La structure de l'organisation de la protection sociale. Système de protection sociale
Système de mesures menées par l'État. et les organismes publics pour garantir des conditions de vie minimales suffisantes, maintenir la vie et l'existence active d'une personne. Parfois social la protection est interprétée de manière plus étroite : comme garantissant un certain niveau de revenu aux segments de la population qui, pour une raison quelconque, ne peuvent subvenir à leurs propres besoins : les chômeurs, les handicapés, les malades, les orphelins, les personnes âgées, les mères célibataires, les grandes familles. Principes de base du social protection : humanité ; ciblage ; complexité; garantir les droits et libertés individuels.
Types de protection sociale. État formulaires : des soins de santé abordables; avantages; une éducation accessible; pension; système social services et fourniture de services sociaux. services; mesures sociales soutien. Formes non étatiques : social volontaire assurance; charité; systèmes de santé privés, etc.
Système social protection- il s'agit d'un ensemble d'actes législatifs, de mesures, ainsi que d'organismes qui assurent la mise en œuvre des mesures sociales. protection de la population, soutien aux couches socialement vulnérables de la population.
Il comprend :
1. Sociale sécurité- création de l'État des systèmes de soutien matériel et de services pour les citoyens âgés et handicapés, ainsi que pour les familles avec enfants aux dépens des fonds dits de consommation publique. En plus des pensions (vieillesse, invalidité, etc.) à la sécurité sociale. l'offre comprend des prestations d'invalidité temporaire et d'accouchement, la garde d'enfants de moins de 3 ans, l'aide aux familles pour l'entretien et l'éducation des enfants, les prestations familiales, le maintien des personnes handicapées dans des organismes spécialisés (EHPAD, etc.), les soins prothétiques gratuits ou préférentiels, mise à disposition de moyens de transport pour les personnes handicapées, formation professionnelle pour personnes handicapées, prestations diverses pour les familles de personnes handicapées.
2. Sociale garanties - fourniture de services sociaux prestations et services aux citoyens sans tenir compte de la contribution du travail et des conditions de ressources, sur la base du principe de répartition de ces prestations en fonction des besoins des ressources publiques disponibles. Dans notre pays, au social les garanties incluent : du miel gratuit garanti. service; l'accessibilité et l'éducation gratuite; salaire minimum; pension minimum, bourse; sociale pensions (handicapés depuis l'enfance ; enfants handicapés ; personnes handicapées sans expérience professionnelle ; etc.) ; prestations pour la naissance d'un enfant; bénéfice rituel pour l'enterrement et quelques autres.
Un type de garanties sociales est sociale. avantages. Ils représentent un système de garanties publiques accordées à certains groupes de la population (personnes handicapées, anciens combattants, anciens combattants, etc.).
Sociale assurance - protection de la population économiquement active contre les des risques fondés sur la solidarité collective en réparation des dommages. Le principal social les risques liés à la perte de la capacité de travail, de travail et, par conséquent, de revenus sont la maladie, la vieillesse, le chômage, la maternité, l'accident, l'accident du travail, le travail. maladie, décès du soutien de famille. Il existe 2 formes de social. assurance - obligatoire (avec le soutien des fonds de l'État) et volontaire (en l'absence d'aide de l'État). Le soutien aux citoyens est assuré principalement par des versements en espèces (pensions et prestations de maladie, de vieillesse, de chômage, perte du soutien de famille, etc.), ainsi que par le financement des services des organismes de santé, de formation professionnelle, etc., liés à la restauration de la capacité de travail.
Sociale soutien(l'assistance) est fournie aux groupes socialement vulnérables de la population qui, pour une raison ou une autre, ne sont pas en mesure de garantir eux-mêmes un revenu. L'aide est fournie sous forme de paiements en espèces et en nature (repas gratuits, vêtements) et est financée par les recettes fiscales générales. L'aide est fournie aux personnes dont les revenus sont inférieurs au niveau de vie minimum et constitue un élément essentiel de la politique de lutte contre la pauvreté. Sociale le soutien ne se limite pas à une aide financière. Il comprend également des mesures sous forme d'assistance et de services fournis aux individus ou aux groupes sociaux. services pour surmonter les difficultés de la vie, maintenir les relations sociales statut, adaptation dans la société.
Activités sociales services sociaux accompagnement, fourniture de services sociaux, médicaux, pédagogiques, juridiques et d'aide financière, services sociaux. l'adaptation et la réadaptation des citoyens en situation de vie difficile sont devenues une branche distincte des services sociaux. sphères - sociales service. Le travail visant à fournir assistance, soutien et protection aux personnes et, surtout, aux couches socialement les plus faibles de la société est appelé sociale travail. L'objet du social travail sont des personnes qui ont besoin d'une aide extérieure : personnes âgées, retraités, personnes handicapées, personnes gravement malades, enfants ; les personnes qui se trouvent dans des situations de vie difficiles : les chômeurs, les toxicomanes, les adolescents tombés en mauvaise compagnie, les familles monoparentales, les condamnés et ceux qui ont purgé leur peine, les réfugiés et les personnes déplacées, etc. Sujets sociaux travail- les organisations et les personnes qui effectuent ce travail. Il s'agit de l'État dans son ensemble, qui met en œuvre les services sociaux. la politique à travers le gouvernement autorités sociales protection.
Introduction
1.1 Chambres d'État
1.2 Refuges pour les pauvres, les malades et les lépreux
Conclusion
Introduction
Dans les travaux modernes, peu d'attention est accordée à l'histoire de la formation et du développement des organismes de protection sociale en Russie et, en règle générale, ils sont de nature « article ». Un préjugé peut naître selon lequel les organismes de protection sociale ne seraient apparus qu'avec la création de cette spécialité. Ainsi, dans les publications, il est indiqué que la première étape de son histoire devrait être considérée comme la fin de 1990, lorsque le président de l'Association internationale des travailleurs sociaux s'est rendu en Russie.
Mais nous ne pouvons pas être d'accord avec cela, parce que... L'histoire de l'origine des éléments de protection sociale remonte à l'Antiquité. Le développement intellectuel de la civilisation, d'une manière ou d'une autre, s'est accompagné du développement des relations socio-économiques. Un exemple en est les codes de justice élaborés à Babylone, en Chine, en Grèce, en Angleterre et en France, qui peuvent être classés comme éléments de politique sociale. Ils appelaient à aimer son prochain, à prendre soin des pauvres et des personnes âgées ; en fait, une classification des personnes ayant besoin de soutien était née, c'est-à-dire : protection sociale. Le passage d'un système esclavagiste à un système féodal a certainement augmenté le niveau de sécurité sociale d'un grand nombre de personnes - les esclaves. Le développement de la sphère sociale recèle un énorme potentiel créatif, capable même de changer les formations socio-économiques.
Ainsi, les origines de la formation des organismes de protection sociale doivent être recherchées dans l'Antiquité, lorsque les conditions préalables au développement du travail social commençaient à peine à émerger. Une personne ne peut pas vivre en dehors de la société, c'est pourquoi elle a toujours rencontré et est confrontée à diverses manifestations de l'activité sociale ; avec le développement de la société, des changements qualitatifs se produisent dans le travail social, sa structure s'améliore et son importance augmente. Il ne faut pas sous-estimer les événements historiques les plus importants qui ont influencé de manière significative le développement de certaines formes d'assistance sociale.
La « viabilité » normale de l’État n’est possible que si la société est socialement stable. Les problèmes de protection sociale sont donc pertinents à toutes les périodes du développement social. À mon avis, l'histoire du développement et de la formation des organismes de protection sociale présente un modèle de développement unique pour de nombreux pays. Cependant, il convient de noter que le système d'aide sociale de l'État dans chaque pays a été développé en tenant compte des conditions historiques et, malgré la similitude et l'uniformité des tâches résolues, il présente des différences dans les approches, les méthodes et la conception organisationnelle.
Sur la base de ce qui précède, la pertinence du cours réside dans l'élargissement des idées sur la place, le rôle et l'importance de l'histoire de la formation et du développement des organismes de protection sociale en Russie dans la formation des principes d'humanisme, de patriotisme et de citoyenneté.
L'objectif est d'étudier et de montrer sous une forme chronologique généralisée l'histoire de la formation et du développement du système d'organismes de protection sociale en Russie, les éléments les plus importants de l'expérience historique de la protection sociale, qui ont été réalisés par les organismes gouvernementaux, les particuliers et les institutions ecclésiales en Russie.
autorité de protection sociale
1. Formation d'organismes de protection sociale dans la période pré-révolutionnaire
.1 Chambres d'État
Les chambres d'État ont été introduites dans le système d'administration locale conformément aux « Institutions pour la gestion des provinces de l'Empire panrusse » de 1775, dans le cadre d'une réforme administrative visant à unifier toute l'administration gouvernementale dans tout l'empire, qui était simultanément un développement direct des dispositions de la réforme provinciale de Pierre Ier. C'est à partir de cette époque que la Russie devient enfin un État unitaire et son administration commence à se transformer en un système strict.
Selon les « Institutions », pour toutes les questions liées à la multiplication des revenus de l'État et à la répartition des sommes, il existait des chambres du Trésor locales. La Chambre était chargée des affaires fiscales, supervisait la perception des impôts et exerçait le contrôle financier. Elle était en charge des sources de revenus de l'État : les biens de l'État (terres, eaux, entreprises publiques) ; État, palais, paysans économiques ; viticulture et contrats ; vente de sel; était responsable des bâtiments gouvernementaux. La Chambre du Trésor surveillait le commerce et l'industrie privés, effectuait des travaux comptables et statistiques sur les audits (recensements de la population contribuable). La compétence des chambres d'État comprenait les douanes et le commerce de la boisson, ainsi que l'audit des comptes locaux.
La chambre du trésor relevait de la juridiction des trésors départementaux, qui étaient chargés de recevoir et de stocker les collections monétaires et de distribuer les sommes d'argent aux fonctionnaires, c'est-à-dire étaient des caisses enregistreuses d'État. Tous les montants restants devaient aller au trésor principal. Le personnel du Trésor était composé d'un trésorier du comté et de quatre jurés, gardiens de la trésorerie. Les trésors vendaient du papier timbre, des timbres, des colis, des archines, et délivraient également des certificats de commerce et de commerce, des brevets de droits d'accise, des documents de voyage et des passeports pour les citadins. En même temps, le trésor servait de « chambre de stockage », acceptant des sommes d'argent et d'autres biens matériels provenant de diverses institutions, fonctionnaires et particuliers.
