Սոցիալական պաշտպանության կազմակերպության կառուցվածքը. Սոցիալական պաշտպանության համակարգ

Պետության կողմից իրականացվող միջոցառումների համակարգ. և հասարակական կազմակերպություններին ապահովել երաշխավորված նվազագույն բավարար կենսապայմաններ, պահպանելով մարդու կյանքը և ակտիվ գոյությունը։ Երբեմն սոցիալական պաշտպանությունը մեկնաբանվում է ավելի նեղ՝ որպես եկամտի որոշակի մակարդակի ապահովում բնակչության այն հատվածների համար, ովքեր ինչ-ինչ պատճառներով չեն կարող ապահովել իրենց գոյությունը՝ գործազուրկներ, հաշմանդամներ, հիվանդներ, որբեր, ծերեր, միայնակ մայրեր, մեծահասակներ։ ընտանիքներ. Սոցիալական գործունեության հիմնական սկզբունքները պաշտպանություն՝ մարդասիրություն; թիրախավորում; բարդություն; անհատական ​​իրավունքների և ազատությունների ապահովում.

Սոցիալական պաշտպանության տեսակները. Պետություն ձևերը:մատչելի առողջապահություն; արտոնություններ; մատչելի կրթություն; կենսաթոշակ; սոցիալական համակարգ ծառայություններ և սոցիալական ծառայությունների մատուցում։ ծառայություններ; սոցիալական միջոցառումներ աջակցություն. Ոչ պետական ​​ձևեր.կամավոր սոցիալական ապահովագրություն; բարեգործություն; մասնավոր առողջապահական համակարգեր և այլն:

Սոցիալական համակարգ պաշտպանություն- սա օրենսդրական ակտերի, միջոցառումների, ինչպես նաև սոցիալական միջոցառումների իրականացումն ապահովող կազմակերպությունների ամբողջություն է։ բնակչության պաշտպանություն, աջակցություն բնակչության սոցիալապես անապահով խավերին։

Այն ներառում է.

1. Հասարակական անվտանգություն- պետության ստեղծում այսպես կոչված հանրային սպառման ֆոնդերի հաշվին տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների, ինչպես նաև երեխաներ ունեցող ընտանիքների նյութական աջակցության և սպասարկման համակարգեր: Բացի կենսաթոշակներից (ծերություն, հաշմանդամություն և այլն) սոցիալական ապահովության. տրամադրումը ներառում է ժամանակավոր անաշխատունակության և ծննդաբերության նպաստներ, մինչև 3 տարեկան երեխայի խնամք, օգնություն ընտանիքներին երեխաների պահպանման և դաստիարակության հարցում, ընտանեկան նպաստները, հաշմանդամներին հատուկ կազմակերպություններում (ծերանոցներ և այլն), անվճար կամ արտոնյալ պրոթեզավորում, հաշմանդամներին տրանսպորտային միջոցների տրամադրում, հաշմանդամների մասնագիտական ​​ուսուցում, տարբեր արտոնություններ հաշմանդամների ընտանիքներին.

2. Հասարակական երաշխիքներ -տրամադրումը սոց քաղաքացիներին տրվող արտոնություններ և ծառայություններ՝ առանց հաշվի առնելու աշխատուժի ներդրումը և միջոցների փորձարկումը՝ հիմնված այդ նպաստները՝ ըստ առկա հանրային ռեսուրսների կարիքների բաշխման սկզբունքի: Մեր երկրում՝ դեպի սոց երաշխիքները ներառում են՝ երաշխավորված անվճար մեղր։ սպասարկում; մատչելիություն և անվճար կրթություն; նվազագույն աշխատավարձը; նվազագույն կենսաթոշակ, կրթաթոշակ; հասարակական կենսաթոշակներ (մանկուց հաշմանդամներ, հաշմանդամ երեխաներ, աշխատանքային փորձ չունեցող հաշմանդամներ և այլն); նպաստներ երեխայի ծննդյան համար; ծիսական օգուտ թաղման համար և մի քանի այլ:

Սոցիալական երաշխիքների մի տեսակ սոցիալական են. արտոնություններ. Դրանք ներկայացնում են բնակչության որոշակի խմբերին (հաշմանդամներ, պատերազմի վետերաններ, աշխատանքի վետերաններ և այլն) տրամադրվող հանրային երաշխիքների համակարգ։

Հասարակական ապահովագրություն -տնտեսապես ակտիվ բնակչության պաշտպանությունը սոց ռիսկերը՝ հիմնված վնասի փոխհատուցման կոլեկտիվ համերաշխության վրա։ Հիմնական սոց Աշխատելու, աշխատելու և, համապատասխանաբար, եկամուտների կորստի հետ կապված ռիսկերն են հիվանդությունը, ծերությունը, գործազրկությունը, մայրությունը, դժբախտ պատահարը, աշխատանքային վնասվածքը, մասնագիտական: հիվանդություն, կերակրողի մահ. Սոցիալականության 2 ձև կա. ապահովագրություն՝ պարտադիր (պետական ​​միջոցների աջակցությամբ) և կամավոր (պետական ​​աջակցության բացակայության դեպքում): Քաղաքացիներին աջակցություն տրամադրվում է հիմնականում կանխիկ վճարումների միջոցով (կենսաթոշակներ և նպաստներ հիվանդության, ծերության, գործազրկության, կերակրողին կորցնելու և այլն), ինչպես նաև առողջապահական կազմակերպությունների ծառայությունների ֆինանսավորման, մասնագիտական ​​ուսուցման և այլնի միջոցով՝ կապված. աշխատունակության վերականգնում.

