EurAsEC. union douanière

L'Union économique eurasienne (EAEU) est une association (union) économique d'intégration internationale dont l'accord sur la création a été signé le 29 mai 2014 et entre en vigueur le 1er janvier 2015. L'union comprenait la Russie, le Kazakhstan et la Biélorussie. L'EAEU a été créée sur la base de l'Union douanière de la Communauté économique eurasienne (EurAsEC) pour renforcer les économies des pays participants et « se rapprocher les uns des autres », pour moderniser et accroître la compétitivité des pays participants sur le marché mondial. . Les États membres de l’UEE prévoient de poursuivre leur intégration économique dans les années à venir.

Histoire de la création de l'Union économique eurasienne

En 1995, les présidents de la Biélorussie, du Kazakhstan, de la Russie et des États qui y ont adhéré plus tard, le Kirghizistan et le Tadjikistan, ont signé les premiers accords sur la création de l'union douanière. Sur la base de ces accords, la Communauté économique eurasienne (EurAsEC) a été créée en 2000.

Le 6 octobre 2007, à Douchanbé (Tadjikistan), la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie ont signé un accord sur la création d'un territoire douanier unique et de la Commission de l'union douanière en tant qu'organe directeur permanent unique de l'Union douanière.

L'Union douanière eurasienne ou Union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie est née le 1er janvier 2010. L’union douanière a été lancée comme une première étape vers la formation d’une union économique plus large de type Union européenne regroupant les anciennes républiques soviétiques.

La création de l'Union douanière eurasienne a été garantie par 3 traités différents signés en 1995, 1999 et 2007. Le premier accord en 1995 garantissait sa création, le deuxième en 1999 garantissait sa formation et le troisième en 2007 annonçait la création d'un territoire douanier unique et la formation d'une union douanière.

L'accès des produits au territoire de l'Union douanière a été accordé après vérification de la conformité de ces produits aux exigences des règlements techniques de l'Union douanière applicables à ces produits. En décembre 2012, 31 règlements techniques de l'Union douanière avaient été élaborés, couvrant divers types de produits, dont certains sont déjà entrés en vigueur et d'autres entreront en vigueur avant 2015. Certains règlements techniques seront encore élaborés.

Avant l'entrée en vigueur du Règlement technique, l'accès au marché des pays membres de l'Union douanière reposait sur les règles suivantes :

1. Certificat national - pour l'accès des produits au marché du pays où ce certificat a été délivré.

2. Certificat de l'Union douanière - un certificat délivré conformément à la « Liste des produits soumis à une évaluation (confirmation) obligatoire de conformité au sein de l'Union douanière » - un tel certificat est valable dans les trois pays membres de l'Union douanière.

Depuis le 19 novembre 2011, les États membres ont mis en œuvre les travaux d'une commission mixte (Commission économique eurasienne) pour renforcer les liens économiques plus étroits afin de créer l'Union économique eurasienne d'ici 2015.

Le 1er janvier 2012, les trois États ont formé l'Espace économique commun pour promouvoir une intégration économique plus poussée. Les trois pays ont ratifié un ensemble de base de 17 accords régissant le lancement de l'Espace économique commun (CES).

Le 29 mai 2014, un accord sur la création de l'Union économique eurasienne a été signé à Astana (Kazakhstan).

Tâches

Achèvement de la mise en œuvre complète du régime de libre-échange, formation d'un tarif douanier commun et d'un système unifié de mesures de réglementation non tarifaires

Garantir la liberté de mouvement des capitaux

Formation d'un marché financier commun

Harmonisation des principes et conditions de la transition vers une monnaie unique au sein de l'EurAsEC

Établir des règles communes pour le commerce des biens et des services et leur accès aux marchés intérieurs

Création d'un système commun de réglementation douanière unifiée

Développement et mise en œuvre de programmes cibles interétatiques

Créer des conditions égales pour la production et les activités commerciales

Formation d'un marché commun des services de transport et d'un système de transport unifié

Formation d'un marché commun de l'énergie

Création de conditions égales pour l'accès des investissements étrangers aux marchés des Parties

Assurer la libre circulation des citoyens des États de l'EurAsEC au sein de la Communauté

Coordination de la politique sociale dans le but de former une communauté d'États sociaux, prévoyant un marché du travail commun, un espace éducatif commun, des approches coordonnées pour résoudre les problèmes de santé, de migration de travail, etc.

Rapprochement et harmonisation des législations nationales

Assurer l'interaction entre les systèmes juridiques des États de l'EurAsEC afin de créer un espace juridique commun au sein de la Communauté

Interaction avec l'ONU

L'idée a été proposée par le président de la République du Kazakhstan, Noursoultan Nazarbaïev. En 1994, il a présenté une initiative visant à unir les pays d'Eurasie, qui serait basée sur un espace économique et une politique de défense communs.

Vingt ans après

Le 29 mai 2014, à Astana, les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan ont signé un accord sur l'Union économique eurasienne, entré en vigueur le 1er janvier 2015. Le lendemain, le 2 janvier, l'Arménie est devenue membre du syndicat et le 12 août de la même année, le Kirghizistan a rejoint l'organisation.