Le président de la chambre du trésor elle-même était le vice-gouverneur, les membres étaient le directeur de l'économie, un conseiller, deux évaluateurs et le trésorier provincial. Ce schéma de subordination était une mise en œuvre directe du principe d'un « maître » unique dans la province, qu'était le gouverneur. Conformément à ce principe, le gouvernement central a tenté de déléguer la plupart des pouvoirs aux institutions locales, se réservant bien entendu uniquement la gestion du domaine militaire et des affaires étrangères. Ainsi, la plupart des départements centraux furent liquidés et les organisations locales passèrent sous le contrôle presque total des gouverneurs. Les chambres d'État ne faisaient pas exception. Cependant, déjà dans les années 80 du XVIIIe siècle, un nouveau département central est apparu - l'Expédition des recettes de l'État, une sorte de prototype du ministère des Finances, qui concentrait entre ses mains toutes les questions de la sphère financière et dirigeait les activités du Trésor. chambres et trésoriers du comté. Cette circonstance est en fait devenue la cause de nombreux conflits entre l'administration provinciale et les chambres du gouvernement local. En revanche, les mesures nécessaires ont été prises pour éliminer de tels différends. Elles ne consistaient pas en l'introduction de nouvelles règles pour les relations entre les deux pouvoirs du gouvernement, mais en le remplacement effectif du poste de chef de l'Expédition par le procureur général du Sénat. Étant donné que le gouverneur n'était subordonné qu'au Sénat et à l'Impératrice, on pensait qu'une telle mesure éliminait complètement toutes les frictions possibles.
Ce système de subordination a existé pendant assez longtemps, bien qu'il ait fait l'objet d'une restructuration partielle de la part du pouvoir suprême, qui s'est traduite par la centralisation croissante de toute la gestion, la suppression de certaines fonctions du gouverneur et la resubordination des institutions provinciales à les services centraux correspondants. Cette tendance s'est poursuivie et s'est encore intensifiée au début du XIXe siècle, lorsque le système collégial était presque complètement épuisé et devait être remplacé.
L’étape la plus importante dans la réorganisation et la rationalisation du gouvernement au XIXe siècle fut l’approbation du système ministériel, qui influença l’ensemble de l’administration de l’empire.
Selon les instructions de 1831, les Chambres d'État se composaient de 6 départements : économique ; les services de trésorerie ; forêt; frais de consommation d'alcool; sel et contrôle. Dans certaines provinces, les affaires du département du sel étaient gérées par le département des boissons et celles des forêts par le département économique. Les affaires intérieures de la chambre étaient confiées au bureau. De plus, c'est par l'intermédiaire du bureau que transitait la majeure partie des dossiers dans tous les trésors. A la tête de l'audit, les services des collectes de boissons et du sel étaient conseillers. Les services de trésorerie et de contrôle étaient dirigés respectivement par le trésorier et le contrôleur provincial. Ainsi, la présence de la chambre comprenait le vice-gouverneur en tant que président, des conseillers, le trésorier provincial, le contrôleur provincial et un ou plusieurs évaluateurs. Le président était nommé et révoqué sur proposition du ministre des Finances par arrêté impérial. La gestion de la chambre reposait sur une base collégiale et toutes les questions importantes étaient résolues en présence générale après discussion à la majorité simple des voix. En plus des services de la chambre du Trésor, il y avait également un bureau et des géomètres. L'instruction de 1831 détermina la nouvelle structure des chambres d'État
Le service du Trésor comprenait un trésorier du comté, un journaliste, un ou plusieurs comptables et un jury qui recevait et émettait de l'argent. Le contrôle de ces institutions était confié au trésor provincial, qui devenait essentiellement l'organe formateur du système du trésor lui-même.
La réforme de l'administration locale de 1837 (« Ordre général aux gouverneurs civils ») renforce considérablement le pouvoir des gouverneurs, combinant en leur personne les fonctions de gestion et de contrôle. Toutes les questions concernant son interaction avec les chambres du Trésor et d'autres institutions financières et économiques ont été transférées au département du 4ème département du gouvernement provincial. Jusqu'en 1837, le département économique de la Chambre du Trésor était prédominant. Ainsi, après la réforme de 1837, au cours de laquelle les départements économiques ont été transférés aux chambres des biens de l'État nouvellement créées, la compétence des chambres de l'État a diminué. Mais en 1837, l'approbation définitive des organes locaux du ministère des Finances eut lieu avec la publication d'un arrêté aux gouverneurs civils, selon lequel les vice-gouverneurs furent transférés au gouvernement provincial et un président spécial fut nommé à la chambre du Trésor. , qui est officiellement devenu la troisième personne la plus importante de la province. Il a siégé dans plusieurs institutions provinciales : au comité des devoirs du zemstvo, à la commission nationale de l'alimentation, à la commission provinciale des routes, lors de l'examen des aliénés ; il préside la présence de recrutement, etc. Il s’est avéré que, par essence, les chambres d’État n’étaient pas aussi dépendantes du gouvernement provincial.
Ils continuèrent à être chargés de la comptabilité et du reporting sur les recettes et les dépenses des sommes circulant dans les trésors provinciaux, organisant les recensements de la population, le recrutement, les ventes aux enchères des biens de l'État, la perception régulière des impôts, etc. Les trésors qui leur étaient subordonnés exerçaient un contrôle sur la réception des arriérés, recevaient et stockaient les recettes de l'État, accomplissaient un certain nombre de tâches liées à la perception des impôts indirects, etc.
La Chambre jouissait d'une grande indépendance puisque, étant directement subordonnée au ministère des Finances, elle échappait pratiquement à la juridiction des gouverneurs et de l'ensemble de l'administration provinciale, qui appartenait au ministère de l'Intérieur. De par sa position, le président de la chambre était la troisième personne de la province. Il remplaçait le gouverneur si le vice-gouverneur ne pouvait assumer ce poste.
En fait, le président de la Chambre du Trésor devient le deuxième fonctionnaire le plus important de la province, car, contrairement au vice-gouverneur, il était davantage subordonné à son propre département qu'au gouverneur, qui pouvait surveiller ses actions et apporter des informations sur les violations. et violations à l'attention du ministre des Finances, mais il ne pouvait en aucun cas imposer de sanctions à la chambre du Trésor et à ses fonctionnaires. Tant les chambres du Trésor que les gouverneurs étaient chargés d'organiser la perception des impôts et le recouvrement des arriérés, et le rôle de ces derniers était prédominant. De plus, le président de la chambre du Trésor avait généralement un rang plus élevé que le vice-gouverneur. Ainsi, par exemple, au 1er janvier 1853, il y avait 53 présidents des chambres d'État, dont 29 étaient de véritables conseillers d'État (54,7 %), des conseillers d'État - 22 (41,5 %) et des conseillers collégiaux - 1. Le rang d'un président n'est pas indiqué. Ainsi, si 5 vice-gouverneurs avaient le rang de classe IV, alors plus de la moitié des présidents des chambres d'État avaient le même rang. 21,1 % des conseillers collégiaux occupaient le poste de vice-gouverneur et 1,9 % étaient présidents des chambres d'État. Sur cette base, il est tout à fait possible de conclure qu'il existe des incohérences au sein de l'administration provinciale elle-même. Et si la question de la production proportionnelle des rangs est occupée par le gouvernement depuis les années 30 du XIXe siècle, alors les relations des gouverneurs avec les chambres d'État au tournant des années 50-60 du même siècle étaient régies par « l'Ordre général ». aux gouverneurs civils » du 3 juin 1837. Dans le même temps, des tentatives répétées ont été faites pour compléter cette réglementation par divers types d'ordonnances. Examinons un peu plus en détail les aspects ci-dessus de l'interaction entre l'administration provinciale et les chambres d'État.
Les questions liées aux activités de l'ensemble du système des chambres du Trésor ont été ordonnées pour être résolues de manière indépendante ou soumises au ministère des Finances pour examen. Le président de la chambre ne devait demander l'accord du gouverneur que s'il était nécessaire de prendre de nouvelles mesures urgentes. La Chambre du Trésor communiquait avec le gouverneur sur les questions relatives à la transition des contribuables vers les moines, à l'adoption des enfants pris en charge par les commerçants et à la délivrance ou à la confirmation des récépissés de recrutement, cette communication étant de nature consultative.
Dans le même temps, le gouverneur avait le droit d'imposer des exigences légales aux dirigeants des chambres d'État, qu'elles devaient remplir. En outre, à la fin de chaque année, les présidents fournissaient aux gouverneurs une liste des cas résolus et non résolus pour examen. S'il constatait une mauvaise exécution des dossiers, le gouverneur en faisait part au président de la chambre du Trésor pour qu'il prenne des mesures. Le gouverneur devait informer le ministre des Finances de toutes ces actions. Dans le même temps, il leur était catégoriquement interdit non seulement d'ordonner une enquête, mais d'une manière générale d'imposer des sanctions à la chambre et à ses fonctionnaires.
Les gouverneurs avaient des pouvoirs plus larges en ce qui concerne les trésors locaux. Au cours du processus d'audit de la province, ils avaient le droit non seulement d'inspecter les espèces et les biens gouvernementaux dans les magasins, mais également de vérifier les documents et, si des violations étaient constatées, d'imposer une enquête.
Dans le processus de perception des impôts, les chambres ne dépendent pas non plus directement des gouverneurs. La loi ne prévoyait aucune coordination, encore moins un contrôle mutuel. Mais le gouverneur était toujours considéré comme le principal responsable dans cette affaire. Deux fois par an, les chambres fournissaient des informations sur l'état d'avancement du recouvrement des impôts et des arriérés. Le gouverneur, parallèlement à ces informations, dans son rapport le plus fidèle, a également exprimé son opinion sur l'efficacité des chambres.
Dans les fonctions permanentes de la chambre, la primauté des gouverneurs n'était conservée que lors de la conduite des appels d'offres et de la conclusion des contrats. Toutes les fournitures et tous les contrats d'une valeur comprise entre 5 000 et 10 000 roubles étaient soumis à l'approbation du gouverneur. Si cela n'était pas nécessaire ou si le montant dépassait 10 000 roubles, le dossier était redirigé vers le ministère, en fonction de ses spécificités.