Հասարակական աջակցություն(օգնություն) տրամադրվում է բնակչության սոցիալապես անապահով խմբերին, որոնք այս կամ այն ​​պատճառով չեն կարողանում իրենց համար եկամուտ ապահովել։ Աջակցությունը տրամադրվում է ինչպես կանխիկ, այնպես էլ բնեղեն վճարումների միջոցով (անվճար ճաշ, հագուստ) և ֆինանսավորվում է ընդհանուր հարկային եկամուտներից: Աջակցություն է տրամադրվում այն ​​մարդկանց, ում եկամուտները ցածր են կենսամակարդակի նվազագույն մակարդակից և հանդիսանում է աղքատության դեմ պայքարի քաղաքականության էական տարր: Հասարակական աջակցությունը չի սահմանափակվում միայն ֆինանսական աջակցությամբ։ Այն ներառում է նաև միջոցառումներ անհատներին կամ սոցիալական խմբերին տրամադրվող օգնության և ծառայությունների տեսքով: ծառայություններ՝ կյանքի դժվարությունները հաղթահարելու, սոց. կարգավիճակը, հարմարվողականությունը հասարակության մեջ:

Սոցիալական գործունեություն սոցիալական ծառայություններ աջակցություն, սոցիալական, բժշկական, մանկավարժական, իրավաբանական ծառայությունների և դրամական օգնության տրամադրում, սոցիալական ծառայություններ. Կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիների հարմարվողականությունն ու վերականգնումը ձևավորվել է սոցիալական ծառայությունների առանձին ճյուղի։ ոլորտներ՝ սոց սպասարկում. Մարդկանց և, առաջին հերթին, հասարակության սոցիալապես թույլ շերտերին օգնություն, աջակցություն և պաշտպանություն ցուցաբերելուն ուղղված աշխատանքը կոչվում է. հասարակական աշխատանքը. Օբյեկտ սոց աշխատանքըմարդիկ են, ովքեր արտաքին օգնության կարիք ունեն՝ ծերեր, թոշակառուներ, հաշմանդամներ, ծանր հիվանդներ, երեխաներ. մարդիկ, ովքեր հայտնվել են կյանքի դժվարին իրավիճակներում՝ գործազուրկներ, թմրամոլներ, վատ ընկերությունների մեջ ընկած դեռահասներ, միայնակ ընտանիքներ, դատապարտվածներ և պատիժ կրածներ, փախստականներ և տեղահանվածներ և այլն։ Սոցիալական առարկաներ աշխատանքը- այն կազմակերպություններն ու մարդիկ, ովքեր իրականացնում են այս աշխատանքը։ Սա պետությունն է որպես ամբողջություն, որն իրականացնում է սոցիալական ծառայություններ։ քաղաքականությունը իշխանության միջոցով սոցիալական իշխանություններ պաշտպանություն։

Ներածություն

1.1 Պետական ​​պալատներ

1.2 Ապաստաններ աղքատների, հիվանդների, բորոտների համար

Եզրակացություն

Ներածություն

Ժամանակակից աշխատություններում քիչ ուշադրություն է դարձվում Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձևավորման և զարգացման պատմությանը, և, որպես կանոն, դրանք կրում են «հոդվածային» բնույթ: Կարող է առաջանալ նախապաշարմունք, որ սոցիալական պաշտպանության մարմինները հայտնվել են միայն այս մասնագիտության հաստատմամբ։ Այսպիսով, հրապարակումների մեջ կա հայտարարություն, որ իր պատմության սկզբնական հանգրվանը պետք է համարել 1990 թվականի վերջը, երբ Սոցիալական աշխատողների միջազգային ասոցիացիայի նախագահը այցելեց Ռուսաստան։

Բայց մենք չենք կարող համաձայնել սրա հետ, քանի որ... Սոցիալական պաշտպանության տարրերի ծագման պատմությունը գալիս է հին ժամանակներից: Քաղաքակրթության ինտելեկտուալ զարգացումը, այսպես թե այնպես, ուղեկցվում էր սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների զարգացմամբ։ Դրա օրինակը Բաբելոնում, Չինաստանում, Հունաստանում, Անգլիայում և Ֆրանսիայում մշակված արդարադատության օրենսգրքերն են, որոնք կարելի է դասակարգել որպես սոցիալական քաղաքականության տարրեր։ Նրանք կոչ արեցին սիրել ձեր հարևանին, հոգ տանել աղքատների և ծերերի մասին, ըստ էության, ծնվել է աջակցության կարիք ունեցող մարդկանց դասակարգում, այսինքն. սոցիալական պաշտպանություն։ Անցումը ստրկատիրականից ֆեոդալական համակարգի, անշուշտ, բարձրացրեց հսկայական թվով մարդկանց՝ ստրուկների սոցիալական ապահովության մակարդակը։ Սոցիալական ոլորտի զարգացումը պարունակում է հսկայական ստեղծագործական ներուժ, որն ընդունակ է անգամ փոխել սոցիալ-տնտեսական կազմավորումները։

Այսպիսով, սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձևավորման ակունքները պետք է փնտրել հին ժամանակներում, երբ նոր էին ի հայտ գալիս սոցիալական աշխատանքի զարգացման նախադրյալները։ Մարդը չի կարող ապրել հասարակությունից դուրս, հետևաբար հասարակության զարգացման հետ միշտ հանդիպել և բախվել է սոցիալական գործունեության տարբեր դրսևորումների, որակական փոփոխություններ են տեղի ունենում, բարելավվում է դրա կառուցվածքը, մեծանում է դրա նշանակությունը. Չի կարելի թերագնահատել պատմական կարևորագույն իրադարձությունները, որոնք էապես ազդել են սոցիալական աջակցության որոշակի ձևերի զարգացման վրա։

