Autor da burocracia. Burocracia em palavras simples

22/05/2018 3.581 0 Igor

Psicologia e sociedade

A burocracia é uma companheira inevitável e natural de qualquer processo em uma sociedade construída sobre o princípio da centralização do poder. Mas sempre causa insatisfação e até indignação por parte da população, causada por muitas horas de espera em filas para obter as informações e documentos necessários, tentativas infrutíferas de resolver qualquer questão por parte de autoridades governamentais e estaduais, vermelho burocrático fita, papelada incessante que substitui a real assistência necessária às pessoas. O que a burocracia significa em palavras simples?

Contente:

O que é burocracia?

Burocracia (do francês "bureau" - escritório, escritório e do grego "kratoc" - dominação, poder)- esta é a função administrativa do Estado, que se baseia em uma hierarquia vertical clara para a forma mais eficaz de cumprir as tarefas atribuídas ao Estado. Absolutamente todos os órgãos governamentais estaduais estão incluídos na implementação desta função. A burocracia carrega uma conotação negativa, mas existe em todos os países em que o poder está concentrado nas mãos das autoridades do governo central. É benéfico para o estado pelas seguintes razões:

• é uma espécie de ferramenta de manipulação da sociedade;
• permite manter a população do país em rédea curta, não dando a oportunidade de mostrar habilidades de liderança.

Atualmente, a burocracia tornou-se mais difundida, sendo utilizada não apenas no campo da administração pública, mas também para descrever a forma como é gerida uma grande empresa ou corporação com um grande e extenso quadro de gestores. A burocracia começou a se aplicar em relação a áreas de atividade profissional como corporativa, sindical, igreja, etc. A burocracia caracteriza-se por:

• fluxos de informação "verticais";
• métodos formalizados de tomada de decisão;
• reivindica um status especial na sociedade.

Como apareceu?

A burocracia surgiu simultaneamente com o advento da escrita no mundo antigo (Egito e Suméria). Durante a vida de Confúcio, as primeiras ideias de um sistema burocrático complexo foram implementadas. Mais tarde, apareceu na Roma Antiga e no Império Bizantino, que eram países com total controle sobre a sociedade.

O antepassado do termo "burocracia" é considerado o economista francês Vincent de Gournay, que introduziu esse conceito em circulação em 1745, designando com ele o poder executivo na sociedade. Um pouco mais tarde, o sociólogo, economista e historiador alemão Max Weber se engajou em um estudo científico abrangente de um fenômeno como a burocracia.

Vantagens e desvantagens

As vantagens e desvantagens da burocracia são condicionais: para alguns, as vantagens são desvantagens óbvias, e as desvantagens são vantagens. Considere as vantagens e desvantagens da burocracia, que afeta os interesses de toda a sociedade.

Vantagens:

1. Uma hierarquia de órgãos de governo claramente construída que corrige suas atividades, prescreve uma ordem estrita em tudo, leva uma sociedade ou organização a um nível superior de desenvolvimento;
2. Distribuição estrita de responsabilidades, quando cada um é responsável pela sua própria área de trabalho e não sobe para a de outra pessoa, o que leva a um aumento de eficiência e produtividade;
3. Assegurar o princípio da unidade de regras para todos os cidadãos, independentemente do seu estatuto e nível de vida, que conduza a um sentido de justiça e igualdade de todos perante a lei;
4. Implementação da coordenação com base no princípio de cima, o que leva a uma diminuição da rotatividade de pessoal.

Imperfeições:

1. A rigidez na necessidade de adotar normas e padrões de comportamento, a impossibilidade de resolver questões prementes pelo voto coletivo, todas as decisões são tomadas de cima, impostas, a maioria deve aderir à opinião da minoria, que é a verdade última;
2. Uma abordagem unilateral para encontrar opções para resolver problemas, a falta de uma escolha alternativa como forma de encontrar a melhor solução;
3. Falta de sinceridadeabertura, benevolência nas relações humanas, pois a esfera da gestão é regulada por regras de conduta rigorosamente estabelecidas, pelas quais as pessoas chegam à conclusão de que são maltratadas, desatentas e desumanas;
4. Não bem-vindo à promoção de novas ideias e inovação em geral, rejeição daqueles que lutam por algo novo e mais perfeito;
5. Uma tentativa de controlar todos os funcionários através de uma disciplina rígida.

Pode-se concluir que há mais desvantagens, razão pela qual a burocracia sempre causa uma reação negativa da população. No entanto, é inevitável e dificilmente dará em nada no curto prazo, pois seu objetivo principal é subjugar a sociedade.

A teoria da burocracia racional por M. Weber

M. Weber desenvolveu uma teoria segundo a qual cada nova era na vida da sociedade acarreta um aumento do papel do fator organizacional. Ele estudou os fundamentos da sociedade industrial, cuja estrutura é melhor compreendida pela teoria da organização burocrática. Segundo M. Weber, a burocracia é um análogo da forma organizacional industrial e é a encarnação da racionalidade na gestão da sociedade.

A principal razão para o surgimento da burocracia em todas as esferas da vida pública são os processos de concentração econômica e política. Essas ideias de M. Weber estão muito próximas da teoria marxista, na qual K. Marx enfatizou que o capitalismo se baseia na separação do trabalhador, produtor dos meios de produção utilizados por ele e da atividade produtiva em geral. É aí que surge a necessidade de uma atividade de intermediação entre o próprio produtor e os instrumentos de trabalho, cuja implementação é realizada pelos órgãos dirigentes. Eles são baseados no princípio burocrático. Por esta razão, a teoria da burocracia racional de M. Weber é chamada de funcionalista.