Toutes les sanctions et récompenses infligées aux fonctionnaires avaient lieu au sein de la chambre, indépendamment du consentement du gouverneur, soit par l'intermédiaire de la chambre elle-même, soit par le biais de ses soumissions au ministère des Finances. Cela a privé les gouverneurs du contrôle sur le personnel de la chambre et du trésor provincial.
L'indépendance du service du Trésor s'explique par plusieurs raisons. Premièrement, le statut juridique des chambres d'État a été formé avant le fameux « Nakaz » de 1837, qui plaçait les gouverneurs dans la position de maîtres des provinces, et donc le texte du « Nakaz » enregistrait automatiquement les dispositions déjà existantes sur leurs relations. . Deuxièmement, les chambres d'État, contrairement à d'autres institutions locales, remplissaient des fonctions plus spécifiques. Troisièmement, les cercles dirigeants ont reconnu un ordre plus efficace dans lequel l'antagonisme mutuel des gouverneurs et des chambres du Trésor et le désir de s'attirer les faveurs contribuaient au succès de la collecte des impôts. Et quatrièmement, l’indépendance des chambres d’État était facilitée par leurs fonctions de contrôle.
L'abolition du servage en 1861 a augmenté le volume de travail des chambres d'État. Si auparavant les fiches de salaire, qui enregistraient les impôts, étaient établies une fois tous les trois ans, depuis 1861, les chambres devaient le faire chaque année. En outre, en raison de la fréquence croissante du déplacement des paysans vers d'autres classes, le nombre de dossiers portés devant les chambres concernant l'enregistrement et la libération des âmes a également augmenté. Les chambres du Trésor ont dû assumer elles-mêmes la surveillance de la collecte des paiements de rachat, limitant les actions des Présences provinciales des affaires paysannes à l'examen et à l'approbation des transactions de rachat des terres elles-mêmes en 1864.
Entre 1862 et 1866, la chambre subit un certain nombre de changements importants. En 1862, les services des accises sont constitués sur la base d'un service des taxes sur la boisson séparé de la chambre. Parallèlement à la libération des fonctions de contrôle et à la formation à cet effet de chambres de contrôle - organes subordonnés au contrôle de l'État, l'unité de la caisse enregistreuse fut introduite dans tout l'empire (1863-1865), cela se traduisit par la liquidation de toutes les caisses départementales. registres et le transfert de leurs valeurs au trésor provincial, ce qui a considérablement accru son rôle. Une division des affaires s'est produite entre les trésors provinciaux et de district : le trésor provincial s'est transformé en fonds de dépenses, et celui de district en fonds de revenus. Tous ces changements non seulement n'ont pas réduit la compétence de la chambre, mais ont au contraire considérablement compliqué la paperasse actuelle.
Des changements importants dans la compétence des chambres nécessitèrent une clarification de leur statut, ce qui fut fait en 1865. Une instruction correspondante a été publiée, qui a établi le statut de la chambre comme « la plus haute institution financière de la province pour contrôler... la réception des recettes de l'État et la production des dépenses et pour gérer les caisses du ministère des Finances, comme un gestionnaire secondaire des prêts du ministère des Finances et... un établissement comptable »
En mai 1866, les chambres d'État sont réorganisées : leurs responsabilités se complexifient. Dans ce contexte, la structure des chambres d'État a changé. Ils se composaient désormais de 3 départements : la trésorerie, le service d'audit et le bureau.
En 1878, un changement plus important s'est produit dans la structure des chambres d'État. Les fonctions ont été redistribuées entre ses trois départements : dans le premier, le travail de bureau administratif pour la gestion de la trésorerie était concentré, dans le deuxième, le travail de bureau d'audit, dans le troisième, la comptabilité des recettes et des dépenses de l'État transférées du Trésor. Mais les chambres d'État elles-mêmes n'ont introduit ni perçu aucun frais, et elles n'ont pas non plus pu annuler les frais établis.
Au cours des 20 années suivantes, la structure des chambres du Trésor changea à nouveau et leurs fonctions s'étendirent : en 1894, les chambres du Trésor étaient dirigées par un directeur (anciennement président), qui décidait seul de toutes les questions.
La présence générale sous la présidence était composée de ses assistants et chefs de département, rejoints dans certains cas par des représentants de la chambre de contrôle et du département militaire. L'augmentation du budget et des flux de trésorerie de l'État, la création de nouvelles sources de revenus (chemins de fer publics, ventes de vin appartenant à l'État) ont compliqué la comptabilité et le reporting.
Une tentative a été faite d'unir les chambres du Trésor avec les services des accises, c'est-à-dire créer des organismes financiers généraux, ce qui a conduit à l'introduction du poste d'inspecteur des impôts dans les chambres du Trésor. Il a supervisé les activités des institutions non financières. Parallèlement, des bureaux des impôts ont été créés pour établir les redevances des entreprises commerciales et industrielles.
Après 1863, les fonctions suivantes furent confiées aux trésors provinciaux et départementaux :
la collecte des recettes publiques, leur stockage, leurs paiements, le mouvement des fonds d'un trésor à un autre ou vers une banque ;
réception, stockage et dépense des fonds spéciaux des agences gouvernementales (à l'exception du Synode) ;
délivrance de certificats pour le droit de commerce et d'artisanat ;
comptabilisation de toutes les dépenses et revenus, reporting, etc. ;
acceptation du stockage temporaire de sommes provenant de lieux publics, d'établissements publics et de fonctionnaires.
Les trésors ont été soumis à des inspections programmées et surprises, réalisées en présence générale de la Chambre du Trésor, du gouverneur et des représentants du ministère des Finances.
En 1890, le Trésor fut chargé d'accepter et de stocker toutes les sommes des zemstvo. Selon la loi de 1899, ils étaient obligés de répartir les impôts fonciers entrants entre le Trésor et le zemstvo. De plus, depuis 1885, des caisses d'épargne ont été ouvertes auprès des Trésors, et leur introduction en 1887-1888. les opérations bancaires (dans les villes où il n'y avait pas de bureaux ni de succursales de la Banque d'État), à la suite desquelles de nouvelles formes de comptabilité et de reporting ont été introduites, ont compliqué les activités des trésors.
Dans le cadre de l'élargissement des fonctions, les chambres du trésor et le trésor ont été divisés : les chambres en 4, et le trésor en 7 catégories, qui ont été attribuées à la discrétion du ministère des Finances.
Les chambres d'État ont été supprimées après la révolution.
.2 Refuges pour les pauvres, les malades et les lépreux
La principale forme de charité en faveur des pauvres, des malades et des lépreux dans la Russie pré-révolutionnaire était la création d'hospices et d'abris.
Autrefois, le mot « charité » signifiait compassion envers le prochain, miséricorde. Son objet est traditionnellement considéré comme les personnes souffrant de maladies graves, les malades, les infirmes, les handicapés, les orphelins, les personnes âgées, les pauvres...
Diverses institutions caritatives ont été construites pour ceux qui en avaient besoin - hôpitaux, refuges, écoles, collèges, hospices. La charité était l'une des principales vertus du christianisme. Dans la Russie pré-révolutionnaire, la charité n'était généralement pas incluse dans les programmes gouvernementaux d'aide aux pauvres ; elle était mise en œuvre par des particuliers et des sociétés aidant les nécessiteux. Les aides d'État étaient désignées par le terme « charité » (charité publique). La charité était répandue dans la vie étatique et publique de la Russie. Même sous le prince Vladimir, les pauvres et les misérables pouvaient venir à la cour du prince et y recevoir « toutes sortes de besoins, boissons et nourriture… ». Cet exemple a été suivi par Vladimir Monomakh, qui a décrit les devoirs du prince envers les pauvres dans les mots suivants : « soyez pères d'orphelins » ; « ne laissez pas le fort détruire le faible » ; "Ne laissez pas les malades sans aide." Les tsars et les reines russes distribuaient largement l'aumône lors des sorties et des voyages, des fêtes religieuses et des visites aux prisons. La charité princière et royale était un exemple pour les boyards.
La base de la charité à l’époque pré-Pétrine était les églises et monastères orthodoxes. Sous ce dernier, des hospices ont été créés pour les pauvres et les personnes âgées, et dans les années de vaches maigres, des vivres ont été distribués depuis les réserves du monastère aux affamés et des repas communautaires ont été organisés pour les pauvres. Au XVIIIe siècle L’ampleur de la charité russe a considérablement augmenté.
En 1775, un ordre spécial de charité publique apparaît dans le cadre des nouvelles institutions provinciales. On lui confia la responsabilité de l'éducation, du traitement, de la création d'écoles publiques, d'orphelinats, d'abris et d'hospices pour personnes âgées, d'hospices et de maisons de contention. Après 65 ans (1840), il y avait déjà environ 800 institutions de ce type dans le pays. le souci de la charité publique fut transféré aux zemstvos et aux villes. À Moscou, en 1894, des commissaires de district pour les pauvres furent créés partout. Moscou occupait une place particulière dans l’histoire de la charité russe. Sous Catherine, des maisons de charité pour les pauvres furent créées à Gatchina. Catherine II a décrété que la charité envers les pauvres était la priorité du pouvoir suprême. Dans chaque province, des ordres spéciaux de charité publique ont été créés, censés s'occuper des questions d'aide aux pauvres.
L'essor et l'épanouissement de la charité dans la seconde moitié du XVIIIe et premier tiers du XIXe siècle. est devenu une conséquence de la noble philanthropie (philanthropie). La construction d'hôpitaux, d'abris et d'hospices pour les pauvres était une question d'honneur et de prestige. Les riches nobles Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. et d'autres ont fait don d'énormes sommes d'argent pour la création de diverses institutions caritatives. Le système de charité dans l'ancienne Russie se distinguait par une variété de formes d'institutions et de sociétés. Les activités des institutions du Département des institutions de l'impératrice Maria (1796), du nom de l'épouse de l'empereur Paul Ier, étaient de nature semi-gouvernementale et semi-publique. En 1900, le Département de Maria comptait plus de 500 établissements d'enseignement. et des institutions caritatives, où des dizaines de milliers de personnes vivaient, étudiaient et étaient soignées. Les plus grandes institutions du Bureau de Marie comprenaient le conseil des orphelinats, la tutelle des femmes pour les pauvres, les hôpitaux dits Mariinsky pour les pauvres et d'autres. Parallèlement à l'Office de Marie en Russie, il existait une Société philanthropique (à partir de 1816 humanitaire) créée en 1802 à l'initiative d'Alexandre Ier, dont l'objectif principal était de fournir une assistance volontaire et globale aux pauvres.