Պետության նորմալ «կենսունակությունը» հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե հասարակությունը լինի սոցիալապես կայուն։ Ուստի սոցիալական պաշտպանության խնդիրները արդիական էին սոցիալական զարգացման բոլոր ժամանակաշրջանների համար։ Իմ կարծիքով, սոցիալական պաշտպանության մարմինների զարգացման և ձևավորման պատմությունը շատ երկրների համար ունի զարգացման միասնական օրինաչափություն։ Այնուամենայնիվ, հարկ է նշել, որ յուրաքանչյուր երկրում պետական ​​սոցիալական աջակցության համակարգը մշակվել է՝ հաշվի առնելով պատմական պայմանները և, չնայած լուծվող խնդիրների նմանությանը և միատեսակությանը, այն ունի մոտեցումների, մեթոդների և կազմակերպչական ձևավորման տարբերություններ։

Ելնելով վերոգրյալից, դասընթացի աշխատանքի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ ընդլայնել պատկերացումները Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձևավորման և զարգացման պատմության տեղի, դերի և նշանակության մասին հումանիզմի, հայրենասիրության և քաղաքացիության սկզբունքների ձևավորման գործում:

Նպատակն է ուսումնասիրել և ցույց տալ ընդհանրացված, ժամանակագրական ձևով Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության մարմինների համակարգի ձևավորման և զարգացման պատմությունը, սոցիալական պաշտպանության պատմական փորձի կարևորագույն տարրերը, որոնք իրականացվել են պետական ​​մարմինների կողմից, մասնավոր անձինք և եկեղեցական հաստատությունները Ռուսաստանում։

սոցիալական պաշտպանության մարմին

1. Սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձեւավորումը նախահեղափոխական շրջանում

.1 Պետական ​​պալատներ

Պետական ​​պալատները ներդրվել են տեղական կառավարման համակարգ՝ համաձայն 1775 թվականի «Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման ինստիտուտների»՝ որպես վարչական բարեփոխման մաս, որը նպատակաուղղված էր ամբողջ կայսրության ողջ կառավարմանը միավորելուն, որը միաժամանակ իրականացվեց։ Պիտեր I-ի գավառական բարեփոխման դրույթների ուղղակի զարգացումը: Հենց այս ժամանակից էր, որ Ռուսաստանը վերջապես դառնում է ունիտար պետություն, և նրա վարչակազմը սկսում է կառուցել խիստ համակարգ:

Ըստ «Հաստատությունների»՝ պետական ​​եկամուտների բազմապատկման և գումարների բաշխման հետ կապված բոլոր հարցերում եղել են տեղական գանձապետական ​​պալատներ։ Պալատը ղեկավարում էր հարկային գործերը, վերահսկում էր հարկերի ստացումը, իրականացնում էր ֆինանսական վերահսկողություն։ Նա ղեկավարում էր պետական ​​եկամուտների աղբյուրները՝ պետական ​​գույք (հողեր, ջրեր, պետական ​​ձեռնարկություններ); պետություն, պալատ, տնտեսական գյուղացիներ; գինեգործություն և պայմանագրեր; աղի վաճառք; ղեկավարում էր կառավարական շենքերը։ Գանձապետական ​​պալատը վերահսկողություն է իրականացրել մասնավոր առևտրի և արդյունաբերության նկատմամբ, իրականացրել է հաշվապահական և վիճակագրական աշխատանքներ աուդիտների (հարկ վճարող բնակչության մարդահամարներ) վերաբերյալ։ Պետական ​​պալատների իրավասությունը ներառում էր մաքսային և խմելու բիզնեսը և տեղական հաշիվների աուդիտը:

Գանձապետական ​​պալատը գտնվում էր շրջանի գանձապետարանների իրավասության ներքո, որոնք պատասխանատու էին դրամական հավաքագրումների ընդունման և պահպանման և պաշտոնյաներին գումարներ բաշխելու համար, այսինքն. եղել են պետական ​​դրամարկղային մեքենաներ: Մնացած բոլոր գումարները պետք է գնային գլխավոր գանձարան։ Գանձապետարանի աշխատակազմն ուներ շրջանի գանձապահ և չորս երդվյալ ատենակալներ՝ կանխիկ գանձարանի պահապաններ: Գանձապետարանները վաճառում էին կնիքների թուղթ, դրոշմանիշեր, ծանրոցներ, արշիններ, ինչպես նաև քաղաքաբնակների համար տալիս էին առևտրի և առևտրի վկայականներ, ակցիզային տուրքի արտոնագրեր, ճանապարհորդական փաստաթղթեր և անձնագրեր։ Միևնույն ժամանակ գանձարանը ծառայում էր որպես «պահեստային պալատ»՝ ընդունելով տարբեր հիմնարկներից, պաշտոնյաներից և անհատներից գումարներ և այլ նյութական միջոցներ։