Dois tipos de burocracia segundo M. Weber:

1. Patrimonial - característica de uma sociedade tradicional. Sua característica distintiva é a irracionalidade.
2. Racional - inerente ao capitalismo.

Em uma sociedade tradicional, tudo está sujeito às tradições, então a burocracia é de natureza autoritária, não há nenhum princípio racional formal nela. A situação é diferente no mundo moderno, onde nos Estados tanto os gestores (burocracia) quanto os subordinados (cidadãos) estão sujeitos não aos indivíduos, mas às leis. A ideia principal de M. Weber: a apresentação da burocracia moderna como estrutura de gestão. Uma vez que a sociedade busca uma racionalização constante de todas as esferas da vida pública, isso leva a um aumento constante do papel e da importância da burocracia em tal sociedade.

O racionalismo da burocracia que M. Weber caracteriza pelas seguintes características:

• Responsabilidade pessoal de cada um pela sua área de trabalho;
• Coordenação rígida para atingir objetivos organizacionais comuns;
• Ótimo funcionamento de regras impessoais;
• Dependência hierárquica claramente construída.

Teorias da burocracia segundo Merton e Gouldner

A ideia central na teoria da burocracia de Merton e Gouldner são os efeitos colaterais da burocracia associados ao aparecimento na sociedade de sua disfunção, que se manifesta na substituição dos objetivos da atividade por seus meios. Como resultado, todas as vantagens associadas à burocracia tornam-se um freio no caminho do comportamento racional. Uma estrutura organizacional tão racional quanto a burocracia gera elementos irracionais dentro de si. R. Merton destacou o seguinte manifestações negativas da burocracia na sociedade:

• As pessoas perdem a capacidade de tomar suas próprias decisões e são obrigadas a se guiar por decisões impostas de cima;
• Os representantes da burocracia recusam o pensamento criativo e extraordinário, o crescimento e o desenvolvimento pessoal;
• Devido à adesão inquestionável às regras formais e diretrizes de ação desenvolvidas, sua observância é trazida à tona e torna-se a tarefa mais importante da atividade organizacional;
• As posições de liderança são ocupadas por indivíduos de vontade fraca que possuem pensamento estereotipado, falta de imaginação e criatividade, flexibilidade e lealdade na aplicação das normas oficiais;
• O resultado dessa atividade burocrática é a exaltação e superioridade de todos aqueles que têm acesso ao poder;
• Toda a casta burocrática se fecha;
• Todos os problemas são resolvidos sem levar em conta a situação que se desenvolveu em um determinado momento;
• Impunidade do sistema burocrático, uma vez que é possível recorrer à norma ou instrução pertinente;
• A falta de flexibilidade de qualquer organização burocrática com o ambiente externo.

Gouldner desenvolveu as ideias de Weber e identificou dois tipos de burocracia:

1. Representante: o principal suporte do poder são seus conhecimentos e habilidades;
2. Autoritário: confiança nas sanções, quem tem o direito, o poder é a lei, a obediência torna-se um fim em si mesmo.

A sociologia é a ciência em que o tema da burocracia é mais desenvolvido.

Causa: penetração da burocracia em todas as esferas da vida pública. A. Toffler acredita que a burocracia três características principais: estabilidade, hierarquia, divisão do trabalho.

A sociologia fundamenta o fato de que a única perspectiva de desenvolvimento da sociedade é a burocracia, pois é a forma de governo mais eficiente e aceitável. E a principal tarefa da gestão moderna é mudar o papel da burocracia com base naqueles princípios que M. Weber desenvolveu em seu tempo. Atingir esse objetivo é possível mudando as atitudes dos representantes da burocracia e proclamando a correlação de seu bem-estar e carreira com o resultado final das atividades da organização.

É possível atingir esse objetivo apenas no caso de mudar as metas dos burocratas e gerenciar o princípio da correlação de seu bem-estar e realizações de carreira com o resultado final da atividade organizacional.

Tipos de burocracia

Clássico ou hardware

Corresponde ao modelo construído por M. Weber. Este tipo é caracterizado pelo uso mínimo por parte dos funcionários de seu próprio conhecimento e experiência em gestão, falta de vontade de melhorar suas habilidades, uma vez que a principal responsabilidade é o desempenho preciso de suas funções, e o papel dos gestores na organização é delineado por limites estritos .

A burocracia de hardware é típica para:

• ministérios e departamentos;
• instituições do governo estadual ou municipal;
• organizações com estrutura estável e relações não dinâmicas com o macroambiente.

Vantagens principais:

• Estabilidade e ausência de caos;
• especialização clara;
• Unificação e padronização de todos os processos, o que reduz a probabilidade de erros e falhas;
• Garantia de confiabilidade de gestão;
• Regras e regulamentos formais garantem a coerência das atividades.

Imperfeições:

• Leva à burocracia;
• Falta de incentivos e mecanismos motivacionais para a atividade;
• Ignorar as habilidades mentais e características do psiquismo dos trabalhadores;
• Tomar decisões inadequadas e intempestivas devido à ineficiência desse tipo de burocracia em um ambiente dinâmico e incerto em caso de situações não padronizadas.

Profissional

As atividades dos gestores ainda são limitadas por quadros de funções, mas requerem profundo conhecimento profissional em áreas especiais de atuação.