La charité ecclésiale était répandue en Russie. Uniquement à Moscou au début du XXe siècle. Il y avait 69 fiducies ecclésiales pour les pauvres. Les églises paroissiales de Moscou entretenaient plus de 100 petits hospices. Les institutions successorales revêtaient une importance particulière dans le système de charité privée. À Moscou, aux dépens des nobles, des marchands et des prêtres, des établissements d'enseignement, des refuges et des hospices ont été organisés, où les représentants de cette classe étudiaient ou vivaient. Charité publique et privée russe depuis la seconde moitié du XIXe siècle. existait principalement grâce aux dons des commerçants. Les mérites de cette classe sont particulièrement importants pour le développement des institutions caritatives à Moscou. Représentants de célèbres dynasties marchandes : Alekseev, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs, etc. - ont construit à leurs propres frais des dizaines d'institutions et d'établissements caritatifs et leur ont fourni du matériel médical moderne pour l'époque. Au total, à Moscou au début du 20e siècle. il y avait 628 institutions caritatives : hospices, refuges, abris et foyers temporaires, refuges, cantines et salons de thé gratuits et bon marché, maisons d'industrie, communautés de sœurs de miséricorde, cliniques ambulatoires, etc. Les formes d'assistance qu'ils fournissaient étaient également très diverses : fourniture d'un logement, d'un hébergement pour la nuit, de repas gratuits, émission d'avantages ponctuels ou permanents en espèces et en nature, soins médicaux et paiement de médicaments. La charité dans d'autres villes de l'Empire russe avait à peu près la même structure.
Dans la Russie tsariste, la lutte contre la lèpre n’était pour l’essentiel pas suffisamment subventionnée. L'État ne lui a pas alloué de fonds permanents.
Certains médecins enthousiastes ont mené une lutte héroïque contre la lèpre et ont apporté d'utiles contributions à la science, agissant à leurs risques et périls, sans le soutien suffisant de l'État et de la société. Le placement des lépreux dans des refuges spéciaux situés en dehors des zones peuplées a commencé en Russie au XVIIIe siècle. À la fin du XIXe - début du XXe siècle, des colonies de lépreux sont apparues près d'Astrakhan, dans la région de Terek (depuis 1897) et dans la région de l'armée cosaque du Kouban (1901-1902), des colonies de lépreux sont apparues en Estonie et en Livonie. , la léproserie « Steep Streams » a été créée », organisée en 1894 avec des fonds des zemstvos. L’assistance médicale qu’ils fournissaient était limitée et imparfaite.
2. Organes de protection sociale de la population pendant la période soviétique
2.1 Commissariat du Peuple à la Sécurité Sociale
Après le coup d'État d'octobre en Russie, une nouvelle structure a été créée, qui a commencé à supprimer les agences humanitaires existantes avec la redistribution des fonds et des biens pour les besoins de l'État. Au début, il est devenu le ministère, et au fil du temps, le Commissariat du peuple aux tutelles d'État (NKGO). Parmi les institutions liquidées figuraient des associations caritatives et des sociétés pour handicapés opérant dans l'Empire russe. Ils furent annulés le 19 novembre 1917. Et fin janvier 1918, tout le système de tutelle précédent était détruit.
En mars 1918, les principales directions d'activité dans le domaine de la sécurité sociale de l'État étaient constituées : distribution de rations aux familles des soldats de première ligne, hébergement des estropiés de la guerre et leur allocation de pensions ; ajuster les activités des établissements d'enseignement publics. Pour résoudre le problème alors aigu du soutien financier et matériel aux événements sociaux, le NKGO a eu recours à un large éventail de mesures - depuis la redistribution ciblée des ressources matérielles, l'organisation de loteries caritatives jusqu'à l'introduction d'une taxe sur les spectacles et divertissements publics.
Depuis avril 1918, une aide ciblée de l'État aux citoyens dans le besoin a commencé à être mise en œuvre comme moyen de mise en œuvre de la politique sociale. A cette époque, le Commissariat du Peuple à la Sécurité Sociale (NKSO) a été créé. Cet organisme a défini une nouvelle stratégie d'assistance sociale, basée sur les tâches de construction d'une société socialiste sur le modèle bolchevique. Puis une approche de classe a commencé à prendre forme en fournissant différents types d’assistance. Selon les dispositions relatives à la sécurité sociale des travailleurs, seules les personnes dont la source d'existence est leur propre travail, sans exploitation d'autrui, ont droit à l'aide de l'État. La nouvelle législation établit les principaux types de sécurité sociale sur lesquels la population active peut compter : soins médicaux, assistance et pensions (en rapport avec la vieillesse, l'invalidité, la grossesse, la naissance des enfants).
Vers le milieu de 1918, le NKSO développa ses activités dans les domaines suivants : protection des mères et des nourrissons ; travailler dans des orphelinats; activités d'assistance aux mineurs accusés d'activités illégales ; distribution de rations alimentaires ; prévoir des soldats handicapés; soins médicaux.
Les activités dans le domaine de la protection sociale au cours de cette période, y compris la délivrance de divers types d'aides, ont été menées par différents services - le Commissariat au Travail (assistance aux chômeurs), la Bourse du Travail, le Commissariat à l'Agriculture, etc. , ce qui a conduit à la duplication de certaines fonctions. Ainsi, en 1920, les fonctions et pouvoirs des différents départements furent délimités. Les fonctions du Commissariat du peuple comprennent l'établissement de normes générales en matière de pensions et d'assistance. Toutes les institutions médicales qui appartenaient auparavant au NKSO ont été transférées au Commissariat du Peuple à la Santé.
La stratégie de protection sociale a été considérablement modifiée par la Nouvelle politique économique (NEP), introduite au début des années 20 du siècle dernier. Les principales activités du NKSO à cette époque étaient : fournir à la paysannerie et au peuple un « travail indépendant » dans le cadre d'une assistance mutuelle obligatoire ; coopération des personnes handicapées; assurance sociale des travailleurs; soutien de l'État aux familles des soldats de l'Armée rouge dans les villes. Parallèlement, les organes du NKSO se voient confier les types de travaux suivants : apporter « une assistance aux victimes de la contre-révolution » (victimes d'employés soviétiques, amnisties politiques, émigrés politiques, réfugiés politiques, ainsi que familles du cercle spécifié des personnes), lutte contre la mendicité et la prostitution, assistance lors de catastrophes naturelles, tutelle et soins. Selon le décret gouvernemental, ils recevaient du travail, des vêtements, un logement, une assistance médicale et financière, des pensions leur étaient versées, les enfants étaient envoyés dans des orphelinats, etc.
L'un des domaines d'activité importants des organismes publics de protection sociale dans les années 20 était la lutte contre les enfants sans abri. Le problème de centaines de milliers d'enfants des rues a été résolu par l'ouverture d'orphelinats, de communes de travail et de colonies éducatives. La recherche de voies d'éducation sociale s'est poursuivie
Un domaine important de la protection sociale était le soutien à la paysannerie. Au milieu des années 1920, il devient le principal objet d'activité du NKSO, qui participe à l'organisation de l'entraide publique paysanne (CPM). Elle fut légalisée en mai 1921 et déjà en 1922 un travail actif commença pour créer des comités paysans d'entraide publique. Ils se sont vu confier des fonctions d'autosuffisance et de protection de ceux qui en ont besoin.
Dans les années 30 du siècle dernier, les tâches principales de la protection sociale étaient proclamées comme étant l'emploi et la formation des personnes handicapées ; subvenir aux besoins des familles des soldats de l'Armée rouge, assurer des pensions aux invalides de guerre, aux familles dont les membres sont morts pendant la guerre et aux invalides ; organisation de fonds d'entraide dans les fermes collectives; fournir une assistance aux aveugles et aux sourds; aide aux coopératives de personnes handicapées. En 1931, un Conseil spécial pour l'emploi des personnes handicapées a été créé auprès du Commissariat du peuple à la sécurité sociale. Par décision gouvernementale, 2% du nombre total d'emplois leur étaient réservés dans les entreprises industrielles.
En 1937, un nouveau règlement a été publié sur le Commissariat du peuple à la sécurité sociale, selon lequel l'éventail des tâches du NKSO s'est élargi. Il couvrait la fourniture par l'État de travail et d'autres catégories aux personnes handicapées ; organisation des services matériels, quotidiens, culturels, médicaux, de santé et de sanatorium ; gestion des activités des institutions de sécurité sociale, travaux d'examen médical et du travail (LTEK), formation des agents de sécurité sociale ; approbation des lois sur la sécurité sociale. Pendant cette période, le NKSO contrôlait le Conseil de coopération des handicapés, l'Union de mutuelle d'assurance et de coopération d'entraide des handicapés, la Société des aveugles et la Société des sourds-muets.
Le côté négatif de la politique sociale des années 30 est également reconnu comme la pratique consistant à résoudre les problèmes sociaux de certaines catégories de personnes au détriment des droits et libertés des autres, en particulier des croyants. De nombreux ministres de l’Église se sont retrouvés expulsés de leur église et se sont retrouvés sans moyens de subsistance. Ainsi, l’état général de la sécurité sociale dans les années 1930 était problématique.
Avec le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale, toute la vie et l'activité de cette population de plusieurs millions d'habitants ont été orientées vers les besoins militaires. La situation extrême a nécessité des mesures extraordinaires de la part du NCSO. Cela a affecté à la fois l’évacuation, la mobilisation de la main-d’œuvre et la distribution des ressources matérielles, y compris la nourriture. Des entreprises industrielles, des spécialistes qualifiés, des scientifiques et des personnalités culturelles ont été évacués vers l'arrière du pays. Au total, environ 25 millions de personnes ont été réinstallées dans les villes et villages de la Fédération de Russie, du Kazakhstan et des républiques d'Asie centrale. Avec le déclenchement de la guerre de 1941-1945, plusieurs décrets furent pris concernant la sécurité sociale des familles des soldats de première ligne. Il réglemente la procédure de versement d'une aide financière aux familles des soldats de première ligne. Le décret de 1942 apporte quelques précisions à cette procédure. En 1943, les Soviétiques ont adopté une résolution adressée au commissaire du peuple de l'URSS « sur les prestations accordées aux familles des militaires décédés et disparus sans laisser de trace sur les fronts de la guerre patriotique ».