Գանձապետական ​​պալատի նախագահն ինքը փոխմարզպետն էր, անդամները՝ տնտեսության տնօրենը, խորհրդականը, երկու գնահատողները և մարզային գանձապահը։ Ենթակայության այս սխեման գավառում մեկ «վարպետի» սկզբունքի ուղղակի իրականացումն էր, որը նահանգապետն էր։ Այս սկզբունքին համապատասխան՝ կենտրոնական իշխանությունը փորձեց լիազորությունների մեծ մասը պատվիրակել տեղական կառույցներին, իհարկե, վերապահելով միայն ռազմական ոլորտի և արտաքին գործերի կառավարումը։ Այսպիսով, կենտրոնական գերատեսչությունների մեծ մասը լուծարվեց, իսկ տեղական կազմակերպություններն անցան նահանգապետերի գրեթե լիակատար վերահսկողության տակ։ Նահանգային պալատները բացառություն չէին: Սակայն արդեն 18-րդ դարի 80-ական թվականներին ի հայտ եկավ նոր կենտրոնական վարչություն՝ Պետական ​​եկամուտների արշավախումբը, Ֆինանսների նախարարության յուրօրինակ նախատիպը, որն իր ձեռքում կենտրոնացրեց ֆինանսական ոլորտի բոլոր հարցերը և ուղղորդեց գանձապետարանի գործունեությունը։ պալատները և շրջանի գանձապահները: Այս հանգամանքն, ըստ էության, դարձավ մարզպետարանի և տեղական ինքնակառավարման պալատների միջև բազմաթիվ հակասությունների պատճառ։ Մյուս կողմից՝ ձեռնարկվել են անհրաժեշտ միջոցներ՝ նման վեճերը վերացնելու համար։ Դրանք բաղկացած էին ոչ թե իշխանության երկու ճյուղերի հարաբերությունների նոր կանոնների ներդրումից, այլ արշավախմբի ղեկավարի պաշտոնը Սենատի գլխավոր դատախազի փաստացի փոխարինումից: Քանի որ նահանգապետը ենթակա էր միայն Սենատին և կայսրուհուն, ենթադրվում էր, որ նման միջոցը լիովին վերացնում է բոլոր հնարավոր շփումները:

Այս ենթակայության համակարգը գոյություն ուներ բավականին երկար ժամանակ, թեև այն ենթակա էր բարձրագույն իշխանության մասնակի վերակառուցման, որն արտահայտվում էր ամբողջ կառավարման կենտրոնացման աճով, նահանգապետից որոշ գործառույթների հեռացմամբ և գավառական կառույցների վերաենթարկմամբ։ համապատասխան կենտրոնական բաժինները։ Այս միտումը շարունակվեց և ավելի ուժեղացավ 19-րդ դարի սկզբին, երբ կոլեգիայի համակարգը գրեթե ամբողջությամբ սպառել էր իրեն և փոխարինման կարիք ուներ։

19-րդ դարում կառավարության վերակազմավորման և բարելավման ամենակարևոր քայլը նախարարական համակարգի հաստատումն էր, որն ազդեց կայսրության ողջ կառավարման վրա։

1831 թվականի հանձնարարությամբ Պետական ​​պալատները բաղկացած էին 6 վարչություններից՝ տնտեսական; գանձապետական ​​բաժիններ; անտառ; խմելու վճարներ; աղ և հսկողություն: Որոշ գավառներում աղի բաժնի գործերն իրականացվում էին խմելու, իսկ անտառտնտեսությանը՝ տնտեսական բաժնում։ Պալատի ներքին գործերը վստահված էին գրասենյակին։ Բացի այդ, հենց գրասենյակի միջոցով է անցել բոլոր գանձապետարանների գործերի զգալի մասը։ Աուդիտի ղեկավարում ըմպելիքների հավաքագրման և աղի բաժինները խորհրդատուներ էին։ Գանձապետարանի և վերահսկողության բաժինները ղեկավարում էին համապատասխանաբար գանձապահը և գավառական հսկիչը։ Այսպիսով, պալատի ներկայությունը ներառում էր փոխնահանգապետը՝ որպես նրա նախագահ, խորհրդականներ, գավառական գանձապահ, գավառական վերահսկիչ և մեկ կամ մի քանի գնահատողներ։ Նախագահը նշանակվել և ազատվել է ֆինանսների նախարարի առաջարկով կայսերական հրամանով։ Պալատի կառավարումը հիմնված էր կոլեգիալ հիմքի վրա, և բոլոր հիմնական հարցերը լուծվում էին ընդհանուր ներկայությամբ՝ ձայների պարզ մեծամասնությամբ քննարկումից հետո։ Բացի գանձապետական ​​պալատի բաժիններից, գործում էր նաև գրասենյակ և հողաչափեր: 1831-ի հրահանգը սահմանեց պետական ​​պալատների նոր կառուցվածքը

Գանձապետարանի վարչությունը ներառում էր շրջանի գանձապահ, լրագրող, մեկ կամ մի քանի հաշվապահներ և ժյուրի, ովքեր գումար էին ստանում և թողարկում: Այս հաստատությունների նկատմամբ վերահսկողությունը վստահված էր գավառական գանձարանին, որն ըստ էության դարձավ հենց գանձապետական ​​համակարգի ձևավորող մարմինը։

1837 թվականի տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումը («Ընդհանուր հրաման քաղաքացիական կառավարիչներին») զգալիորեն ամրապնդեց կառավարիչների իշխանությունը՝ ի դեմս նրանց համատեղելով կառավարման և վերահսկողության գործառույթները։ Գանձապետական ​​պալատների և այլ ֆինանսատնտեսական հաստատությունների հետ նրա փոխգործակցությանն առնչվող բոլոր հարցերը փոխանցվել են նահանգային կառավարության 4-րդ վարչության վարչություն: Մինչև 1837 թվականը գանձապետական ​​պալատում գերակշռում էր տնտեսական բաժինը։ Ուստի 1837 թվականի բարեփոխումից հետո, որի ընթացքում տնտեսական բաժինները փոխանցվեցին պետական ​​սեփականության նորաստեղծ պալատներին, պետական ​​պալատների իրավասությունը նվազեց։ Բայց 1837-ին Ֆինանսների նախարարության տեղական մարմինների վերջնական հաստատումը տեղի ունեցավ քաղաքացիական կառավարիչներին ուղղված հրամանի հրապարակմամբ, ըստ որի փոխնահանգապետերը փոխանցվեցին գավառական կառավարությանը, և հատուկ նախագահ նշանակվեց գանձապետական ​​պալատում: , որը պաշտոնապես դարձավ գավառի երրորդ կարեւորագույն անձը։ Նա նստել է մի շարք գավառական հաստատություններում. նա նախագահում է հավաքագրման ներկայությունը և այլն։ Պարզվեց, որ ըստ էության պետական ​​պալատներն այնքան էլ կախված չեն գավառական իշխանությունից։