Comparado com a burocracia de hardware, profissional:

• Possui maior grau de competência;
• Leva em consideração não apenas o próprio processo de gestão, mas também as condições para sua implementação;
• Menos formalizado;
• Tem maior liberdade na tomada de decisões no âmbito das suas atividades, uma vez que a gestão de topo não é tão competente na resolução de um leque restrito de questões específicas;
• Utiliza agrupamento de locais de trabalho de acordo com o princípio funcional e hierárquico.

Vantagens:

• Permite resolver tarefas extraordinárias, pois exige profundo conhecimento profissional dos executores;
• Aumentar a motivação dos colaboradores na resolução não só de questões pessoais, mas de grupo e gerais;
• Menos controle da alta administração, o que dá liberdade na manifestação da criatividade.

Imperfeições:

• Requer grandes investimentos na constante melhoria do nível educacional dos colaboradores;
• Diminuição da eficiência em condições de invariabilidade do ambiente externo;
• A necessidade de utilizar formas mais complexas de aplicação do poder: o uso, além do poder coercitivo e recompensador, do poder pericial e informacional.

Adhocracia (do latim "ad hoc" - especial e do grego "kratos" - poder)

Surgiu relativamente recentemente no início dos anos 70 do século XX. Este conceito foi utilizado por A. Toffler para a estrutura organizacional de grupos de trabalho temporários que são criados para resolver uma única tarefa ou realizar um único projeto.

A adhocracia é um aparato de gestão, que é constituído por profissionais que cumprem claramente seus deveres funcionais. Este é um tipo de estrutura adaptativa, capaz de mudanças rápidas dependendo da gama de questões que precisam ser abordadas no momento. A cada vez, são selecionados especialistas com o conhecimento necessário em uma determinada situação. Adhocracia em contraste com os dois tipos anteriores de burocracia:

• Não tem uma divisão de trabalho estrita e uma hierarquia clara;
• Possui formalização mínima das atividades;
• Capaz de responder rapidamente às mudanças no ambiente externo.

Importante! O lema deste tipo de burocracia é a máxima flexibilidade e adaptabilidade. A adhocracia não possui a maioria das deficiências inerentes aos tipos clássico e profissional. Sua eficácia em condições modernas é muito maior e tem um futuro promissor.

O sistema de valores da adhocracia é representado por ambições de carreira, auto-identificação dos funcionários com a organização, serviço à organização para atingir seus próprios objetivos.

As principais características da burocracia:

Burocracia e burocracia na Rússia

Há uma opinião generalizada de que a Rússia é um país burocrático. Mas não é confirmado por nenhum dado estatístico, pois o número de funcionários em nosso país é menor do que nos países desenvolvidos da Europa.

A tabela apresenta dados sobre o número de funcionários por 10.000 habitantes em vários países.

País	Número de funcionários por 10 mil habitantes
Rússia
Romênia
Alemanha
Noruega
EUA
França

Apesar da escassez de trabalhadores do serviço público, há um enorme problema na Federação Russa da operação ineficiente do sistema burocrático, a chamada burocracia. A razão está na mentalidade russa, que se baseia na orientação ao se candidatar a um emprego não no profissionalismo e no conhecimento, mas na presença de conexões (nepotismo).

A burocracia permeia todas as áreas de atuação, o que afeta muito a qualidade dos serviços prestados. Hoje na Rússia, todos os esforços visam aumentar a eficiência do sistema burocrático por meio do uso de tecnologias de informação que facilitem o acesso da população em geral aos serviços públicos e reduzam a burocracia.

do francês Вurean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

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BUROCRACIA

fr. - burocracia, lit. - o domínio do escritório, de fr. bureau - escritório, escritório e grego. kratos - poder) - 1) a mais alta camada de funcionários do aparelho de poder estatal, com certos privilégios; 2) um sistema de administração pública hierarquicamente organizado, realizado por um grupo fechado de funcionários, cujas atividades se baseiam em uma estrita distribuição de funções e poderes, estrita observância às regras e padrões de atividade estabelecidos. M. Weber definiu a burocracia como a forma mais racional e eficaz de atingir os objetivos organizacionais. O tipo ideal de burocracia de Weber inclui os seguintes elementos: alto grau de especialização e pronunciada divisão de trabalho, estrutura hierárquica, aprovação de um conjunto de regras formais para gerenciar as atividades da organização, documentação escrita como base para a administração, a impessoalidade das relações entre os membros da organização e entre a organização e seus clientes, seleção de pessoal por habilidade e conhecimento, emprego de longo prazo, salário fixo, progressão na carreira de acordo com o tempo de serviço e mérito. Segundo Weber, a principal vantagem da burocracia é sua previsibilidade. Estudos posteriores da burocracia (em particular, os trabalhos de R. Merton, M. Crozier e outros) mostraram a ineficiência de muitas organizações burocráticas que perdem sua flexibilidade por diversos motivos devido à própria estrutura da organização. Assim, os membros da organização ou a própria organização podem aderir a algumas regras burocráticas como um ritual, o que leva à diminuição da eficiência do trabalho devido à sua inconsistência com as condições de mudança, e a especialização estreita muitas vezes interfere na solução eficaz de problemas prementes - funcionários defender interesses privados, grupais e, buscando a máxima ampliação de seus poderes, ocultar e distorcer informações sobre o real estado das coisas, o que leva ao formalismo, à rotina, à transformação da atividade administrativa em um fim em si mesma e, em última instância, à alienação do poder o aparelho estatal da sociedade.

Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia.

BUROCRACIA

A burocracia é representada por funcionários assalariados que trabalham para o poder executivo do governo, cujo papel é implementar as políticas do governo. Muitos dos que exercem este trabalho são funcionários públicos, o que significa que aspectos fundamentais da sua contratação, como recrutamento, remuneração, promoção, avaliação, despedimento e condições de trabalho, são regidos pela legislação geral em vigor em relação aos funcionários dos órgãos governamentais. Legislação desse tipo é desenvolvida por órgãos centralizados, como, em particular, o Departamento de Administração de Pessoal dos EUA e a Comissão do Serviço Civil Britânico.

As burocracias empregam um grande número de pessoas empregadas por agências e departamentos governamentais. A administração eficaz pressupõe a existência de uma organização racionalmente construída. Max Weber (1864-1920) acreditava que uma burocracia ideal deveria ser construída de acordo com uma série de princípios. Ele acreditava que as nomeações deveriam ser baseadas em resultados de testes e não em clientelismo, que o processo de tomada de decisão deveria consistir em seguir regras e procedimentos estabelecidos que não estivessem sujeitos a julgamentos de valor individuais (o termo "burocracia" é amplamente usado para descrever exatamente essas um curso de ação), que a organização deve ter uma estrutura hierárquica, dentro da qual cada burocrata ocupa um lugar estritamente definido na cadeia de comando, e que as burocracias devem ter o nível de competência necessário.

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Conceito de burocracia

Burocracia- esta é uma camada social de gestores profissionais incluídos na estrutura organizacional, caracterizada por uma hierarquia clara, fluxos de informação "verticais", métodos formalizados de tomada de decisão, uma reivindicação de um status especial na sociedade.

A burocracia também é entendida como uma camada fechada de altos funcionários que se opõem à sociedade, ocupando posição privilegiada nela, especializando-se em gestão, monopolizando funções de poder na sociedade para realizar seus interesses corporativos.

O termo “burocracia” é usado não apenas para se referir a um determinado grupo social, mas também a um sistema de organizações criadas pelo poder público para maximizar suas funções, bem como instituições e departamentos incluídos na estrutura ramificada do poder executivo.

O objeto de análise no estudo da burocracia são:

• contradições que surgem na implementação das funções de gestão;
• gestão como processo de trabalho;
• interesses dos grupos sociais que participam das relações burocráticas.

A teoria da burocracia de Weber

O surgimento do termo "burocracia" está associado ao nome do economista francês Vincent de Gournay, que o introduziu em 1745 para denotar o poder executivo. Este termo entrou na circulação científica graças ao sociólogo, economista, historiador alemão (1864-1920), autor do mais completo e abrangente estudo sociológico do fenômeno da burocracia.

Weber propôs os seguintes princípios para o conceito burocrático de estrutura organizacional:

• estrutura hierárquica da organização;
• uma hierarquia de ordens construída na autoridade legal;
• subordinação de um funcionário de nível inferior a um superior e responsabilidade não apenas por suas próprias ações, mas também pelas ações de subordinados;
• especialização e divisão do trabalho por função;
• um sistema claro de procedimentos e regras que garanta a uniformidade da implementação dos processos de produção;
• um sistema de promoção e posse baseado em habilidades e experiência e medido por padrões;
• orientação do sistema de comunicação, tanto na organização como fora, para as regras escritas.

O termo "burocracia" foi usado por Weber para se referir a uma organização racional, cujas prescrições e regras fornecem a base para um trabalho eficaz e permitem lutar contra o favoritismo. A burocracia era considerada por ele como uma espécie de imagem ideal, a ferramenta mais eficaz para gerenciar estruturas sociais e unidades estruturais individuais.

Segundo Weber, a natureza estritamente formalizada das relações burocráticas, a clareza na distribuição das funções dos papéis, o interesse pessoal dos burocratas em atingir os objetivos da organização levam à adoção de decisões oportunas e qualificadas, baseadas em informações criteriosamente selecionadas e verificadas.

A burocracia como máquina racional de gestão se caracteriza por:

• responsabilidade estrita por cada área de trabalho:
• coordenação em nome do alcance dos objetivos organizacionais;
• ação ótima de regras impessoais;
• relação hierárquica clara.

No entanto, mais tarde Weber começou a distinguir entre burocracia em sentido positivo (sistema de gestão racional ocidental) e em sentido negativo (sistema de gestão irracional oriental), entendendo um sistema de gestão irracional oriental como aquele em que instruções, ordens, tarefas e outros atributos formais do poder torna-se um fim em si mesmo.

Teorias da burocracia segundo Merton e Gouldner

Segundo os sociólogos americanos R. Merton e A. Gouldner, a disfunção mais comum gerada pela burocracia é uma mudança de ênfase dos objetivos da atividade para seus meios, resultando em uma hierarquia rígida, adesão estrita às instruções, disciplina estrita etc. tornar-se um freio no caminho da racionalidade. Em outras palavras, um dispositivo racional reproduz elementos do irracional dentro de si.