Un autre ensemble de problèmes militaires concerne l'assistance sociale et la réinsertion sociale des blessés. Des millions de blessés ont nécessité des mesures d'urgence non seulement pour leur évacuation, mais aussi pour leur réhabilitation. À l'automne 1941, des comités de secours furent créés pour servir les soldats malades et blessés de l'Armée rouge. En 1942, le Comité de défense de l'État organisa des foyers pour les handicapés de la Grande Guerre patriotique (transformés plus tard en internats de travail). En eux, les soldats paralysés se préparaient à poursuivre leur travail, recevaient des spécialités de travail et suivaient une reconversion.
A cette époque, les problèmes de protection de l'enfance et de prise en charge des orphelins acquièrent de nouvelles caractéristiques et dimensions. La tâche consistait à évacuer les enfants des orphelinats situés plus profondément dans le pays et à ouvrir de nouvelles institutions. La résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS "Sur le placement des enfants laissés sans parents" prévoyait la création d'un réseau supplémentaire d'orphelinats, ainsi que la participation des citoyens à l'éducation des enfants sous forme de tutelle et de patronage. .
En 1949, le NKSO est rebaptisé ministère de la Sécurité sociale et, à la fin des années 50, une nouvelle étape dans le développement de la protection sociale et la formation de ses organismes en URSS commence.
2.2 Services de sécurité sociale
À la fin de 1918, le Commissariat du peuple à la sécurité sociale était une entité systémique ramifiée et divisée en sept départements. La présence d'unités structurelles spécialisées a permis au Commissariat de couvrir tous les segments les plus importants de la population ayant besoin d'aide et de protection, et de travailler de manière cohérente et systématique. Le Commissariat du Peuple à la Sécurité Sociale était divisé en les départements suivants :
Le Département de Protection Maternelle et Infantile, qui était en charge des institutions obstétricales, des refuges pour mères avec enfants pendant la période post-partum, des consultations sur les soins et l'alimentation des enfants, etc. ;
Département des orphelinats ;
Service d'accueil des mineurs accusés d'actes socialement dangereux (Département des enfants déficients) ;
Département Médical, en charge des sanatoriums et des institutions médicales pour la population générale ;
Département des pensions et allocations et de prévoyance pour les personnes handicapées, les veuves et les personnes âgées, et ce même département est chargé de fournir une assistance aux combattants révolutionnaires, aux émigrés amnistiés, politiques et de retour ;
Département de soudure. Chargé de distribuer des rations alimentaires aux familles touchées par la guerre ;
Département des militaires invalides, dont les termes de référence comprenaient l'assistance post-soins, la fourniture de prothèses, la main d'œuvre et l'assistance professionnelle, les refuges pour soldats invalides et leurs pensions.
Cependant, d'autres commissariats ont continué à assurer la protection sociale à la population ; une répartition claire des responsabilités n'a eu lieu qu'en 1920.
2.3 Commissions d'attribution des pensions, Conseils pour l'emploi
Conformément à l'art. 100 de la loi de l'URSS « Sur la pension des citoyens de l'URSS », les pensions sont attribuées par des commissions d'attribution des pensions formées par le district (ville) ou les conseils correspondants des députés du peuple. La commission est constituée avec une composition déterminée par le Conseil des députés du peuple. Outre d'autres membres, la commission comprend le chef du service de sécurité sociale du district (ville).
Sous l'autorité de la commission d'attribution des pensions, les pensions peuvent être attribuées en son nom par un seul membre de la commission - le chef du service de sécurité sociale du district (ville). Toutefois, dans tous les cas, à la demande du demandeur de pension et des autres personnes et organismes intéressés, la question de l'attribution d'une pension est tranchée par la commission d'attribution des pensions.
La compétence des commissions d'attribution des pensions constituées conformément à l'art. 100 de la loi de l'URSS « Sur la pension des citoyens en URSS » comprend : l'évaluation juridique du contenu et de la bonne exécution des documents soumis pour confirmer l'expérience professionnelle et, si nécessaire, la prise de décisions sur la conduite de contrôles sur la validité de leur émission; prendre, le cas échéant, des décisions sur la prise en compte ou l'exclusion de certaines périodes de travail du calcul de l'ancienneté ; établir une expérience de travail basée sur le témoignage de témoins ; fixant la durée des soins aux personnes, ainsi que les périodes de résidence dans certains territoires ou de séjour dans des lieux de détention forcée pendant la Grande Guerre patriotique, à inclure dans l'ancienneté.
En mars 1931, le Conseil pour l'emploi des personnes handicapées est créé auprès du Commissariat du peuple à la sécurité sociale de la RSFSR. Des conseils similaires furent créés partout. Des indicateurs étaient prévus pour la répartition des personnes handicapées entre les entreprises. Une nouvelle forme d'emploi au milieu des années 30 était l'organisation des travailleurs atteints de tuberculose pulmonaire. Des ateliers spéciaux ont été créés pour eux dans les entreprises et dans le cadre de la coopération des personnes handicapées. Par décision gouvernementale, 2% du nombre total d'emplois leur étaient réservés dans les entreprises industrielles.
Dans les années 30 du siècle dernier, les tâches principales de la protection sociale étaient proclamées comme étant l'emploi et la formation des personnes handicapées ; subvenir aux besoins des familles des soldats de l'Armée rouge, assurer des pensions aux invalides de guerre, aux familles dont les membres sont morts pendant la guerre et aux invalides ; organisation de fonds d'entraide dans les fermes collectives; fournir une assistance aux aveugles et aux sourds; aide aux coopératives de personnes handicapées. Durant cette période, diverses coopératives et organismes publics de personnes handicapées se développent : sociétés d'aveugles, associations de sourds-muets. Ces organismes publics se sont engagés dans la création d'artels et de coopératives, résolvant ainsi les problèmes d'attraction des personnes handicapées vers le travail. Ils ont aidé les agences gouvernementales à mettre en œuvre des mesures thérapeutiques, des prothèses, des formations, des reconversions et des placements professionnels.
Certains citoyens ont particulièrement besoin d'aide pour trouver un emploi : les personnes handicapées ; les personnes libérées des institutions exécutant une peine d'emprisonnement ; les mineurs âgés de 14 à 18 ans ; les personnes en âge de préretraite (deux ans avant l'âge ouvrant droit à une pension de vieillesse) ; les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur du pays ; les citoyens libérés du service militaire et les membres de leurs familles ; les parents célibataires et nombreux élevant des mineurs ou des enfants handicapés ; les citoyens exposés aux radiations à la suite d’accidents et de catastrophes radiologiques ; les diplômés des établissements d’enseignement professionnel primaire et secondaire à la recherche d’un premier emploi.
3. Création d'organismes de protection sociale dans les années 90
3.1 Création du ministère du Travail et de la Protection sociale de la population de la Fédération de Russie
Le principe fondamental d’une société démocratique est que chacun est tenu de subvenir à ses propres besoins. Mais partout il y a des gens qui, pour certaines raisons, ne peuvent pas prendre soin d'eux-mêmes. Cela peut se produire en raison de leur vieillesse, de leur faiblesse causée par la maladie, des femmes célibataires, des familles nombreuses, des personnes handicapées qui ont besoin de traitement et de soins. La société ne peut pas les abandonner à leur sort et tente donc de les aider et de leur apporter certains avantages matériels. Pour accomplir ces tâches, des systèmes étatiques spéciaux ont été créés et fonctionnent, leur tâche principale étant de fournir à ces citoyens des avantages matériels et autres avantages sociaux. Chacun ne doit pas oublier qu'un jour il peut aussi se trouver dans une situation difficile, à la solution de laquelle seule l'aide publique peut aider.
La Constitution de la Fédération de Russie contient les principales dispositions de l'institution de l'assistance sociale : Art. 7. 1. « La Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes » ; Art. 7. 2 « Dans la Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, un salaire minimum garanti est établi, un soutien de l'État est prévu pour la famille, la maternité, la paternité et l'enfance, les personnes handicapées et âgées, un système de services sociaux est développé, des pensions, des prestations et d'autres garanties sociales de l'État sont établies.
La Constitution, ayant établi les dispositions fondamentales de cette institution, ne fournit pas une explication plus large de l'existence, des activités et du développement des structures étatiques qui s'occupent directement des questions de protection sociale de la population de notre pays.
Le Président de la Fédération de Russie a continué à jeter les bases de la construction de l'institution en question. Ainsi, en 1996, conformément au décret du Président de la Fédération de Russie, le Ministère de la Protection sociale de la population de la Fédération de Russie (Ministère de la Protection sociale de la Fédération de Russie) a été créé. Mais dans la structure du gouvernement de la Fédération de Russie, approuvée en mars 1997, le ministère de la Protection sociale de la population ne figure pas. Cependant, le ministère du Travail et du Développement social a été créé, auquel ont été transférées les fonctions du ministère de la Protection sociale de la population. Il est difficile d'expliquer et même de comprendre ce qui se passe ici. Il n'y aurait probablement pas eu de consensus sur cet institut si le décret présidentiel « Sur la structure des organes exécutifs fédéraux », qui n'avait pas été modifié à plusieurs reprises, n'avait pas trouvé sa dernière édition, où le nom moderne de l'institut était déjà apparut et s'installa. Ainsi, conformément à l'art. 112 de la Constitution de la Fédération de Russie (Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, au plus tard une semaine après sa nomination, soumet au Président de la Fédération de Russie des propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux) Le Président a décidé : d'approuver la structure ci-jointe des organes exécutifs fédéraux. Et afin de former cette structure, créer le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie sur la base du ministère aboli de la Protection sociale de la population de la Fédération de Russie, du ministère du Travail de la Fédération de Russie et du ministère fédéral de l'Emploi. Service de la Russie. L'institution en question a été créée sur une base législative assez large, assumant à la fois les fonctions et les pouvoirs de plusieurs ministères.