Depuis vingt ans, depuis la proposition de Nazarbaïev, des progrès ont été réalisés. En 1995, la Russie, le Kazakhstan et la Biélorussie ont signé un accord sur l'union douanière, destiné à garantir le libre échange de marchandises entre les États, ainsi qu'une concurrence loyale entre les entités commerciales.

Ainsi, la première pierre a été posée de l’intégration des anciennes républiques de l’URSS, fondée sur des principes plus profonds que ceux sur lesquels reposait la Communauté des États indépendants (CEI), créée au moment de l’effondrement de l’Union soviétique.

D'autres États de la région ont également manifesté leur intérêt pour l'union douanière, notamment le Kirghizistan et le Tadjikistan. Le processus est passé en douceur à une nouvelle étape : en 1999, les pays participant à l'Union douanière ont signé un accord sur l'Espace économique commun et, en 2000, la Russie, le Kazakhstan, la Biélorussie, le Tadjikistan et le Kirghizistan ont créé la Communauté économique eurasienne (EurAsEC). ).

Les choses ne se sont pas toujours bien déroulées. Des désaccords sont apparus entre les États, mais dans les différends, une base juridique pour la coopération est née - en 2010, la Fédération de Russie, la République de Biélorussie et la République du Kazakhstan ont signé 17 traités internationaux fondamentaux, sur la base desquels l'Union douanière a commencé à fonctionner d’une manière nouvelle. Un tarif douanier unifié a été adopté, le dédouanement et le contrôle douanier aux frontières intérieures ont été abolis et la circulation des marchandises sur le territoire des trois États n'a plus été entravée.

L’année suivante, en 2011, les pays ont décidé de créer un espace économique unique. En décembre, un accord correspondant a été signé entre la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, entré en vigueur le 1er janvier 2012. Selon l'accord, non seulement les marchandises, mais aussi les services, les capitaux et la main-d'œuvre ont commencé à circuler librement sur le territoire de ces pays.

L’Union économique eurasienne (EAEU) est devenue une suite logique de ce processus.

Objectifs de l'Union

Les principaux objectifs de la création de l'EAEU conformément à l'accord sont énoncés :

• créer les conditions d'un développement stable des économies des États qui ont rejoint l'organisation, dans l'intérêt d'améliorer le niveau de vie de leur population ;
• la formation dans le cadre de l'union d'un marché unique des biens, des services, des ressources en capital et en main-d'œuvre ;
• modernisation globale, coopération et augmentation de la compétitivité des économies nationales dans le contexte du processus de mondialisation économique.

Contrôles

L’organe principal de l’EAEU est le Conseil économique suprême eurasien, composé des chefs d’État des membres de l’organisation. Les tâches du Conseil comprennent la résolution des questions stratégiquement importantes liées au fonctionnement de l'Union, la détermination des orientations d'activité, les perspectives de développement de l'intégration et la prise de décisions visant à atteindre les objectifs de l'EAEU.

Les réunions ordinaires du Conseil ont lieu au moins une fois par an et les réunions extraordinaires sont convoquées à l'initiative de tout État membre de l'organisation ou du président en exercice du Conseil.

Un autre organe directeur de l'EAEU est le Conseil intergouvernemental, qui comprend les chefs de gouvernement. Ses réunions ont lieu au moins deux fois par an. L'ordre du jour des réunions est constitué par l'organe de régulation permanent de l'Union - la Commission économique eurasienne, dont les pouvoirs comprennent :

• Transfert et répartition des droits de douane à l'importation ;
• l'établissement de régimes commerciaux avec les pays tiers ;
• statistiques du commerce extérieur et mutuel;
• subventions industrielles et agricoles;
• politique énergétique;
• les monopoles naturels ;
• commerce mutuel de services et d'investissements;
• transports et transports;
• politique monétaire;
• protection et protection des résultats de l'activité intellectuelle et des moyens d'individualisation des biens, travaux et services ;
• réglementation douanière et non tarifaire ;
• administration des douanes;
• et d'autres, au total environ 170 fonctions de l'EAEU.

Il existe également un tribunal permanent de l'Union, composé de deux juges de chaque État. La Cour examine les litiges nés de la mise en œuvre des principaux traités et traités internationaux au sein de l'Union et des décisions de ses organes directeurs. Les États membres de l'Union et les entrepreneurs individuels opérant sur leur territoire peuvent saisir le tribunal.

Adhésion à l'EAEU

L’Union est ouverte à tous les États, et pas seulement à la région eurasienne. L'essentiel est de partager ses objectifs et ses principes, ainsi que de respecter les conditions convenues avec les membres de l'EAEU.

Dans un premier temps, il est nécessaire d'obtenir le statut d'Etat candidat. Pour ce faire, il est nécessaire d'adresser un recours correspondant au Président du Conseil Suprême. Sous sa direction, le conseil décidera d'accorder ou non le statut d'État candidat au demandeur. Si la décision est positive, un groupe de travail sera créé ; il sera composé de représentants de l'État candidat, des membres actuels de l'Union et de ses organes directeurs.