Robert Merton(1910-2003) avaliou a burocracia da seguinte forma:

• como resultado da estrita adesão às regras formais e do conformismo, os funcionários da administração acabam perdendo a capacidade de tomar decisões independentes;
• o foco constante em regras, relações e diretrizes de ação formalmente elaboradas faz com que essas normas se tornem universais e definitivas, sendo sua observância a principal tarefa e resultado da atividade organizacional;
• tudo isso leva à recusa dos representantes da burocracia do pensamento criativo, independente e até da competência;
• o resultado é o nascimento de um burocrata estereotipado que não tem imaginação e criatividade, não é flexível na aplicação de normas e regras oficiais;
• o resultado da atividade de tal burocrata é o isolamento da casta burocrática, sua elevação acima dos trabalhadores.

As dificuldades nas estruturas burocráticas estão associadas ao exagero da importância de normas, procedimentos e normas padronizados que determinam com precisão como os funcionários devem resolver suas tarefas, implementar as solicitações de outros departamentos da organização e interagir com os clientes e o público. Como resultado, a organização perde sua flexibilidade nas relações com o ambiente externo:

• os clientes e o público sentem a inadequação da resposta às suas solicitações e exigências, uma vez que os seus problemas são resolvidos estritamente de acordo com as normas estabelecidas sem ter em conta a situação atual;
• se clientes ou membros do público apontarem ao burocrata uma excessiva aderência às normas, ele se referirá à norma ou instrução correspondente;
• ao mesmo tempo, o burocrata não pode ser punido, pois formalmente age de maneira absolutamente correta.

As seguintes características sociopsicológicas negativas são características da forma burocrática de gestão:

• ignorando a natureza humana;
• o domínio do espírito de alienação;
• capacidade limitada de expressar pontos de vista, especialmente aqueles que são contrários ao modo de pensar geralmente aceito;
• subordinação dos objetivos pessoais dos funcionários aos objetivos da organização;
• incompatibilidade com uma personalidade ativa desenvolvida;
• oportunismo;
• ignorando a organização informal e as relações interpessoais.

sociólogo americano A. Gouldner, desenvolvendo as ideias de Weber, destacou dois tipos de burocracia na sociedade moderna:

• representativo, onde o poder é baseado em conhecimento e habilidade;
• autoritário, onde o poder se baseia em sanções negativas, a obediência se torna um fim em si mesmo, e o poder é legitimado pelo próprio fato de estar no cargo.

Na sociologia, a teoria da burocracia é uma das mais desenvolvidas. No entanto, este tópico é abordado repetidamente. Por quê?

De acordo com A. Toffler, a burocracia tem três características principais - estabilidade, hierarquia, divisão do trabalho. Os sociólogos acreditam que sem burocracia a sociedade não tem perspectivas de desenvolvimento, pois essa forma de governo é a única viável e aceitável. Nesse sentido, uma das principais tarefas da gestão moderna é mudar o papel da burocracia nas atividades da organização de acordo com os princípios desenvolvidos por Weber.

Atingir esse objetivo é possível mudando as atitudes dos representantes da burocracia e proclamando a correlação de seu bem-estar e carreira com o resultado final das atividades da organização.

Tipos de burocracia

Desde o estudo da burocracia de Weber, ela passou por mudanças significativas, desenvolvendo-se junto com as estruturas das organizações. Atualmente, existem três tipos de burocracia.

Burocracia clássica

Burocracia de hardware (clássica) totalmente consistente com o modelo Weber. Nesse tipo de burocracia, os funcionários da administração fazem pouco uso do conhecimento profissional, pois sua principal responsabilidade é desempenhar funções gerenciais gerais e estão limitados ao escopo de sua função na organização.

As principais vantagens da burocracia de hardware são:

• estabilidade do funcionamento da organização e dos seus órgãos de gestão;
• uma clara divisão do trabalho;
• padronização e unificação de todas as atividades, o que reduz a probabilidade de erros;
• reduzindo o tempo de treinamento de role-playing dos funcionários da administração;
• formalização que garante estabilidade e coerência do trabalho;
• centralização garantindo um controle confiável.

A burocracia do aparelho tem as seguintes desvantagens:

• perigo da burocracia;
• falta de motivação suficiente;
• uso incompleto das habilidades mentais e características psicológicas dos trabalhadores;
• ineficiência em condições de mudança e no caso de situações não padronizadas, uma vez que muitas vezes são tomadas decisões de gestão inadequadas e intempestivas.

A burocracia do aparelho é a base da gestão em ministérios e departamentos, na maioria das instituições do governo estadual ou municipal, pode ser a base da gestão em organizações com estrutura estável e relações pouco mutáveis ​​com o ambiente externo.

Burocracia profissional

Burocracia profissional pressupõe que os gerentes tenham profundo conhecimento teórico e prático em áreas restritas de atividade, limitadas pelos requisitos do papel.

Listamos as principais características das atividades dos burocratas profissionais:

• alto grau de especialização e competência;
• levando em consideração não apenas o processo de gestão, mas também as condições para seu fluxo;
• menos formalização (em comparação com a burocracia do aparelho);
• maior liberdade na tomada de decisões gerenciais no âmbito de sua função, uma vez que a alta administração não tem tanto conhecimento para resolver questões restritas e específicas da atividade;
• agrupamento de cargos de acordo com princípios funcionais e hierárquicos e tomada de decisão gerencial centralizada.

As vantagens de uma burocracia profissional são:

• a capacidade de resolver problemas extraordinários que exigem o uso de conhecimento profissional;
• motivação muito alta dos funcionários para atingir objetivos organizacionais e de grupo, e não apenas pessoais;
• enfraquecendo o controle da alta administração sobre as atividades, o que dá maior liberdade para resolver os problemas de gestão de forma criativa.