Le ministère du Travail et du Développement social a été créé sur une base législative assez large, assumant à la fois les fonctions et les pouvoirs de plusieurs ministères. La structure du ministère se composait de 11 départements : analyse globale et prévision du développement social ; conditions de travail et sécurité; sur les questions de service public; sur le règlement des conflits collectifs du travail et le développement du partenariat social ; politique de population et d'emploi; sur les questions de retraite; pour les affaires de la famille, des femmes et des enfants ; sur les questions sociales des citoyens libérés du service militaire et des membres de leurs familles ; sur les questions de réadaptation et d'intégration sociale des personnes handicapées ; Anciens Combattants et Affaires des Personnes âgées ; l'emploi de la population.
Le principal organe exécutif fédéral chargé de la politique et de la gestion de l'État dans le domaine du travail, de l'emploi et de la protection sociale de la population est le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie.
Le ministère dans ses activités est guidé par la Constitution de la Fédération de Russie, les décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie, les décrets et décisions du gouvernement de la Fédération de Russie et le Règlement sur le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie. Fédération, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 avril 97 n° 480, tel que modifié et ajouté.
Le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie exerce ses activités en coopération avec d'autres autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités locales, les associations publiques et autres, ainsi qu'avec d'autres organisations, indépendamment de leur forme organisationnelle et juridique.
Conformément aux tâches assignées au ministère, il construit son travail dans diverses directions et exerce ses fonctions dans les domaines suivants : résoudre des problèmes complexes de développement social ; augmenter le niveau de vie et les revenus de la population ; salaires; conditions de travail et sécurité; partenariat social dans les relations de travail; population; emploi; développement des ressources humaines; assurance sociale; prévoyance retraite; protection sociale de la population; services sociaux pour la population; fonction publique; législation sur le travail, l'emploi et la protection sociale de la population ; partenariat international.
Le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie est dirigé par un ministre nommé et révoqué par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie assume la responsabilité personnelle de l'exécution des tâches confiées au ministère du Travail et du Développement social et de l'exercice de ses fonctions.
En 2004, de nombreuses fonctions de protection sociale seront transférées au ministère de la Santé et du Développement social de la Fédération de Russie.
3.2 Création d'organismes régionaux et locaux de protection sociale
L'histoire de notre État est riche de sa propre expérience dans la formation et le développement de toutes les formes de charité publique. Les traditions développées n'ont pas perdu de leur importance aujourd'hui, alors que la nécessité d'améliorer encore les structures caritatives étatiques existantes et d'en créer de nouvelles répondant au mieux aux exigences modernes, ainsi que de déployer diverses formes de charité publique et privée, s'est fait sentir. deviennent particulièrement aigus. Ces traditions, enrichies par l'expérience internationale dans la fourniture de services sociaux à la population, sont aujourd'hui solidement ancrées dans notre réalité : le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie coordonne et détermine les voies de développement, un vaste réseau d'organisations régionales (régionales, territoriales) ) les départements de protection sociale de la population et les services sociaux territoriaux (municipaux), des institutions de services sociaux spécialisées et complètes fonctionnent, diverses associations caritatives et fonds de soutien social sont créés
La mise en œuvre de toutes les mesures gouvernementales dans le domaine de la protection sociale de la population, à partir des années 90, a été assurée par le ministère de la Protection sociale de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le ministère). Selon le décret du gouvernement de la RSFSR du 26 décembre 1991, le ministère a été chargé non seulement d'élaborer une stratégie politique de l'État dans le domaine de la protection de la population handicapée, de la maternité et de l'enfance, mais également de l'organisation des retraites. pour les citoyens, les services matériels et aux consommateurs, l'organisation des soins prothétiques et orthopédiques, et les soins médicaux -l'expertise sociale, la mise en œuvre d'activités économiques extérieures, etc.
Le système de services sociaux se composait d'institutions d'assistance étatiques, municipales et non étatiques. Les principales formes d'activité de ces services étaient : l'assistance matérielle ; aide à domicile; soins hospitaliers; fourniture d'un abri temporaire; organisation de garderies dans les institutions de services sociaux; assistance consultative; le mécénat social ; la réinsertion sociale et l'adaptation des personnes dans le besoin ; aide sociale.
En 1994, le Département de la protection sociale a été créé au sein du ministère de la Protection sociale par décision du gouvernement de la Fédération de Russie. Il a participé à l'élaboration d'une stratégie fédérale en matière de retraite, à l'organisation des paiements, au recalcul et au versement des pensions de l'État, à la garantie d'une application uniforme de la loi fédérale et à d'autres questions.
Dans différentes régions et entités constitutives de la Fédération de Russie, les organismes de protection sociale de la région et de la région sont appelés différemment, par exemple départements, directions, divisions, comités, ministères, mais les principales tâches et fonctions de ces organismes sont les mêmes. Le département, ses entreprises, institutions, organisations subordonnées, ainsi que les organismes territoriaux de protection sociale de la population forment un système étatique régional unifié de protection sociale de la population, fournissant un soutien de l'État aux familles, aux personnes âgées, aux anciens combattants et aux personnes handicapées, aux personnes les libérés du service militaire et les membres de leurs familles, le développement du système de services sociaux, la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine des retraites et des relations de travail.
Les programmes sociaux régionaux permettent de concentrer les fonds principalement sur la protection des groupes de population les plus vulnérables socialement et sur le soutien à ceux qui ne peuvent pas prendre soin d'eux-mêmes, sur la base des méthodes les plus efficaces de fourniture d'assistance sociale et de services sociaux, développées et testées à la fois dans ce domaine et d’autres pays, sans réduire le financement ni augmenter le montant de l’aide sociale aux catégories de population particulièrement nécessiteuses.
Au fil des années de son existence, les organismes de protection sociale de la population des régions russes ont parcouru un chemin difficile de formation, de réorganisation et de renouvellement. Grâce au travail et aux efforts de plusieurs générations de travailleurs sociaux dans les régions, un vaste réseau d'institutions sociales a été créé, un potentiel de ressources humaines important a été accumulé dans l'industrie, grâce auquel un complexe de divers services sociaux est fourni aux population. Dans le même temps, dans la pratique, de nombreux domaines des programmes sociaux ne peuvent pas être mis en œuvre à temps en raison du manque de financement des budgets à différents niveaux.
Le système d'assistance territoriale, associé au développement de l'institut de travail social - l'aspect central du système moderne de protection sociale de la population russe - consiste en un ensemble d'institutions diverses qui ont différentes formes de propriété, des systèmes de subordination, méthodes de travail, ainsi que sources de financement et statut juridique. Dans le même temps, les problèmes qui existent au niveau régional se reflètent dans les systèmes d'assistance municipale et régionale aux personnes dans le besoin. Les structures urbaines d'assistance sociale fonctionnent dans le cadre de programmes sociaux fédéraux, régionaux et régionaux, cependant, le caractère unique de la région, les traditions socioculturelles et les problèmes socio-économiques spécifiques suggèrent la nécessité de créer des modèles originaux de structures de gestion urbaine et d'assistance.
Conclusion
Le résultat de ce qui précède est la situation actuelle de la protection sociale, citons à titre d'exemple la remarque de S.V. Tetersky : « Dans une certaine mesure, nous revenons au mécanisme pré-révolutionnaire de la charité, tout en préservant les éléments développés pendant la période du pouvoir soviétique. »
Afin d'éviter de nombreuses erreurs dans le développement ultérieur du système de protection sociale de la population, et en particulier de charité, il est nécessaire d'étudier et de résumer l'expérience historique à la fois étrangère et existante. Dont l'étude montre que l'assistance aux pauvres est plus efficace lorsqu'elle est décentralisée avec la participation du grand public ; avec l'interaction de toutes les parties impliquées dans le processus - organisations caritatives, privées, publiques, Église et État - à la fois pour obtenir des informations complètes sur ceux qui ont besoin d'aide et pour coordonner l'assistance qui leur est apportée. L'État doit créer un système unifié de lois, de réglementations et d'incitations pour fournir une assistance à ceux qui en ont besoin grâce à un système d'avantages et d'incitations. Il est également nécessaire d'attirer l'attention du public et des médias sur les problèmes de protection sociale.
Ainsi, en tirant les conclusions du cours, on peut dire que dans les années 90 a été créée la profession de travailleur social, dont les origines et les traditions ont été posées en Russie au début du 20e siècle. Et aussi :
le travail de cours fournit une présentation chronologique et systématique des étapes de l'origine et du développement des organismes de protection sociale en Russie et montre l'évolution des points de vue et des approches des scientifiques sur le développement de la protection sociale dans le passé ;
Ce travail montre la dynamique de formation et de développement des organismes de protection sociale en Russie en tant qu'activité pratique visant à soutenir une personne en situation de vie difficile à différentes périodes historiques.
Les services de protection sociale font partie intégrante de la politique sociale de l’État russe moderne. Leur nécessité est une question qui ne nécessite pas de discussion ; leur efficacité est le problème de la Russie moderne. Il existe des lacunes dans les services sociaux en Russie telles que :
concentrer le travail uniquement sur les « segments socialement défavorisés de la population », tandis que d’autres groupes importants de personnes sont laissés sans surveillance ;
l'absence d'une politique sociale unifiée ;
les faibles (plutôt insuffisantes) qualifications des travailleurs sociaux ;
une gamme limitée de services sociaux.
Avec une approche scientifique et un suivi sobre de la situation, la mise en œuvre de toutes les recommandations des théoriciens et praticiens du travail social et un financement stable en Russie, il est possible d'atteindre un niveau élevé d'assistance sociale à la population.
Liste de la littérature utilisée
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2.Loi de l'URSS du 15 mai 1990 « Sur la pension des citoyens de l'URSS »
3.Loi fédérale du 10 décembre 1995 n° 195-FZ « sur les principes fondamentaux des services sociaux dans la Fédération de Russie »
4.Loi fédérale du 17 juillet 1999 n° 178-FZ "sur l'assistance sociale de l'État dans la Fédération de Russie"
5.Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 juin 1996 n° 739 « Sur la fourniture de services sociaux gratuits »
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14.Travail social : théorie et pratique : Proc. Bénéfice / Réponse. éd. d.i. Sc., Prof. Kholostova, D.I. nous. Sorvina. - M. : INFRA-M, 2004.