Le groupe de travail détermine le degré de préparation de l'État candidat à accepter les obligations découlant des documents fondamentaux de l'Union, puis le groupe de travail élabore un plan d'activités nécessaire pour rejoindre l'organisation, détermine l'étendue des droits et obligations de l'État candidat. Etat candidat, puis le format de sa participation aux travaux des organes de l'Union.

Il existe actuellement un certain nombre de candidats potentiels au statut de candidat à l'adhésion à l'EAEU. Parmi eux figurent les états suivants :

• le Tadjikistan ;
• Moldavie ;
• l'Ouzbékistan ;
• Mongolie;
• Turquie;
• Tunisie ;
• L'Iran;
• Syrie;
• Turkménistan.

Selon les experts, les pays les plus disposés à coopérer dans ce format sont le Tadjikistan et l'Ouzbékistan.

Une autre forme de coopération avec l'EAEU est le statut d'État observateur. Il s’acquiert de manière analogue au statut de candidat à l’adhésion et donne le droit de participer aux travaux des organes du Conseil et de prendre connaissance des documents acceptés, à l’exception des documents confidentiels.

Le 14 mai 2018, la Moldavie a reçu le statut d'observateur de l'EAEU. En général, selon le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov, une cinquantaine d'États sont actuellement intéressés par une coopération avec l'Union économique eurasienne.

Au sens généralement admis, une union douanière est une association d'intégration dont les États membres renoncent volontairement à la souveraineté douanière nationale au profit d'un « organisme syndical » et forment une politique douanière commune pour tous les pays participants. Une union douanière est créée par les États sur une base contractuelle en concluant un accord international bilatéral ou multilatéral reconnaissant l'élimination des frontières douanières nationales entre ses pays membres et formant ainsi un territoire douanier unique. Selon les dispositions de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (clause 8 de l'article XXXTV), l'union douanière est une formation territoriale d'un espace commun au lieu de « plusieurs avec la suppression complète des droits de douane en son sein et le maintien d'une barrière douanière unique ». vis-à-vis des pays tiers.

Ainsi, les États participant à l'union douanière éliminent complètement les barrières douanières dans le commerce intérieur et mettent en œuvre une réglementation douanière et non tarifaire unifiée dans les échanges avec les pays qui ne sont pas membres de l'union douanière, convenue au niveau de l'union. Dans le même temps, les États membres de l'union douanière perdent dans une certaine mesure leur indépendance dans la mise en œuvre de la politique douanière. Pour une union douanière, la principale caractéristique est la présence d'un territoire douanier commun, d'un code des douanes commun à tous les États membres adopté par les organes de l'Union et d'un tarif douanier unique de l'Union. Sinon, une autre forme d’intégration internationale a lieu.

Comme le montre la pratique mondiale, dans le cadre de l'union douanière, une administration douanière unique est constituée, des conditions générales sont établies sur la procédure et les critères de répartition des recettes douanières perçues entre les pays membres de l'union. Cependant, les États membres de l'union douanière conservent pleinement leur souveraineté économique en matière d'élaboration de la politique économique et monétaire nationale. Selon l'art. Le XXIVe GATT exclut la possibilité d'établir unilatéralement des barrières commerciales sur le territoire douanier de certains pays - membres de l'union douanière.

Selon les experts et la pratique historique, les résultats économiques positifs de l'union douanière sont :

a) consolidation pour les pays participant aux marchés de vente de produits ;

b) réduction des coûts frontaliers et douaniers dans le cadre de la réduction des coûts financiers et des délais dus à la suppression des déclarations en douane entre les pays participants, ainsi que de la simplification générale des formalités douanières ;

c) réduction des dépenses publiques consacrées à l'entretien et à l'aménagement des frontières douanières ;

d) pas besoin de s'adapter aux normes législatives nationales des pays partenaires.

La forme de coopération internationale au sein de l'union douanière est connue depuis assez longtemps :

En 1865, une union douanière entre la France et la Principauté de Monaco est créée ;

En 1923, un accord est conclu sur la création d'une union douanière entre la Suisse et la Principauté du Liechtenstein ;

En 1948, l'union douanière de la Belgique, des Pays-Bas et du Luxembourg (appelée Benelux) est créée.

Il convient de distinguer de l’union douanière que d’autres formes de coopération douanière internationale existent sous la forme de territoires douaniers unifiés. Par exemple, une union douanière est une zone de traitement économique préférentiel spécial pour le développement de l'entrepreneuriat. Une union douanière est créée sur une partie limitée des territoires douaniers contigus (c'est-à-dire limitrophes) avec d'autres États (généralement les territoires des villes frontalières, des gares, des ports maritimes et aériens). Aucun droit de douane n'est perçu sur les marchandises étrangères importées dans ces territoires pour transformation industrielle ou assemblage en vue d'une réexportation ultérieure.