Vale a pena notar as deficiências de uma burocracia profissional:

• sua eficácia é drasticamente reduzida quando a organização opera em condições constantes e os principais componentes não estão constantemente expostos ao ambiente externo;
• a seleção, colocação e garantia do funcionamento dos colaboradores são de particular importância, pois o seu nível de profissionalismo deve ser muito elevado. Isto implica custos adicionais para a formação dos funcionários da gestão;
• as formas de aplicação do poder estão se tornando mais complicadas: além do poder de coerção e recompensa, o poder de especialista e informacional deve ser usado ativamente aqui.

Adocracia

A adhocracia como forma de gestão burocrática surgiu há relativamente pouco tempo, na década de 1970.

O termo vem de lat. ad hoc - especial e grego. kratos - poder.

A. Toffler usou-o para se referir à estrutura organizacional, que é baseada em grupos de trabalho temporários criados para resolver um problema ou projeto.

A adhocracia é um aparato de gestão, constituído por trabalhadores que exercem profissionalmente funções gerenciais. Essa estrutura adaptativa em rápida mudança é organizada em torno de problemas, que são resolvidos por grupos de especialistas com diferentes conhecimentos profissionais, selecionados de acordo com a situação.

Os adhocratas diferem dos burocratas ideais de Weber pela ausência de uma estrita divisão de trabalho, uma hierarquia clara, formalização mínima das atividades e uma resposta rápida a quaisquer mudanças em todos os componentes da organização e no ambiente externo. Devizadocracia - máxima flexibilidade e adaptabilidade em relação a uma situação em mudança.

A adhocracia é desprovida de muitas das deficiências inerentes à burocracia, é a mais eficaz nas condições modernas e tem um futuro promissor.

O núcleo do sistema de valores da burocracia são:

• uma carreira com a qual todos os pensamentos e expectativas do funcionário estão conectados;
• auto-identificação do funcionário com a organização;
• servir a organização como um meio para alcançar o próprio benefício.

Das muitas contradições que existem na gestão, a principal pode ser distinguida como a contradição entre a natureza objetivamente social da gestão (porque quase todos os membros da sociedade estão envolvidos nesse processo e dependem diretamente de seus resultados) e a forma subjetivamente fechada de gestão. sua implementação, uma vez que, portanto, a gestão, chamada a refletir a vontade da sociedade, é realizada por um grupo social bastante local de gestores profissionais.

Uma das características essenciais da burocracia é o desejo de monopolizar o poder e o controle. Tendo alcançado o monopólio, os funcionários procuram organizar um complexo sistema de sigilo oficial que impede os funcionários ou o público de fazer uma avaliação real de suas ações.

O ideal da regulação burocráticaé emitir os próprios atos normativos, obrigar a sociedade a cumpri-los, sem permitir qualquer controle sobre eles.

Assim, o principal interesse sociopolítico da burocracia reside na implementação e proteção do exercício monopolista de suas funções de poder na sociedade.

01junho

O que é burocracia

A burocracia é um termo usado para definir um sistema organizacional ou administrativo no qual o controle é confiado a um conjunto hierárquico de indivíduos.

O que é BUROCRACIA - significado, definição em palavras simples.

Em termos simples, a burocracia é um sistema de gestão de estado ou empresa em que existem muitos departamentos diferentes responsáveis ​​por sua área de trabalho. Ao mesmo tempo, todos se reportam aos superiores imediatos. Para facilitar o entendimento do conceito de burocracia, você pode imaginar uma pirâmide escalonada. No topo está o líder mais importante. Nos degraus abaixo estão seus adjuntos. Abaixo estão seus subordinados e assim por diante até os mais simples.

Não é difícil adivinhar que quase todos os sistemas de controle modernos são organizados de acordo com esse princípio. Isto é especialmente verdadeiro para a administração do Estado. Assim, podemos dizer que a burocracia é a forma dominante de administração e gestão no mundo. No entanto, na era moderna, o termo "burocracia" está sendo cada vez mais usado em um contexto negativo para descrever as várias complexidades e atrasos que surgem ao usar esse sistema confuso e pesado. Com bastante frequência na mídia e não só você pode ouvir frases como:

• - Por causa dessa burocracia, faz um ano que não consigo resolver meu problema;
• - Enquanto essa máquina burocrática não sair de seu lugar, uma eternidade passará;
• “Esses burocratas só precisam trocar papéis;

De fato, esses ditos indignados com a burocracia são bastante justos, especialmente quando o sistema está saturado de uma massa de formalidades inúteis. Deve-se notar também que a superabundância de funções burocráticas no Estado é um bom clima para o surgimento de certas questões.

QUEM SÃO BUROCRATAS

Os burocratas são um termo geral usado para se referir aos trabalhadores administrativos que trabalham no campo da gestão. Em palavras simples, burocratas são todos os tipos de funcionários que podem resolver determinadas tarefas de acordo com sua competência. Em um contexto negativo, costuma-se chamar de burocrata uma pessoa obcecada em observar toda a papelada ( e não só) formalidades.

Etimologia e origem do termo "BUROCRACIA"

O termo "burocracia" vem da fusão da palavra francesa " escritório» ( escritório, escritório, escritório, departamento, escrivaninha) e grego " Kratos» ( potência). Presumivelmente, esse termo foi cunhado pelo economista francês Jacques Claude Marie Vincent no início do século XVIII, mas só foi usado globalmente no século XX após as publicações do sociólogo alemão Max Weber.

burocracia da história.