15.Svistova, E.B. Formation du système de protection sociale de la population russe dans la première moitié des années 90 du XXe siècle / E.B. Svistova // Civilisation russe : passé et présent. Assis. scientifique travaux Vol. 25/Éd. Gostev R.G. et Yaretsky Yu.L. - M. : Euroschool, 2005. - p. 170-174.
16.Tetersky, S.V. Introduction au travail social : Proc. allocation. M. : Académicien. Projet, 2002. 496 p.
17.Tsvetkova, Gestion sociale au niveau municipal // Économiste. - 2009. - N°7.
18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Théorie du travail social : manuel. manuel pour les étudiants universitaires. M : VLADOS, 2000. 432 p.
19.Kholostova, E.I. Politique sociale : Manuel. allocation. - M. : INFRA-M, 2001. - 284 p.
20.Iakouchev, A.V. Protection sociale. Travail social. Notes de cours. - M. : A-Prior, 2007. - 224 p.
Notes de bas de page
Fondamentaux du travail social : Manuel / Rep. éd. Pavlenok, P.D. - M. : INFRA-M, 1999
Décret du Président de la Fédération de Russie du 14 août 96 "Sur la structure des autorités exécutives fédérales" n° 1177
Décret du Président de la Fédération de Russie du 17 août 99 "Sur la structure des autorités exécutives fédérales"
Tetersky, S.V. Introduction au travail social. - M., 2003
La structure des organismes de protection sociale se compose des éléments suivants :
L'État représenté par ses organes représentatifs et exécutifs opérant aux niveaux fédéral, régional et local. Ils formulent un concept général, déterminent les grandes orientations de la politique sociale, sa stratégie, sa tactique, fournissent une base législative et juridique et mettent en œuvre des dispositions spécifiques sur le terrain.
Structures de la société civile émergente (associations publiques, organisations, entreprises, firmes).
Les activités sociales menées au sein des entreprises et des firmes deviennent d'une grande importance dans la résolution des problèmes sociaux de certaines catégories de la population ; activité des associations politiques, syndicales et publiques, des organisations caritatives et bénévoles. Ils mettent en œuvre la politique sociale dans des limites relativement étroites correspondant à leurs compétences. La gestion du système public de protection sociale dépend du niveau auquel il est mis en œuvre. Gusov, K.N. Droit de la sécurité sociale en Russie / K.N. Gusov M.O. Bouyanova. - M. : Perspectives, 2013. - P. 321.
Pour la gestion et le contrôle, un système unifié d'organes exécutifs dans le domaine de la protection sociale est créé, composé d'organismes de gestion de la protection sociale et d'entreprises, d'institutions, d'organisations et d'organismes territoriaux subordonnés.
Un objectif important de l’amélioration de ce système est d’établir des connexions stables et ordonnées entre tous ses niveaux et les institutions d’infrastructure sociale qui assurent son fonctionnement.
Au niveau fédéral, le système de protection sociale est géré par le ministère du Travail et de la Protection sociale de la Fédération de Russie.
La gestion du système d'assurance sociale s'effectue avec le concours de caisses spécialisées : la Caisse de pension, la Caisse d'assurance sociale et la Caisse d'assurance maladie obligatoire.
Au niveau régional, la gestion est assurée par les autorités exécutives du sujet de la fédération. Ainsi, à Moscou, les fonctions de mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la protection sociale des citoyens sont assurées par le Département de la protection sociale de la population de la capitale (Règlement sur le Département sur le site Internet www.dszn.ru).
Le département, ses entreprises, institutions, organisations subordonnées, ainsi que les organismes territoriaux de protection sociale de la population forment un système étatique unifié de protection sociale de la population, fournissant une aide de l'État aux familles, aux personnes âgées, aux anciens combattants et aux personnes handicapées, aux personnes libérées. du service militaire et des membres de leurs familles, le développement des systèmes de services sociaux, la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine des retraites et des relations de travail.
Au niveau local, le service de protection sociale de la population relève le plus souvent de l'administration du district. Considérons, par exemple, la structure de gestion de la ville de Mytishchi, dans la région de Moscou :
La figure 1 montre la structure de la protection sociale.
Graphique 1. Structure de la protection sociale
Les départements de district de protection sociale de la population sont des divisions structurelles territoriales des ministères régionaux ou des départements de protection sociale de la population et mettent en œuvre des fonctions de protection sociale en relation avec la population d'une commune particulière.
Comprendre les particularités de la structure organisationnelle des organismes de protection sociale est nécessaire pour un travailleur social d'église étant donné qu'il pourra, en économisant des efforts et du temps, contacter directement un spécialiste compétent pour résoudre un problème précis. La difficulté d'étudier ce sujet réside dans le fait que chaque région forme indépendamment un système d'organismes et d'institutions, et même l'organisme régional qui gère l'ensemble de la sphère sociale peut être appelé complètement différemment, ce qui complique quelque peu la compréhension des fonctions et des tâches de ces corps. Ainsi, si à Moscou c'est le Département de la protection sociale de la population, alors dans la région de Léningrad c'est le Comité pour la protection sociale de la population, le ministère de la Politique sociale de la région de Sverdlovsk, le Comité de la sécurité sociale de Koursk Région. Gusov, K.N. Droit de la sécurité sociale en Russie / K.N. Gusov M.O. Bouyanova. - M. : Perspectives, 2013. - P. 322.
Conclusion. La protection sociale est considérée comme un ensemble de garanties économiques et juridiques légalement consacrées qui garantissent le respect des droits sociaux les plus importants des citoyens. Il s'agit de la protection de la maternité et de l'enfance, du travail et de la santé des citoyens, de la mise en place d'un salaire minimum, de la protection sociale des personnes handicapées et des personnes âgées, du développement d'un système de services sociaux, de retraites et d'avantages sociaux. Une attention particulière est accordée à l'organisation du travail des autorités de sécurité sociale.
L'objectif de l'OSZN est de mettre en œuvre la politique de l'État visant à établir des liens stables et ordonnés entre les différents niveaux du système organisationnel conçus pour former des relations sociales dans la société, offrir aux citoyens des avantages potentiels dans la vie pour répondre à leurs besoins et développer l'indépendance économique en matière de gestion.
Les objets de gestion dans le système SZN sont les institutions et les organisations, les groupes ouvriers et éducatifs de ce système, ainsi que les relations entre les personnes. Les sujets de gestion sont des organismes directement impliqués dans les problèmes d'assistance sociale à la population (ministères, comités, départements, administrations, services de protection sociale de la population, collectifs de travail). La fonction principale des organes et institutions du SZN est d'améliorer les activités de ses divers éléments structurels, réglementés par certaines normes et contrôlés par les institutions sociales pour assurer la réalisation de leurs objectifs. Basique niveaux des organismes s.r. : – niveau fédéral (république) ;
- région; – collectif de travail ; – les organisations publiques non gouvernementales (caritatives). Un rôle important dans le système de protection sociale de la population est joué par les syndicats, l'administration et diverses formes d'autonomie gouvernementale dans les collectifs de travail.
Les principales fonctions de l'OSZN au niveau fédéral : 1. organisation des services de retraite et versement des prestations ;
2. services sociaux ; 3. examen médical et social ; 4.réadaptation des personnes handicapées et fourniture de soins prothétiques et orthopédiques ; 5.assistance sociale aux familles et aux enfants ; 6. préparation de la législation sur le SZN ; 7.élaboration de réglementations sur les fondements de la politique sociale ; 8. analyse et prévision du niveau de vie des différentes catégories de la population ; 9. préparation de recommandations pour l'élaboration de programmes sociaux régionaux ; 10. élaboration de normes sociales, etc. Les fonctions des organismes du SZN au niveau régional (local) sont réglementées par des autorités supérieures avec une certaine indépendance et comprennent : assurer et résoudre la production et les problèmes économiques; planification et activités financières et économiques;
création de divers fonds d'assistance sociale; résoudre des problèmes économiques, etc.;
L'assurance sociale fait partie du système étatique de protection sociale de la population, réalisée sous la forme d'une assurance des citoyens qui travaillent contre d'éventuelles modifications de leur situation financière et sociale, y compris en raison de circonstances indépendantes de leur volonté. L’assurance sociale est également « une forme de protection sociale de la population économiquement active contre les différents risques liés à la perte de capacité de travail, fondée sur la solidarité collective d’indemnisation des dommages ». L'assurance sociale de l'État est un système d'aide matérielle aux travailleurs âgés, établi par l'État et réglementé par les normes juridiques, en cas d'invalidité temporaire ou permanente, des membres de la famille des travailleurs (ou de perte du soutien de famille), ainsi que de santé. protection des travailleurs et des membres de leur famille 3 . L'assurance sociale de l'État est assurée au détriment de fonds spéciaux constitués de cotisations obligatoires des employeurs et, dans certains cas, des salariés, ainsi que de subventions du budget fédéral pour le soutien matériel des salariés et des membres de leurs familles. Historiquement déterminé trois formes
organisation des systèmes d'assurance sociale :
Collective (assurance organisée par les syndicats) ;
État;
Mixte (basé sur l'interaction de l'État et des syndicats).
Aujourd'hui, en Russie, l'assurance sociale peut s'exprimer sous la forme de pensions et de prestations publiques. Parmi les cinq types de pensions publiques disponibles, quatre sont considérées comme des pensions du travail : pour invalidité, pour perte du soutien de famille, pour vieillesse, pour longue durée de service. Il existe également une pension sociale - attribuée aux citoyens qui n'ont pas de raisons de percevoir une pension du travail.
La structure de la protection sociale est un ensemble d'actes législatifs, de mesures, ainsi que d'organisations qui assurent la mise en œuvre de mesures de protection sociale de la population, le soutien aux segments socialement vulnérables de la population http://www.grandars.ru/college /sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
1. Sécurité socialehttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - est apparu en Russie dans les années 20 du XXe siècle. et signifiait la création d'un système public de soutien matériel et de services pour les citoyens âgés et handicapés, ainsi que pour les familles avec enfants, aux dépens des fonds dits de consommation publique. Cette catégorie est essentiellement identique à la catégorie de protection sociale, mais cette dernière s'applique à une économie de marché.