Au stade actuel de développement de l'intégration internationale, de nouvelles formes de territoires douaniers unis apparaissent, éliminant les frontières interethniques et les barrières de divers types entre les pays, en particulier au sein de la Communauté européenne. L'une des formes les plus connues de suppression des frontières douanières est l'espace commun, créé sur une partie du territoire européen sur la base de la Convention de Schengen de 1990 (la convention a été signée par la France, l'Allemagne et les pays du Benelux). Au sein de la zone Schengen, les frontières douanières et les postes frontaliers ont été pratiquement supprimés et leur fonctionnement vise à lutter contre l'immigration clandestine, la criminalité et la contrebande, ainsi qu'à parvenir à l'unification des procédures de contrôle douanier pour la circulation du trafic international de passagers, la procédure de traitement et délivrance des visas, etc.

Dans l'espace post-soviétique, sur fond de « défilé » d'indépendance et d'autodétermination, les processus d'intégration économique ont commencé presque immédiatement après l'effondrement de l'URSS - en mars 1992, un accord multilatéral interétatique sur les principes d'une politique commune la politique douanière a été signée. Cet accord prévoyait la création d'une union douanière en tant que sujet indépendant de droit international sur le territoire douanier commun des pays contractants, la suppression de tous les droits de douane et taxes lors de la circulation des marchandises au sein de l'union douanière, ainsi que l'accord sur un un tarif douanier commun et une politique de taxation intérieure des marchandises importées sur le territoire douanier de l'union et exportées depuis ce territoire. L'accord a été signé par neuf États - anciennes républiques de l'URSS (à l'exception de l'Ukraine, de l'Azerbaïdjan, de la Géorgie et des républiques baltes), mais certains avec des réserves. Ainsi, la Biélorussie et la Moldavie se sont opposées à la création d'une union douanière en tant que sujet de droit international et ont proposé de réglementer les relations au sein de celle-ci par des accords bilatéraux. En fait, la constitution du syndicat s’est limitée à une simple déclaration d’intention.

En 1994, le Conseil des chefs des services douaniers de la CEI a été créé. Les principales tâches de ce Conseil étaient : l'élaboration de propositions pour l'unification de la législation, la coordination de l'interaction entre les services douaniers, l'unification et la simplification des procédures douanières. Le Conseil a préparé : les principes fondamentaux de la législation douanière des États membres de la CEI, une méthodologie unifiée pour les statistiques douanières du commerce extérieur, une nomenclature unifiée des produits pour l'activité économique étrangère et d'autres documents d'importance fondamentale pour les processus de formation de l'union douanière de la CEI. pays.

En avril 1994, tous les pays de la CEI ont signé un accord sur la création d'une zone de libre-échange. Il prévoyait la suppression des droits de douane, taxes et redevances d'effet équivalent, ainsi que les restrictions quantitatives dans les échanges mutuels.

Contrairement à l'Accord sur les principes de la politique douanière de 1992, le nouvel Accord a déterminé qu'une union douanière peut être créée par les États qui expriment le désir de poursuivre la coopération dans son cadre, sans définir clairement le cercle de ses participants. En 1997, l'accord sur la création d'une zone de libre-échange n'avait été ratifié que par cinq pays : la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie et l'Ouzbékistan.

Dans le cadre d'une intégration parallèle en 1995, les dirigeants du Kazakhstan, de la Russie, de la Biélorussie et, un peu plus tard, du Kirghizistan, de l'Ouzbékistan et du Tadjikistan, ont signé le premier accord sur la création de l'Union douanière.

Le 6 octobre 2007, à Douchanbé, la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie ont signé un accord sur la création d'un territoire douanier unique et la formation de l'union douanière.

En 2009, au niveau des chefs d'État de Biélorussie, du Kazakhstan et de Russie et de leurs gouvernements, environ 40 traités internationaux ont été adoptés et ratifiés, constituant la base de l'Union douanière :

Sur l'utilisation d'un système unifié de réglementation douanière et non tarifaire ;

Sur l'application de la Nomenclature unifiée des produits pour l'activité économique extérieure de l'Union douanière (TN FEA CU) et les taux des droits de douane à l'importation du tarif douanier unifié ;

Sur l'introduction du tarif douanier unifié ;

Sur l'application dans les échanges avec les pays tiers d'interdictions et de restrictions à l'importation ou à l'exportation de marchandises inscrites sur la liste unifiée ;

Sur l'introduction d'un code des douanes unifié de l'union douanière, etc.

Le 28 novembre 2009, il a été décidé à Minsk de créer un espace douanier unique sur le territoire de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan à partir du 1er janvier 2010.

Le 1er juillet 2010, le Code des douanes a commencé à être appliqué sur le territoire de la Russie et du Kazakhstan et le 6 juillet 2010, le Code des douanes est entré en vigueur sur tout le territoire de l'Union douanière. Cela est dû au fait qu’au printemps 2010, des désaccords ont commencé entre les dirigeants des pays participants et que la participation de la Biélorussie à l’union douanière était remise en question.

Depuis le 1er avril 2011, le contrôle des transports a été aboli à la frontière entre la Russie et la Biélorussie. Il a été déplacé vers le contour extérieur des frontières de l’union douanière.