Embora o termo "burocracia" tenha sido cunhado no século 18, esse sistema de governo existe há muitos milhares de anos. O surgimento da burocracia foi marcado pelo desenvolvimento da escrita há cerca de 4 mil anos. Os primeiros que começaram a usar princípios burocráticos foram os antigos sumérios. Foram eles que começaram a escrever informações sobre colheitas, comércio, etc. em tabuletas de argila.

O antigo Egito também usava a burocracia estatal como forma de governo. Para isso, foram utilizadas pessoas especialmente treinadas que ocupavam cargos governamentais e eram responsáveis ​​por determinados aspectos relacionados ao governo do país.

No Império Romano, a burocracia era a principal ferramenta de gestão de várias regiões. Essas regiões eram lideradas por procônsules e deputados regionais hierárquicos.

Prós e contras da burocracia.

Benefícios da burocracia.

Os benefícios da burocracia incluem a capacidade de gerenciar uma organização grande e complexa. Regras e regulamentos podem ser úteis para garantir uma operação estável e sistematizada em todos os locais de gestão. A presença de autoridades de supervisão ou superiores permite que clientes ou cidadãos interponham recursos e reclamações caso não estejam satisfeitos com o trabalho do nível inferior.

Desvantagens da burocracia.

A burocracia é frequentemente criticada por ser ineficiente e muito perdulária. Muitas vezes acontece que a conexão entre os ramos individuais da máquina burocrática está ausente ou não funciona corretamente. Por isso, para resolver o problema, você precisa realizar ações repetitivas e tediosas, e tudo isso atrasa o processo. Outro aspecto negativo da burocracia é que os níveis baixos de gestão são severamente limitados em sua independência de tomada de decisão, e tudo tem que ser formalmente coordenado com a gestão. Assim, por exemplo, para cumprir as formalidades, é preciso esperar muito tempo até que o gerente simplesmente assine o documento necessário ( muitas vezes sem olhar para o conteúdo).

1) Burocracia- - 1) e para quaisquer funcionários do Estado, trabalho administrativo e gerencial no Estado, partido e outros aparelhos e autoridades organizacionais e politicamente responsáveis ​​e relevantes, ou seja, , burocratas, apparatchiks, escritórios no sentido amplo da palavra; 2) aparelho de funcionários-burocratas. Os traços característicos de B. são, e, hierarquia, gradação e o significado da atividade gerencial e suas formas. Na história do pensamento político, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e outros prestaram muita atenção ao problema do pensamento político.

3) Burocracia- (fr.bureau - escritório, escritório; grego kratos -; - domínio do escritório) - um fenômeno sócio-político complexo e contraditório, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do Estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas das camadas sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (os funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Ela conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios norteadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessário e progressivo na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem alterar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, em que "a ação direta é substituída pela ação organizacional, e embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

4) Burocracia- - um sistema de gestão realizado por uma camada especial de pessoas que se destinam a garantir a eficácia do Estado e outras instituições sociais, têm responsabilidades específicas e trabalham de acordo com a hierarquia de autoridade.

5) Burocracia- - 1) uma forma específica de organização política, econômica e social, cujos traços característicos são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com a ajuda do aparelho de poder, que tem funções e privilégios específicos.

6) Burocracia- (escritório francês - escritório, escritório e ... kratiya), originalmente - a influência de líderes e funcionários do aparelho governamental; no futuro - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em várias esferas da sociedade. Como elemento de gestão, administração, a burocracia transforma-se em um social especial, que se caracteriza por: hierarquia, regulação rígida, divisão de trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem educação especial. A burocracia tende a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, o que é acompanhado por um aumento do formalismo e arbitrariedade, autoritarismo e subordinação das regras e objetivos das atividades da organização principalmente aos objetivos de seu fortalecimento e preservação.

7) Burocracia- - 1) o sistema de gestão da sociedade, realizado por uma casta privilegiada de funcionários, unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma hierarquia de gestão clara, regras e padrões rígidos de atividade, uma distribuição especializada da mão de obra.

8) Burocracia- (do francês burean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

9) Burocracia- (fr. burocratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos, domínio) - para pessoas que estão profissionalmente envolvidas em questões de gestão e na implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., segundo M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para os funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho por força de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados ​​com salários permanentes em dinheiro; considerar seu serviço como a única ou principal profissão; prever sua carreira; trabalhar em completa "separação" dos meios de controle e sem atribuição de lugares oficiais; sujeito a uma disciplina e controle de serviço rigoroso e unificado. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada que está acima dela. Os métodos de limitação do B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um determinado período) de pessoal qualificado do aparelho administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

10) Burocracia- - o tipo de organização que tem uma hierarquia clara de poder, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral para pagar.

Burocracia

1) uma camada de funcionários, necessária e inevitável para qualquer Estado, engajada em trabalho administrativo e gerencial no Estado, partido e outros aparelhos e assegurando organizacional e politicamente a construção e funcionamento do governo correspondente, ou seja. funcionários, burocratas, apparatchiks, funcionários de escritório no sentido amplo da palavra; 2) o poder do aparelho dos funcionários-burocratas. Os traços mais característicos de B. são privilégio, dominação, autoritarismo, isolamento e casta, hierarquia, muitos degraus, conformismo, despersonalização, exagero do papel e significado da atividade gerencial e suas formas. Na história do pensamento sociopolítico, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner e outros prestaram muita atenção ao problema dos bancos.

