son indépendance à la fois de la société dans son ensemble et de la force politiquement dominante qui règne dans la société et l'État ; 3) du fait que l'activité de la bureaucratie est liée au mécanisme de mise en œuvre du pouvoir exécutif dans la société et l'État, elle peut pratiquement avoir un impact significatif sur le développement du processus politique dans le pays, ce qui est noté en Russie. Les références à la culture du pouvoir de la bureaucratie dans notre pays sont inutiles car certaines de ses manifestations culturelles ne peuvent fondamentalement changer le rapport de domination-subordination, dans lequel "l'action directe est remplacée par l'action organisationnelle, et bien que des appels à la solidarité se fassent entendre, en fait, la subordination a lieu "la loi de l'oligarchie" (N. Luhmann).

Le système de gestion, assuré par une couche spéciale de personnes conçues pour assurer le fonctionnement efficace de l'État et d'autres institutions sociales, a des responsabilités spécifiques et travaille conformément à la hiérarchie des pouvoirs.

1) une forme spécifique d'organisations politiques, économiques et sociales, dont les traits caractéristiques sont l'arbitraire, la subordination des règles et des tâches de l'activité, principalement aux objectifs de sa préservation et de son renforcement. 2) un système de contrôle, réalisé avec l'aide de l'appareil de pouvoir, qui a des fonctions et des privilèges spécifiques.

(bureau français - bureau, bureau et ... kratiya), à l'origine - pouvoir, influence des dirigeants et des responsables de l'appareil gouvernemental; à l'avenir - la désignation de la couche d'employés dans les grandes organisations apparues dans diverses sphères de la société. En tant qu'élément nécessaire de la gestion, la bureaucratie se transforme en une couche sociale spéciale, qui se caractérise par : la hiérarchie, la réglementation stricte, la division du travail et la responsabilité dans la mise en œuvre de fonctions formalisées qui nécessitent une éducation spéciale. La bureaucratie se caractérise par une tendance à devenir une couche privilégiée, indépendante de la majorité des membres de l'organisation, qui s'accompagne d'une augmentation du formalisme et de l'arbitraire, de l'autoritarisme et du conformisme, et de la subordination des règles et des tâches des activités de l'organisation principalement aux objectifs de son renforcement et de sa préservation.

1) un système d'administration publique mené par une caste privilégiée de fonctionnaires unis par un intérêt collectif commun ; 2) le type d'organisation, qui se caractérise par une hiérarchie de gestion claire, des règles et normes d'activité strictes, une répartition spécialisée du travail.

(du français burean) - tissu vert, qui couvrait les tables des fonctionnaires des chancelleries d'État, d'où le terme "bureaucrate", c'est-à-dire un employé des niveaux moyens de l'appareil d'État, un fonctionnaire.

(fr. bureaucratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos power, domination) - une couche de personnes professionnellement impliquées dans la gestion et la mise en œuvre des décisions des autorités supérieures. Leurs activités sont basées sur la répartition des rôles et des fonctions à travers des règles et des procédures claires. B., selon M. Weber, est techniquement le type le plus pur de domination légale. Il a également formulé les exigences de base pour les fonctionnaires: personnellement libres et soumis uniquement à des fonctions officielles commerciales; avoir une hiérarchie de services stable ; avoir une compétence bien définie ; travail en vertu d'un contrat (basé sur le libre choix); travailler conformément à des qualifications spéciales; sont récompensés par des salaires en espèces permanents ; considérer leur service comme la profession unique ou principale ; prévoir leur carrière; travailler en "séparation" complète des moyens de contrôle et sans attribution de lieux officiels ; soumis à une discipline et à un contrôle de service stricts et unifiés. Dans des conditions de domination légale, il y a toujours le danger que B. se transforme d'un serviteur de la société en une caste fermée se tenant au-dessus d'elle. Les méthodes de limitation du B. comprennent: la rotation régulière (remplacement proportionnel après une certaine période) du personnel qualifié de l'appareil administratif et son contrôle par les institutions politiques.

Un type d'organisation qui a une hiérarchie claire d'autorité, des prescriptions et des instructions qui déterminent le comportement ; une équipe de fonctionnaires travaillant à plein temps contre rémunération.