Depuis le 1er juillet 2011, les contrôles douaniers ont été supprimés aux frontières de la Russie, du Kazakhstan et de la Biélorussie. Il a été déplacé vers le contour extérieur des frontières de l’union douanière. La formation d'un territoire douanier unique de l'Union a conduit au transfert des procédures de contrôle douanier et de la déclaration en douane des marchandises de la frontière de la Fédération de Russie vers les frontières douanières extérieures occidentales de la Biélorussie et les frontières douanières orientales du Kazakhstan. À la frontière douanière adjacente, les postes de contrôle qui existaient auparavant aux frontières russo-biélorusse et russo-kazakhe, ainsi que les postes de douane et les bureaux de douane frontaliers, ont été supprimés. Dans le même temps, les droits de douane ont été abolis, les barrières non tarifaires au commerce trilatéral ont été supprimées et la législation douanière a été unifiée.

Dans le cadre de l'Union douanière EurAsEC, ses propres organes directeurs ont été constitués.

L'organe principal de l'Union douanière EurAsEC est le Conseil économique suprême eurasien - le Conseil interétatique de l'EurAsEC, composé de représentants des pays participants de l'Union douanière et de l'Espace économique commun. Le conseil comprend les chefs d'État et de gouvernement de l'Union douanière. Le Conseil suprême se réunit au niveau des chefs d'État au moins une fois par an, au niveau des chefs de gouvernement - au moins deux fois par an. Les décisions sont prises par consensus. Les décisions prises deviennent contraignantes pour tous les États participants. Le Conseil détermine la composition et les pouvoirs des autres structures réglementaires de l'Union douanière.

La Commission économique eurasienne (CEE) est un organisme de réglementation supranational permanent de l'union douanière et de l'espace économique commun. La CEE fonctionne sur la base du Traité du 18 novembre 2011 « Sur la Commission économique eurasienne » et de la décision du Conseil suprême « Sur le règlement des travaux de la Commission économique eurasienne ». La tâche principale de la commission est d'assurer les conditions de fonctionnement et de développement du syndicat. La Commission économique eurasienne fonctionne depuis le 1er janvier 2012 et a hérité des pouvoirs de la Commission de l'union douanière dans les domaines de la réglementation tarifaire douanière, de l'administration douanière et de la réglementation technique. La CEE a deux niveaux de gestion : le Conseil de la CEE et le Conseil d'administration de la CEE. Le Conseil de la Commission exerce la direction générale des activités de la Commission. Le Conseil de la Commission comprend un représentant de chaque pays, qui est le chef adjoint du gouvernement. La présidence s'exerce à tour de rôle pendant un an dans l'ordre de l'alphabet russe par nom de pays. Le ministre de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie, Viktor Khristenko, a été nommé président du Conseil d'administration de la CEE. Le Conseil de la CEE comprendra un représentant de chaque État membre au niveau des vice-premiers ministres. Le conseil d'administration de la commission deviendra un organe exécutif professionnel permanent composé de neuf membres (trois pour chaque pays). Le Conseil de la Commission prend ses décisions par consensus.

La formation de la CEE a été l'une des étapes vers la transformation de l'Union douanière et de l'EurAsEC en Union eurasienne.

Pour l'économie russe, l'union douanière revêt une importance non négligeable en termes de libre transit des marchandises du commerce extérieur à travers les territoires des pays partenaires. Cela est particulièrement vrai en ce qui concerne l'approvisionnement énergétique de la Russie vers les pays d'Europe occidentale via la Biélorussie, puisque, comme on le sait, deux des cinq principaux oléoducs traversent son territoire. En outre, l'union douanière actuelle a permis au budget de la Fédération de Russie d'économiser des coûts considérables liés à l'aménagement de ses frontières douanières extérieures. Ainsi, selon le Service fédéral des douanes de Russie, l'amélioration de seulement 1 km de frontières nationales coûte à l'État 3 milliards de roubles. Le coût total, en tenant uniquement compte de la longueur de la frontière entre la Russie, la République de Biélorussie et le Kazakhstan, est estimé à 21 000 milliards. roubles

Le processus d’adhésion à l’union douanière EurAsEC est en cours. Ainsi, le gouvernement de la République kirghize, lors d'une réunion du 11 avril 2011, a décidé d'entamer la procédure d'adhésion de la république à l'Union douanière. Par décision du Conseil interétatique EurAsEC du 19 octobre 2011, un groupe de travail a été créé sur la question de la participation de la République kirghize à l'Union douanière. Il est prévu que d'ici le 1er décembre 2013, le groupe de travail terminera une analyse de la législation, des obligations en matière de commerce extérieur et de l'état de l'infrastructure douanière du Kirghizistan, et évaluera également l'effet et les conséquences économiques de l'adhésion de la République kirghize à l'EurAsEC. Union douanière. Sur la base des résultats de cette analyse, la CEE enverra une « feuille de route » au gouvernement du Kirghizistan avec une liste de mesures nécessaires à l’adhésion du pays à l’union douanière.

Précédent

A Astana (Kazakhstan) par les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan. Entré en vigueur le 1er janvier 2015.

L'Union économique eurasienne a été créée sur la base de l'Union douanière de la Russie, du Kazakhstan et de la Biélorussie et de l'Espace économique commun en tant qu'organisation internationale d'intégration économique régionale dotée d'une personnalité juridique internationale.