Outre les pensions (vieillesse, invalidité, etc.), la sécurité sociale comprenait des prestations d'invalidité temporaire et de naissance, de garde d'enfant de moins d'un an, une aide aux familles pour l'entretien et l'éducation des enfants (gratuite ou à des conditions préférentielles). , crèches, jardins d'enfants, internats, camps de pionniers, etc.), allocations familiales, maintien des personnes handicapées dans des organismes spécialisés (EHPAD, etc.), soins prothétiques gratuits ou préférentiels, mise à disposition de moyens de transport pour personnes handicapées, formation professionnelle pour les personnes handicapées, diverses prestations pour les familles de personnes handicapées. Lors de la transition vers le marché, le système de sécurité sociale a largement cessé de remplir ses fonctions, mais certains de ses éléments sont devenus partie intégrante du système moderne de protection sociale de la population.
2. Garanties sociales http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - fourniture d'avantages et de services sociaux aux citoyens sans tenir compte de la contribution au travail et des conditions de ressources sur la base du principe de répartition des ressources publiques disponibles de ces prestations en fonction des besoins. Dans notre pays, les garanties sociales comprennent :
soins médicaux gratuits garantis;
l'accessibilité et l'éducation gratuite;
salaire minimum;
pension minimum, bourse;
pensions sociales (enfants handicapés depuis l'enfance ; enfants handicapés ; personnes handicapées sans expérience professionnelle ; enfants qui ont perdu un ou les deux parents ; personnes de plus de 65 (hommes) et 60 (femmes) ans sans expérience professionnelle) ;
prestations à la naissance d'un enfant, pour la période de garde d'un enfant jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge de 1 an et demi, jusqu'à 16 ans ;
bénéfice rituel pour l'enterrement et quelques autres.
Depuis le 1er janvier 2002, le montant des prestations liées à la naissance d'un enfant a été augmenté. Ainsi, le montant d'une prestation unique à la naissance d'un enfant est passé de 1,5 mille roubles à 4,5 mille roubles et en 2006 - à 8 000 roubles, une prestation mensuelle pour la période de congé parental jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge d'un an. ans et demi de 200 à 500 roubles et en 2006 - jusqu'à 700 roubles. Cette prestation représentait 25 % du niveau de subsistance d'une personne valide. L'allocation mensuelle pour un enfant de moins de 16 ans n'a pas été révisée et s'élève à 70 roubles. Son rapport au niveau de subsistance de l'enfant était de 3,0 % en 2004. À Moscou et dans certaines autres régions, cette prestation est passée à 150 roubles en 2006.
Un type de garanties sociales sont les prestations sociales. Ils représentent un système de garanties publiques accordées à certains groupes de la population (personnes handicapées, anciens combattants, anciens combattants, etc.). En 2005, les prestations en nature destinées à ces catégories de population ont été remplacées par des compensations monétaires. Depuis le 1er janvier 2005, la catégorie préférentielle de citoyens a le droit de bénéficier du forfait social et le droit de recevoir des paiements mensuels en espèces http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Le coût du forfait social est fixé à 450 roubles. Il comprend les déplacements en transports de banlieue, les médicaments gratuits, les soins en sanatorium et les déplacements jusqu'au lieu du traitement en sanatorium. La loi prévoit qu'à partir de janvier 2006, les bénéficiaires pourront choisir entre un forfait social et recevoir le montant d'argent correspondant.
Depuis le 1er janvier 2006, des paiements mensuels en espèces conformément à la loi ont été établis pour les montants suivants : personnes handicapées de la Grande Guerre patriotique - 2 000 roubles ; Participants à la Seconde Guerre mondiale - 1 500 roubles ; anciens combattants et un certain nombre d'autres catégories de bénéficiaires - 1 100 roubles.
Les personnes qui ont travaillé pendant la Seconde Guerre mondiale dans des installations de défense aérienne, la construction de structures défensives, de bases navales, d'aérodromes et d'autres installations militaires, les membres de la famille d'anciens combattants invalides décédés ou décédés, les participants à la Seconde Guerre mondiale et les anciens combattants recevront 600 roubles par mois. .
Les personnes handicapées présentant un troisième degré de restriction de l'activité professionnelle reçoivent 1 400 roubles par mois ; deuxième degré - 1000 roubles; premier degré - 800 roubles; Les enfants handicapés recevront 1 000 roubles. Les personnes handicapées qui n'ont pas de restrictions sur leur capacité de travailler, à l'exception des enfants handicapés, reçoivent 500 roubles par mois.
L'assurance sociale est la protection de la population économiquement active contre les risques sociaux sur la base de la solidarité collective en réparation des dommages. Les principaux risques sociaux associés à la perte de la capacité de travail, de travail et, par conséquent, de revenus sont la maladie, la vieillesse, le chômage, la maternité, l'accident, l'accident du travail, la maladie professionnelle, le décès du soutien de famille. Le système d'assurance sociale est financé par des fonds extrabudgétaires spéciaux constitués par les cotisations des employeurs et des salariés, ainsi que par des subventions de l'État. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html
Il existe deux formes d'assurance sociale : obligatoire (avec le soutien de l'État provenant de ses fonds) et volontaire (en l'absence d'aide de l'État). Le soutien aux citoyens est assuré principalement par des versements en espèces (pensions et prestations de maladie, de vieillesse, de chômage, perte du soutien de famille, etc.), ainsi que par le financement des services des organismes de santé, de formation professionnelle, etc., liés à la restauration de la capacité de travail.
Un soutien social (assistance) est fourni aux groupes socialement vulnérables de la population qui, pour une raison ou une autre, ne sont pas en mesure d'assurer eux-mêmes un revenu. L'aide est fournie sous forme de paiements en espèces et en nature (repas gratuits, vêtements) et est financée par les recettes fiscales générales. L'aide sociale est généralement soumise à conditions de ressources. L'assistance est fournie aux personnes dont les revenus sont inférieurs au niveau de vie minimum et constitue un élément essentiel de la politique de lutte contre la pauvreté, garantissant un revenu minimum garanti, ainsi que la réalisation du droit à la vie.
Le soutien social ne se limite pas à une aide financière. Cela comprend également des mesures sous forme d'assistance et de services fournis aux individus ou aux groupes de la population par les services sociaux pour surmonter les difficultés de la vie, maintenir leur statut social et s'adapter à la société.
Les activités des services sociaux d'accompagnement social, de fourniture de services sociaux, quotidiens, médicaux, pédagogiques, juridiques et d'assistance matérielle, d'adaptation sociale et de réadaptation des citoyens en situation de vie difficile ont constitué une branche distincte de la sphère sociale - les services sociaux http : //www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.
Le système des institutions de services sociaux en Russie se développe à un rythme très rapide. Au cours de la période 1998-2004, le nombre total d'institutions de services sociaux a augmenté d'un tiers. Dans le même temps, le nombre d'institutions pour personnes âgées et handicapées a augmenté de plus d'une fois et demie par rapport à 1985 et de 18 % par rapport à 1998. Nombre de centres d'assistance sociale pour les familles et les enfants pour 1998-2004. augmenté de 2 fois, les centres de réinsertion sociale - de 2,5 fois. Il existe 25 centres de réadaptation pour jeunes handicapés et 17 centres gérontologiques. De nouveaux types d'institutions de services sociaux sont apparus : centres de crise pour femmes, jusqu'à présent le seul centre de crise pour hommes, services de crise pour filles.
Le travail visant à aider, soutenir et protéger les personnes, et en particulier les couches socialement les plus faibles de la société, est appelé travail social.
L'objet du travail social sont les personnes qui ont besoin d'une aide extérieure : personnes âgées, retraités, personnes handicapées, personnes gravement malades, enfants ; les personnes qui se trouvent dans des situations de vie difficiles : les chômeurs, les toxicomanes, les adolescents tombés en mauvaise compagnie, les familles monoparentales, les condamnés et ceux qui ont purgé leur peine, les réfugiés et les personnes déplacées, etc.
Les sujets du travail social sont les organisations et les personnes qui effectuent ce travail. Il s'agit de l'État dans son ensemble, qui met en œuvre la politique sociale par l'intermédiaire des organismes publics de protection sociale. Il s'agit d'organisations publiques : l'Association russe des services sociaux, l'Association des pédagogues sociaux et des travailleurs sociaux, etc. Il s'agit d'organisations caritatives et de sociétés de secours telles que la Croix-Rouge et le Croissant-Rouge.
Les principaux sujets du travail social sont les personnes qui l'exercent à titre professionnel ou bénévole. Il existe environ un demi-million de travailleurs sociaux professionnels (c'est-à-dire des personnes ayant une formation et des diplômes appropriés) dans le monde (plusieurs dizaines de milliers en Russie). L'essentiel du travail social est effectué par des non-professionnels, soit en raison des circonstances, soit par conviction et sens du devoir.
La société souhaite accroître l’efficacité du travail social. Il est cependant assez difficile de le définir et de le mesurer. L'efficacité s'entend comme le rapport entre les résultats des activités et les coûts nécessaires pour atteindre ce résultat. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html L'efficacité dans la sphère sociale est une catégorie complexe composée d'objectifs, de résultats, de coûts et de conditions d'activité sociale. Le résultat est le résultat final de toute activité par rapport à son objectif. Cela peut être positif ou négatif. En travail social, le résultat est la satisfaction des besoins de ses objets, clients des services sociaux, et sur cette base une amélioration générale de la situation sociale dans la société. Les critères d'efficacité du travail social au niveau macro peuvent être des indicateurs de la situation financière de la famille (personne), de l'espérance de vie, du niveau et de la structure de la morbidité, du sans-abrisme, de la toxicomanie, de la criminalité, etc.
Le problème des limites de l'assistance sociale aux citoyens est étroitement lié au critère d'efficacité. Comme pour la mise en œuvre d’une politique des revenus, il est nécessaire de prendre en compte les conséquences négatives possibles d’un soutien social massif : l’émergence de la dépendance, de la passivité et de la réticence à prendre des décisions et à résoudre ses problèmes. Des phénomènes négatifs peuvent apparaître dans le domaine social (par exemple, un soutien actif aux mères célibataires peut entraîner une diminution du taux de nuptialité et, à terme, du taux de natalité).