Նրանք շարունակել են ղեկավարել մարզային գանձարաններում շրջանառվող գումարների ստացման ու ծախսման, մարդահամարների կազմակերպման, հավաքագրման, պետական ​​գույքի աճուրդների, հարկերի կանոնավոր ստացման և այլնի հաշվառումը և հաշվետվությունը։ Նրանց ենթակա գանձապետարանները վերահսկողություն են իրականացրել ապառքների ստացման, պետական ​​եկամուտների ստացման և կուտակման նկատմամբ, կատարել են մի շարք պարտականություններ՝ կապված անուղղակի հարկերի հավաքագրման հետ և այլն։

Պալատը բավական մեծ անկախություն էր վայելում, քանի որ ուղղակիորեն ենթարկվելով ֆինանսների նախարարությանը՝ գործնականում դուրս էր գալիս մարզպետների և ՆԳՆ-ին պատկանող ողջ նահանգային վարչակազմի իրավասությունից։ Պալատի նախագահն իր պաշտոնով գավառի երրորդ դեմքն էր։ Նա փոխեց մարզպետին, եթե փոխմարզպետը չկարողանա ստանձնել այս պաշտոնը։

Փաստորեն, գանձապետական ​​պալատի նախագահը դառնում է գավառի երկրորդ կարևոր պաշտոնյան, քանի որ, ի տարբերություն փոխմարզպետի, նա ավելի շատ ենթակա էր իր գերատեսչությանը, քան մարզպետին, որը կարող էր հետևել նրա գործողություններին և տեղեկություններ բերել խախտումների մասին։ Ֆինանսների նախարարի ուշադրությանն էր ներկայացնում խախտումներ, բայց ոչ մի դեպքում չէր կարող տույժեր կիրառել գանձապետական ​​պալատի և նրա պաշտոնյաների նկատմամբ։ Հարկերի հավաքագրման և պարտքերի հավաքագրման համար պատասխանատու էին և՛ գանձապետական ​​պալատները, և՛ նահանգապետերը, և վերջիններիս դերը գերակշռող էր։ Բացի այդ, գանձապետական ​​պալատի նախագահը, որպես կանոն, ավելի բարձր էր, քան փոխմարզպետը։ Այսպես, օրինակ, 1853 թվականի հունվարի 1-ին կար 53 պետական ​​պալատների նախագահներ, որոնցից 29-ը փաստացի պետական ​​խորհրդականներ էին (54,7%), նահանգային խորհրդականներ՝ 22 (41,5%), իսկ կոլեգիալ խորհրդականները՝ 1։ Մեկ նախագահի կոչում նշված չէ։ Այսպես, եթե 5 փոխնահանգապետեր ունեին IV դասի կոչում, ապա նույն աստիճանն ուներ նահանգային պալատների նախագահների կեսից ավելին։ Կոլեգիալ խորհրդականների 21,1%-ը եղել է փոխնահանգապետի պաշտոնում, իսկ 1,9%-ը՝ պետական ​​պալատների նախագահներ։ Ելնելով դրանից՝ միանգամայն հնարավոր է եզրակացնել, որ հենց մարզպետարանում կան անհամապատասխանություններ։ Եվ եթե համաչափ կոչումների արտադրության հարցը 19-րդ դարի 30-ական թվականներից զբաղեցրել է իշխանությունը, ապա նույն դարի 50-60-ական թվականների վերջին նահանգապետերի հարաբերությունները պետական ​​պալատների հետ կարգավորվել են «Ընդհանուր հրամանով. քաղաքացիական կառավարիչներին» 1837 թվականի հունիսի 3-ին։ Միաժամանակ բազմիցս փորձեր արվեցին լրացնել այս կանոնակարգը տարբեր կարգի հրամաններով։ Եկեք մի փոքր ավելի մանրամասն դիտարկենք մարզպետարանի և պետական ​​պալատների փոխգործակցության վերը նշված ասպեկտները:

Գանձապետական ​​պալատների ողջ համակարգի գործունեության հետ կապված հարցերը հանձնարարվել են ինքնուրույն լուծել կամ ներկայացվել Ֆինանսների նախարարության քննարկմանը։ Պալատի նախագահը ստիպված էր մարզպետի համաձայնությունը փնտրել միայն այն դեպքում, եթե անհրաժեշտ լիներ նոր, անհետաձգելի միջոցներ ձեռնարկել։ Գանձապետական ​​պալատը հաղորդակցվել է նահանգապետի հետ՝ կապված հարկատուների՝ վանականների անցնելու, առևտրականների կողմից խնամված երեխաների որդեգրման և հավաքագրման անդորրագրերի տրամադրման կամ հաստատման հետ կապված հարցերի հետ, մինչդեռ այս հաղորդագրությունը խորհրդատվական բնույթ է կրել։

Միաժամանակ նահանգապետն իրավունք ուներ օրինական պահանջներ ներկայացնել պետական ​​պալատների ղեկավարությանը, որը նրանք պետք է կատարեին։ Բացի այդ, յուրաքանչյուր տարվա վերջում նախագահները լուծված և չլուծված գործերի վերաբերյալ հայտարարություններ էին տրամադրում մարզպետներին՝ վերանայման համար: Եթե ​​նկատում էր գործերի ոչ պատշաճ կատարում, մարզպետն այդ մասին զեկուցում էր գանձապետական ​​պալատի նախագահին, որպեսզի համապատասխան քայլեր ձեռնարկի։ Այս բոլոր գործողությունների մասին մարզպետը ստիպված է եղել տեղյակ պահել ֆինանսների նախարարին։ Ընդ որում, նրանց կտրականապես արգելվել է ոչ միայն հանձնարարել հետաքննություն, այլեւ ընդհանրապես որեւէ տույժ կիրառել պալատի եւ նրա պաշտոնյաների նկատմամբ։