Dans le cadre de l'Union, la libre circulation des biens, des services, des capitaux et de la main-d'œuvre est assurée, ainsi que la mise en œuvre d'une politique coordonnée, coordonnée ou unifiée dans les secteurs clés de l'économie.

L'idée de créer l'EAEU a été énoncée dans la Déclaration sur l'intégration économique eurasienne adoptée par les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan le 18 novembre 2011. Il définit les objectifs de l'intégration économique eurasienne pour l'avenir, notamment en proclamant la tâche de créer l'Union économique eurasienne d'ici le 1er janvier 2015.

La création de l'UEE signifie une transition vers la prochaine étape d'intégration après l'union douanière et l'espace économique commun.

Les principaux objectifs de l'Union sont:

— créer les conditions d'un développement stable des économies des États membres dans le but d'améliorer le niveau de vie de leur population ;

— la volonté de constituer un marché unique des biens, des services, des capitaux et des ressources en main-d'œuvre au sein de l'Union;

— modernisation globale, coopération et augmentation de la compétitivité des économies nationales dans l'économie mondiale.

L'organe suprême de l'EAEU est le Conseil économique suprême eurasien (SEEC), qui comprend les chefs des États membres. Le SEEC examine les questions fondamentales des activités de l'Union, détermine la stratégie, les orientations et les perspectives de développement de l'intégration et prend des décisions visant à réaliser les objectifs de l'Union. Les réunions du Conseil suprême ont lieu au moins une fois par an. Pour résoudre les questions urgentes liées aux activités de l'Union, des réunions extraordinaires du Conseil suprême peuvent être convoquées à l'initiative de l'un des États membres ou du président du Conseil suprême.

La mise en œuvre et le contrôle de l'exécution du Traité de l'UEE, des traités internationaux au sein de l'Union et des décisions du Conseil suprême sont assurés par le Conseil intergouvernemental (CIG), composé des chefs de gouvernement des États membres. Les réunions du Conseil intergouvernemental ont lieu autant que de besoin, mais au moins deux fois par an.

La Commission économique eurasienne (CEE) est un organisme de régulation supranational permanent de l'Union dont le siège est à Moscou. Les principales tâches de la Commission sont d'assurer les conditions du fonctionnement et du développement de l'Union, ainsi que d'élaborer des propositions dans le domaine de l'intégration économique au sein de l'Union.

Le Tribunal de l'Union est un organe judiciaire de l'Union qui veille à l'application par les États membres et les organes de l'Union du Traité sur l'UEE et des autres traités internationaux au sein de l'Union.

Les activités des organes de l'Union sont financées par le budget de l'Union, constitué en roubles russes grâce aux contributions des États membres.

Présidence du SEEC, de l'UEM et du Conseil de la CEE (niveau des vice-premiers ministres) dans l'ordre de l'alphabet russe par un État membre pendant une année civile sans droit de prolongation.

En 2017, le Kirghizistan préside ces instances.

L'Union est ouverte à l'entrée de tout État partageant ses objectifs et ses principes, dans des conditions convenues par les États membres. Il existe également une procédure de sortie de l'Union.

Le matériel a été préparé sur la base des informations de RIA Novosti et de sources ouvertes

L'Union économique eurasienne (EAEU) est une association (union) économique d'intégration internationale dont l'accord sur la création a été signé le 29 mai 2014 et entre en vigueur le 1er janvier 2015. L'union comprenait la Russie, le Kazakhstan et la Biélorussie. L'EAEU a été créée sur la base de l'Union douanière de la Communauté économique eurasienne (EurAsEC) pour renforcer les économies des pays participants et « se rapprocher les uns des autres », pour moderniser et accroître la compétitivité des pays participants sur le marché mondial. . Les États membres de l’UEE prévoient de poursuivre leur intégration économique dans les années à venir.

Histoire de la création de l'Union économique eurasienne

En 1995, les présidents de la Biélorussie, du Kazakhstan, de la Russie et des États qui y ont adhéré plus tard, le Kirghizistan et le Tadjikistan, ont signé les premiers accords sur la création de l'union douanière. Sur la base de ces accords, la Communauté économique eurasienne (EurAsEC) a été créée en 2000.

Le 6 octobre 2007, à Douchanbé (Tadjikistan), la Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie ont signé un accord sur la création d'un territoire douanier unique et de la Commission de l'union douanière en tant qu'organe directeur permanent unique de l'Union douanière.

L'Union douanière eurasienne ou Union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie est née le 1er janvier 2010. L’union douanière a été lancée comme une première étape vers la formation d’une union économique plus large de type Union européenne regroupant les anciennes républiques soviétiques.

La création de l'Union douanière eurasienne a été garantie par 3 traités différents signés en 1995, 1999 et 2007. Le premier accord en 1995 garantissait sa création, le deuxième en 1999 garantissait sa formation et le troisième en 2007 annonçait la création d'un territoire douanier unique et la formation d'une union douanière.