(escritório francês - escritório, escritório; kratos grego - poder; - domínio do escritório) - um fenômeno sociopolítico complexo e controverso, uma forma específica da estrutura organizacional universal da sociedade e do estado. O surgimento da burocracia está associado à gênese do Estado e à separação de um grupo especial de pessoas das camadas sociais da população, que desempenha a função de administrar a sociedade como um todo (os funcionários). O lugar da burocracia no sistema de relações gerenciais pode ser definido como um lugar intermediário entre a elite política e a população, comunidades sociais de pessoas. Ela conecta a elite e as massas com suas atividades, sendo a principal entidade coletiva que contribui para a implementação dos princípios norteadores da elite para as massas. Este é o seu significado e papel necessário e progressivo na sociedade e no Estado. Mas a natureza da burocracia é dupla. Além do lado notado, também tem um lado negativo, que se manifesta de forma peculiar, dependendo do modo de governar, ou seja, do regime político. Assim, o desenvolvimento da burocracia nas condições de um regime totalitário leva ao surgimento de um sistema de gestão alienado, divorciado dos interesses do povo. Nessas condições, a burocracia caracteriza-se pelas seguintes características principais: 1) apresenta seus próprios interesses profissionais como universais, expressando, em sua opinião, as necessidades e interesses de todos os membros da sociedade; 2) absolutizando seus próprios interesses profissionais estreitos, cria a ilusão (ilusão objetiva) de sua independência tanto da sociedade como um todo quanto da força politicamente dominante que governa a sociedade e o Estado; 3) pelo fato de a atividade da burocracia estar ligada ao mecanismo de implementação do poder executivo na sociedade e no Estado, pode praticamente ter um impacto significativo no desenvolvimento do processo político no país, o que se nota na Rússia. As referências à cultura do poder da burocracia em nosso país são inúteis porque algumas de suas manifestações culturais não podem alterar fundamentalmente a relação de dominação-subordinação, em que "a ação direta é substituída pela ação organizacional, e embora sejam ouvidos apelos à solidariedade, de fato, a subordinação ocorre "a lei da oligarquia" (N. Luhmann).

O sistema de gestão, executado por uma camada especial de pessoas que se destinam a assegurar o funcionamento eficaz do Estado e outras instituições sociais, tem responsabilidades específicas e funciona de acordo com a hierarquia de autoridade.

1) uma forma específica de organização política, econômica e outras organizações sociais, para as quais os traços característicos são a arbitrariedade, a subordinação das regras e tarefas da atividade, principalmente aos objetivos de sua preservação e fortalecimento. 2) um sistema de controle, realizado com a ajuda do aparelho de poder, que tem funções e privilégios específicos.

(escritório francês - escritório, escritório e ... kratiya), originalmente - poder, influência de líderes e funcionários do aparelho governamental; no futuro - a designação da camada de funcionários em grandes organizações que surgiram em várias esferas da sociedade. Como elemento necessário da gestão, a burocracia transforma-se em um estrato social especial, que se caracteriza por: hierarquia, regulamentação estrita, divisão de trabalho e responsabilidade na execução de funções formalizadas que exigem educação especial. A burocracia é caracterizada por uma tendência a se tornar uma camada privilegiada, independente da maioria dos membros da organização, que é acompanhada por um aumento do formalismo e arbitrariedade, autoritarismo e conformismo, e a subordinação das regras e tarefas das atividades da organização principalmente aos objetivos de seu fortalecimento e preservação.

1) um sistema de administração pública realizado por uma casta privilegiada de funcionários unidos por um interesse corporativo comum; 2) o tipo de organização, que se caracteriza por uma hierarquia de gestão clara, regras e padrões rígidos de atividade, uma distribuição especializada da mão de obra.

(do francês burean) - pano verde, que cobria as mesas dos funcionários das chancelarias estaduais, daí o termo "burocrata", ou seja, um funcionário dos níveis médios do aparelho estatal, um funcionário.

(fr. burocratie fr. Bureau Bureau, escritório + gr. kratos poder, dominação) - uma camada de pessoas profissionalmente envolvidas na gestão e implementação de decisões de autoridades superiores. Suas atividades são baseadas na divisão de papéis e funções por meio de regras e procedimentos claros. B., segundo M. Weber, é tecnicamente o tipo mais puro de dominação legal. Ele também formulou os requisitos básicos para os funcionários: pessoalmente livre e sujeito apenas ao dever oficial de negócios; ter uma hierarquia de serviço estável; ter uma competência bem definida; trabalho por força de um contrato (baseado na livre escolha); trabalhar de acordo com qualificações especiais; são recompensados ​​com salários permanentes em dinheiro; considerar seu serviço como a única ou principal profissão; prever sua carreira; trabalhar em completa "separação" dos meios de controle e sem atribuição de lugares oficiais; sujeito a uma disciplina e controle de serviço rigoroso e unificado. Sob condições de dominação legal, há sempre o perigo de B. passar de um servo da sociedade para uma casta fechada que está acima dela. Os métodos de limitação do B. incluem: rotação regular (substituição proporcional após um determinado período) de pessoal qualificado do aparelho administrativo e controle sobre eles por instituições políticas.

Um tipo de organização que possui uma hierarquia clara de autoridade, prescrições e instruções que determinam o comportamento; uma equipe de funcionários trabalhando em tempo integral para pagar.