Մարզպետներն ավելի լայն լիազորություններ ունեին տեղական գանձարանների հետ կապված։ Մարզում աուդիտի ընթացքում նրանք իրավունք ունեին ոչ միայն ստուգել կանխիկ գումարը և պետական ​​գույքը խանութներում, այլև ստուգել փաստաթղթերը և, եթե խախտումներ հայտնաբերվեն, հետաքննություն պարտադրեն։

Հարկերի հավաքագրման գործընթացում չկա նաեւ պալատների անմիջական կախվածությունը մարզպետներից։ Օրենքը չէր նախատեսում որեւէ համակարգում, առավել եւս՝ միմյանց նկատմամբ վերահսկողություն։ Բայց այս գործի գլխավոր պատասխանատուն, այնուամենայնիվ, համարվում էր մարզպետը։ Տարին երկու անգամ պալատները տեղեկատվություն են տրամադրել հարկերի հավաքագրման ընթացքի և պարտքերի մասին։ Մարզպետը, այս տեղեկատվության հետ մեկտեղ, իր ամենահավատարիմ զեկույցում իր կարծիքն է հայտնել նաեւ պալատների արդյունավետության մասին։

Պալատի մշտական ​​գործառույթներում մարզպետների առաջնայնությունը պահպանվել է միայն մրցույթներ անցկացնելիս և պայմանագրեր կնքելիս։ 5000-ից 10000 ռուբլի արժողությամբ բոլոր մատակարարումները և պայմանագրերը ենթակա էին նահանգապետի հաստատմանը: Եթե ​​դա անհրաժեշտ չէր, կամ գումարը գերազանցում էր 10000 ռուբլին, գործը վերահասցեագրվում էր նախարարություն՝ կախված դրա առանձնահատկություններից։

Պաշտոնյաների բոլոր տույժերը և պարգևատրումները տեղի են ունեցել պալատում՝ անկախ մարզպետի համաձայնությունից, կա՛մ հենց պալատի, կա՛մ Ֆինանսների նախարարությանը ներկայացումների միջոցով: Սա մարզպետներին զրկեց պալատի անձնակազմի և գավառի գանձարանի նկատմամբ վերահսկողությունից։

Գանձապետարանի անկախությունը բացատրվում է մի քանի պատճառներով. Նախ, պետական ​​պալատների իրավական կարգավիճակը ձևավորվել է 1837 թվականի հայտնի «Նակազից» առաջ, որը նահանգապետերին դնում էր գավառների տերերի պաշտոնում, և, հետևաբար, «Նակազի» տեքստում ինքնաբերաբար արձանագրվում էին նրանց հարաբերությունների վերաբերյալ արդեն գոյություն ունեցող դրույթները: . Երկրորդ՝ պետական ​​պալատները, ի տարբերություն տեղական այլ կառույցների, ավելի կոնկրետ գործառույթներ էին իրականացնում։ Երրորդ, իշխող շրջանակները ճանաչեցին ավելի արդյունավետ կարգ, որում կառավարիչների և գանձապետական ​​պալատների փոխադարձ հակադրությունը և բարեհաճությունը շահելու ցանկությունը նպաստում էին հարկերի հաջող հավաքմանը: Եվ, չորրորդ, պետական ​​պալատների անկախությանը նպաստեցին նրանց վերահսկողական գործառույթները։

1861 թվականին ճորտատիրության վերացումը մեծացրել է պետական ​​պալատների աշխատանքի ծավալը։ Եթե ​​նախկինում հարկերը գրանցող աշխատավարձերի աղյուսակները կազմվում էին երեք տարին մեկ անգամ, ապա 1861 թվականից պալատները դա պետք է անեին ամեն տարի։ Բացի այդ, գյուղացիների՝ այլ դասեր տեղափոխելու հաճախականության պատճառով, պալատներում ավելացել են նաև հոգիների գրանցման և լիցքաթափման դեպքերի թիվը։ Գանձապետական ​​պալատները պետք է իրենց վրա վերցնեին մարման վճարների հավաքագրման վերահսկողությունը՝ սահմանափակելով գավառական գյուղացիական գործերի ներկայացուցչությունների գործողությունները 1864 թվականին հողի հետգնման գործարքների քննարկմամբ և հաստատմամբ։

1862-1866 թվականներին պալատը ենթարկվել է մի շարք էական փոփոխությունների։ 1862 թվականին պալատից անջատված խմելու հարկերի բաժնի հիման վրա ստեղծվել են ակցիզային բաժիններ։ Վերահսկիչ գործառույթներից ազատվելու և այդ նպատակով պետական ​​հսկողության ենթակա մարմինների վերահսկիչ պալատների ձևավորման հետ մեկտեղ, ամբողջ կայսրությունում (1863-1865 թթ.) ներդրվեց ՀԴՄ-ի միասնությունը, ինչը արտահայտվեց գերատեսչական բոլոր կանխիկ միջոցների լուծարմամբ: գրանցամատյանները և դրանց արժեքների փոխանցումը գավառական գանձարան, ինչը զգալիորեն մեծացրեց նրա դերը: Գործերի բաժանում տեղի ունեցավ գավառական և շրջանային գանձարանների միջև. գավառական գանձարանը վերածվեց ծախսերի, իսկ շրջանայինները՝ եկամտային ֆոնդի։ Այս բոլոր փոփոխությունները ոչ միայն չնեղացրին պալատի իրավասությունը, այլ, ընդհակառակը, էապես բարդացրին ներկայիս թղթաբանությունը։