L'accès des produits au territoire de l'Union douanière a été accordé après vérification de la conformité de ces produits aux exigences des règlements techniques de l'Union douanière applicables à ces produits. En décembre 2012, 31 règlements techniques de l'Union douanière avaient été élaborés, couvrant divers types de produits, dont certains sont déjà entrés en vigueur et d'autres entreront en vigueur avant 2015. Certains règlements techniques seront encore élaborés.

Avant l'entrée en vigueur du Règlement technique, l'accès au marché des pays membres de l'Union douanière reposait sur les règles suivantes :

1. Certificat national - pour l'accès des produits au marché du pays où ce certificat a été délivré.

2. Certificat de l'Union douanière - un certificat délivré conformément à la « Liste des produits soumis à une évaluation (confirmation) obligatoire de conformité au sein de l'Union douanière » - un tel certificat est valable dans les trois pays membres de l'Union douanière.

Depuis le 19 novembre 2011, les États membres ont mis en œuvre les travaux d'une commission mixte (Commission économique eurasienne) pour renforcer les liens économiques plus étroits afin de créer l'Union économique eurasienne d'ici 2015.

Le 1er janvier 2012, les trois États ont formé l'Espace économique commun pour promouvoir une intégration économique plus poussée. Les trois pays ont ratifié un ensemble de base de 17 accords régissant le lancement de l'Espace économique commun (CES).

Le 29 mai 2014, un accord sur la création de l'Union économique eurasienne a été signé à Astana (Kazakhstan).

Le 1er janvier 2015, l'EAEU a commencé à fonctionner au sein de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan. Le 2 janvier 2015, l'Arménie est devenue membre de l'EAEU. Le Kirghizistan a annoncé son intention de participer à l'EAEU.

Économie de l'Union économique eurasienne

L'effet macroéconomique de l'intégration de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan dans l'UEE est dû à :

Réduction des prix des marchandises en raison de la réduction des coûts de transport des matières premières ou de l'exportation des produits finis.

Stimuler une concurrence « saine » sur le marché commun de l’UEE grâce à un niveau égal de développement économique.

Concurrence croissante sur le marché commun des pays membres de l'Union douanière, grâce à l'entrée de nouveaux pays sur le marché.

Augmentation du salaire moyen en raison de la réduction des coûts et de l'augmentation de la productivité du travail.

Augmentation de la production en raison de la demande accrue de biens.

Augmenter le bien-être des populations des pays de l'UEE, grâce à la baisse des prix des denrées alimentaires et à l'augmentation de l'emploi.

Augmenter le retour sur investissement des nouvelles technologies et produits grâce à l’augmentation du volume du marché.

Dans le même temps, la version signée de l'accord sur la création de l'EAEU était de nature de compromis et un certain nombre de mesures prévues n'ont donc pas été pleinement mises en œuvre. En particulier, la Commission économique eurasienne (CEE) et la Cour économique eurasienne n'ont pas reçu de larges pouvoirs pour contrôler le respect des accords. Si les résolutions de la CEE ne sont pas mises en œuvre, la question controversée est examinée par le Tribunal économique eurasien, dont les décisions sont uniquement de nature consultative, et la question est finalement résolue au niveau du Conseil des chefs d'État. En outre, les questions urgentes sur la création d'un régulateur financier unique, sur la politique dans le domaine du commerce de l'énergie, ainsi que sur le problème de l'existence d'exemptions et de restrictions sur les échanges entre les membres de l'UEE ont été reportées à 2025 ou indéfiniment.

Caractéristiques des pays de l'EAEU (à partir de 2014)

Pays	Population, millions de personnes	Taille du PIB réel, milliards de dollars américains	PIB par habitant, milliers de dollars américains	Inflation, %	Taux de chômage, %	Balance commerciale, milliards de dollars américains
Russie	142.5	2057.0	14.4	7.8	5.2	189.8
Biélorussie	9.6	77.2	8.0	18.3	0.7	-2.6
Kazakhstan	17.9	225.6	12.6	6.6	5.0	36.7

Source - CIA World Factbook

Organes directeurs de l'Union économique eurasienne

Les organes directeurs de l'EAEU sont le Conseil économique suprême eurasien et la Commission économique eurasienne.

Le Conseil économique suprême eurasien est l'organe supranational le plus élevé de l'UEE. Le conseil comprend des chefs d'État et de gouvernement. Le Conseil suprême se réunit au niveau des chefs d'État au moins une fois par an, au niveau des chefs de gouvernement - au moins deux fois par an. Les décisions sont prises par consensus. Les décisions prises deviennent contraignantes pour tous les États participants. Le Conseil détermine la composition et les pouvoirs des autres structures de régulation.

La Commission économique eurasienne (CEE) est un organisme de réglementation permanent (organe directeur supranational) de l'UEE. La tâche principale de la CEE est de fournir les conditions nécessaires au développement et au fonctionnement de l'EAEU, ainsi qu'au développement d'initiatives d'intégration économique au sein de l'EAEU.

Les pouvoirs de la Commission économique eurasienne sont définis à l'article 3 du traité sur la Commission économique eurasienne du 18 novembre 2010. Tous les droits et fonctions de l'ancienne Commission de l'union douanière ont été délégués à la Commission économique eurasienne.