Պալատների իրավասության մեջ զգալի փոփոխությունները պահանջում էին նրանց կարգավիճակի հստակեցում, ինչը արվել է 1865 թ. Տրվել է համապատասխան հանձնարարական, որով պալատի կարգավիճակը սահմանվել է որպես «մարզում պետական ​​եկամուտների ստացման և ծախսերի արտադրության մոնիտորինգի և ֆինանսների նախարարության դրամարկղերի կառավարման ամենաբարձր ֆինանսական հաստատության կարգավիճակը. ֆինանսների նախարարության և ... հաշվապահական հիմնարկի վարկերի երկրորդային կառավարիչ»:

1866 թվականի մայիսին պետական ​​պալատները վերակազմավորվեցին. նրանց պարտականությունները բարդացան։ Սրա հետ կապված փոխվել է պետական ​​պալատների կառուցվածքը։ Այժմ դրանք բաղկացած էին 3 գերատեսչությունից՝ գանձապետարան, աուդիտի բաժին և գրասենյակ։

1878 թվականին պետական ​​պալատների կառուցվածքում տեղի ունեցավ ավելի էական փոփոխություն։ Գործառույթները վերաբաշխվել են նրա երեք գերատեսչությունների միջև. առաջինում կենտրոնացված է եղել դրամարկղային կառավարման վարչական գրասենյակային աշխատանքը, երկրորդում՝ աուդիտի գրասենյակի աշխատանքը, երրորդում՝ պետական ​​եկամուտների և գանձապետարանից փոխանցվող ծախսերի հաշվառումը։ Բայց իրենք՝ պետպալատները, ոչ մի վճար չեն սահմանել, չեն գանձել, ոչ էլ կարողացել են չեղարկել սահմանված վճարները։

Հաջորդ 20 տարիների ընթացքում գանձապետական ​​պալատների կառուցվածքը կրկին փոխվեց, և դրանց գործառույթները ընդլայնվեցին. 1894 թվականին գանձապետական ​​պալատները ղեկավարում էր մենեջերը (նախկինում նախագահը), ով միայնակ էր որոշում բոլոր հարցերը:

Նախագահության ներքո գտնվող ընդհանուր ներկայությունը բաղկացած էր նրա օգնականներից և գերատեսչությունների ղեկավարներից, որոնց որոշ դեպքերում միանում էին Վերահսկիչ պալատի և ռազմական գերատեսչության ներկայացուցիչներ: Պետական ​​բյուջեի և դրամական շրջանառության ավելացումը, եկամտի նոր աղբյուրների ստեղծումը (պետական ​​երկաթուղիներ, պետական ​​սեփականություն հանդիսացող գինու վաճառք) բարդացրեցին հաշվապահական հաշվառումը և հաշվետվությունները։

Փորձ է արվել միավորել գանձապետական ​​պալատները ակցիզային գերատեսչությունների հետ, այսինքն. ստեղծել ընդհանուր ֆինանսական մարմիններ, ինչը հանգեցրեց գանձապետական ​​պալատներում հարկային տեսուչի պաշտոնի ներդրմանը։ Նա ղեկավարել է ոչ ֆինանսական հաստատությունների գործունեությունը։ Դրա հետ մեկտեղ ստեղծվեցին հարկային գրասենյակներ՝ առևտրաարդյունաբերական ձեռնարկություններից վճարներ սահմանելու համար։

1863 թվականից հետո գավառական և շրջանային գանձարաններին վերապահվեցին հետևյալ գործառույթները.

պետական ​​եկամուտների հավաքագրում, դրանց պահպանում, վճարումներ, դրամական միջոցների տեղափոխում մի գանձարանից մյուսը կամ բանկ.

պետական ​​մարմինների հատուկ միջոցների ընդունում, պահպանում և ծախսում (բացառությամբ Սինոդի).

Առևտրի և արհեստների իրավունքի վկայագրերի տրամադրում.

բոլոր ծախսերի և եկամուտների հաշվառում, հաշվետվություն և այլն;

հասարակական վայրերից, հասարակական հիմնարկներից և պաշտոնատար անձանցից գումարների ժամանակավոր պահպանման համար ընդունելություն:

Գանձապետարանները ենթարկվել են պլանային և անակնկալ ստուգումների, որոնք իրականացվել են Գանձապետական ​​պալատի, մարզպետի և ֆինանսների նախարարության ներկայացուցիչների ընդհանուր ներկայությամբ։

1890 թվականին գանձապետարանին վերապահվեց բոլոր «zemstvo» գումարների ընդունման և պահպանման պատասխանատվությունը: Համաձայն 1899 թվականի օրենքի՝ նրանք պարտավոր էին մուտքային հողի հարկերը բաշխել գանձարանի և զեմստվոյի միջև։ Բացի այդ, 1885 թվականից գանձապետարաններում բացվեցին խնայբանկեր, իսկ ներդրումը 1887-1888 թթ. բանկային գործառնությունները (քաղաքներում, որտեղ բացակայում էին Պետբանկի գրասենյակներն ու մասնաճյուղերը), որոնց արդյունքում ներդրվեցին հաշվապահական հաշվառման և հաշվետվությունների նոր ձևեր, բարդացրեց գանձապետարանների գործունեությունը։

Գործառույթների ընդլայնման հետ կապված գանձապետական ​​պալատները և գանձապետարանը բաժանվել են՝ պալատները 4-ի, իսկ գանձապետարանը՝ 7 կատեգորիաների, որոնք հատկացվել են ֆինանսների նախարարության հայեցողությամբ։

Պետական ​​պալատները վերացվել են հեղափոխությունից հետո։

.2 Ապաստաններ աղքատների, հիվանդների, բորոտների համար

Նախահեղափոխական Ռուսաստանում աղքատների, հիվանդների և բորոտների համար բարեգործության հիմնական ձևը ողորմության տների և ապաստարանների ստեղծումն էր:

Հին ժամանակներում «բարեգործություն» բառը նշանակում էր կարեկցանք մերձավորի հանդեպ, ողորմություն: Նրա առարկան ավանդաբար համարվում են ծանր հիվանդություններով տառապողները, հիվանդները, հաշմանդամները, որբերը, ծերերը, աղքատները...