Dans le cadre de la compétence de la Commission :

• tarifs douaniers et réglementation non tarifaire ;
• administration des douanes;
• réglementation technique;
• mesures sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires ;
• crédit et répartition des droits de douane à l'importation;
• l'établissement de régimes commerciaux avec des pays tiers ;
• statistiques du commerce extérieur et intérieur;
• politique macroéconomique;
• politique de concurrence;
• subventions industrielles et agricoles;
• politique énergétique;
• les monopoles naturels ;
• marchés publics et municipaux ;
• commerce intérieur des services et investissement;
• transports et transports;
• politique monétaire;
• propriété intellectuelle et droits d'auteur ;
• politique migratoire;
• les marchés financiers (banques, assurances, changes et bourses) ;
• et quelques autres domaines.

La Commission veille à la mise en œuvre des traités internationaux qui constituent la base juridique de l'Union économique eurasienne.

La Commission est également dépositaire des traités internationaux qui constituent la base juridique de l'Union douanière et de l'Espace économique commun, et désormais de l'UEE, ainsi que des décisions du Conseil économique suprême eurasien.

Dans le cadre de sa compétence, la Commission adopte des documents non contraignants, tels que des recommandations, et peut également prendre des décisions contraignantes dans les pays membres de l'UEE.

Le budget de la Commission est constitué des contributions des États membres et approuvé par les chefs des États membres de l'UEE.

Nouveaux membres possibles de l’Union économique eurasienne

Les principaux prétendants à l'adhésion à l'EAEU sont l'Arménie et le Kirghizistan. En juillet 2014, des nouvelles sont apparues selon lesquelles l'Arménie signerait un accord pour rejoindre l'Union économique eurasienne avant le 10 septembre 2014. Selon certaines informations, les négociations entre l'Arménie et les pays fondateurs de l'UEE et de la Commission économique eurasienne sont terminées. Le traité d'adhésion de l'Arménie à l'UEE est entre les mains des gouvernements de la Russie, du Kazakhstan et de la Biélorussie, où il passe par les étapes bureaucratiques nécessaires, et après la décision des gouvernements, la question de savoir où les présidents de l'Arménie et des pays de l'UEE se réunira pour signer le traité sera soulevée.

Il est également rapporté que le Kirghizistan pourrait bientôt rejoindre les pays membres de l'UEE. Cependant, aucun délai précis n'a été fixé pour l'adhésion de ce pays à l'UEE (la date avait été annoncée auparavant - jusqu'à fin 2014). De plus, la population du pays ne semble apparemment pas particulièrement désireuse de rejoindre l'EAEU. Cette conclusion peut être tirée sur la base de l’activité civique consistant à recueillir des signatures pour une pétition en faveur de l’adhésion du Kirghizistan à l’union douanière et à l’UEE. À ce jour, seules 38 personnes ont signé l'appel.

Les Russes se méfient également de l'éventuelle adhésion du Kirghizistan à l'Union économique eurasienne. En témoignent les résultats d'une enquête menée par le Centre panrusse pour l'étude de l'opinion publique (VTsIOM). Selon les chercheurs, seulement 20 % des personnes interrogées étaient favorables à l'adhésion du Kirghizistan à l'union, et la Moldavie disposait du même nombre de voix. Le pays le plus recherché que les Russes aimeraient voir comme allié s’est avéré être l’Arménie. 45% des personnes interrogées ont voté pour.

Une personne sur cinq s’attend à ce que l’Azerbaïdjan et la Moldavie rejoignent l’UEE (respectivement 23 % et 20 %). Seuls 17 % des participants à l'enquête sont favorables à l'adhésion de l'Ouzbékistan à l'UEE, contre 14 % chacun du Tadjikistan et de la Géorgie. Les personnes interrogées sont les moins susceptibles de se prononcer en faveur de l'entrée de l'Ukraine dans l'Union économique eurasienne (10 %). Et 13 % des personnes interrogées estiment que l'EAEU ne devrait pas encore être élargie.

Sondage d'opinion dans la CEI concernant l'intégration

Depuis 2012, la Banque eurasienne de développement (créée en Russie et au Kazakhstan) mène régulièrement des enquêtes sur l'opinion des résidents de chaque État concernant les projets d'intégration eurasienne. La question suivante a été posée aux résidents de chaque pays : « La Biélorussie, le Kazakhstan et la Russie se sont unis dans une union douanière, qui a libéré les échanges commerciaux entre les trois pays des droits de douane et créé un espace économique unique (essentiellement un marché unique des trois pays). Que pensez-vous de cette décision ?

Les résultats du total des réponses « rentable » et « très rentable » sont donnés ci-dessous :

Comme vous pouvez le constater, l'idée de créer une union douanière et une union économique eurasienne est généralement approuvée et semble « rentable » aux yeux de la majorité de la population de presque tout le monde, à l'exception de l'Azerbaïdjan, de la CEI. pays et même la Géorgie.

Pendant ce temps, les États-Unis, dans leur politique étrangère, s'opposent à l'union douanière et à l'UEE, arguant qu'il s'agit d'une tentative de restaurer la domination russe dans l'espace post-soviétique et de créer une union comme l'URSS.