Կարիքավորների համար կառուցվել են տարբեր բարեգործական հաստատություններ՝ հիվանդանոցներ, ապաստարաններ, դպրոցներ, քոլեջներ, ողորմության տներ։ Բարեգործությունը քրիստոնեության գլխավոր առաքինություններից մեկն էր։ Նախահեղափոխական Ռուսաստանում բարեգործությունը սովորաբար ներառված չէր աղքատներին օգնելու պետական ​​ծրագրերում, այն իրականացվում էր կարիքավորներին օգնող մասնավոր անձանց և հասարակությունների կողմից: Պետական ​​օգնությունը նշանակվել է «բարեգործություն» (հանրային բարեգործություն) տերմինով։ Բարեգործությունը լայն տարածում ուներ Ռուսաստանի պետական ​​և հասարակական կյանքում։ Նույնիսկ արքայազն Վլադիմիրի օրոք աղքատներն ու թշվառները կարող էին գալ արքայազնի արքունիքին և այնտեղ ստանալ «ամեն տեսակի կարիքներ, խմիչքներ և սնունդ ...»: Այս օրինակին հետևեց Վլադիմիր Մոնոմախը, ով հետևյալ խոսքերով ուրվագծեց իշխանի պարտականությունները աղքատների հանդեպ. «եղեք որբերի հայրեր». «Մի թողեք ուժեղին թույլերին ոչնչացնելու համար». «Հիվանդներին առանց օգնության մի թողեք». Ռուսական ցարերն ու թագուհիները լայնորեն ողորմություն էին բաժանում իրենց ելքերի և ճանապարհորդությունների, եկեղեցական տոների և բանտեր այցելությունների ժամանակ։ Արքայական և թագավորական բարեգործությունը օրինակ էր տղաների համար։

Նախապետրինյան դարաշրջանում բարեգործության հիմքը ուղղափառ եկեղեցիներն ու վանքերը էին: Վերջինիս օրոք աղքատների ու ծերերի համար ողորմարաններ են հիմնվել, իսկ նիհար տարիներին վանքի պահուստներից սննդի պաշարներ են բաժանվում քաղցածներին, կազմակերպվում են համայնքային կերակուրներ աղքատների համար։ 18-րդ դարում Ռուսական բարեգործության մասշտաբները զգալիորեն աճել են։

1775 թվականին նոր գավառական հաստատությունների կազմում հայտնվեց հասարակական բարեգործության հատուկ պատվեր։ Նրան է վստահվել կրթության, բուժման, հանրակրթական դպրոցների, մանկատների, ծերերի ապաստարանների ու ողորմության տների, աշխատատեղերի ու արգելանոցների հիմնումը։ 65 տարի անց (1840 թ.) երկրում արդեն կար մոտ 800 նման հաստատություն 1860-1870 թթ. Հասարակական բարեգործության մտահոգությունը փոխանցվել է zemstvos-ին և քաղաքներին: 1894 թվականին Մոսկվայում աղքատների համար թաղային հոգաբարձուներ ստեղծվեցին ամենուր։ Մոսկվան առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցրել ռուսական բարեգործության պատմության մեջ։ Քեթրինի օրոք Գատչինայում ստեղծվեցին բարեգործական տներ աղքատների համար։ Եկատերինա II-ը որոշում է կայացրել, որ Գերագույն իշխանության համար ամենակարևորը բարեգործությունն է աղքատների համար: Յուրաքանչյուր գավառում ստեղծվել են հասարակական բարեգործության հատուկ կարգեր, որոնք պետք է զբաղվեին աղքատներին օգնելու հարցերով։

Բարեգործության վերելքն ու ծաղկումը 18-րդ դարի երկրորդ կեսին և 19-րդ դարի առաջին երրորդում: դարձավ ազնվական մարդասիրության (մարդասիրության) հետևանք։ Աղքատների համար հիվանդանոցների, կացարանների, ողորմության տների կառուցումը պատվի ու հեղինակության խնդիր էր։ Հարուստ ազնվականներ Գոլիցին Դ.Մ., Շերեմետև Ն.Պ., Ստրեկալով Ա.Ն. իսկ մյուսները հսկայական գումարներ են նվիրաբերել տարբեր բարեգործական հաստատությունների ստեղծման համար։ Հին Ռուսաստանում բարեգործության համակարգը տարբերվում էր ինստիտուտների և հասարակությունների բազմազան ձևերով: Կայսրուհի Մարիայի (1796 թ.) հաստատությունների բաժանմունքի գործունեությունը եղել է կիսակառավարական, կիսահասարակական բնույթի 1900 թվականին Մարիայի վարչությունը բաղկացած է եղել ավելի քան 500 կրթական համակարգից և բարեգործական հաստատություններ, որտեղ ապրել, սովորել և բուժվել են տասնյակ հազարավոր մարդիկ։ Մերիի գրասենյակի ամենամեծ հաստատությունները ներառում էին մանկատների խորհուրդը, աղքատների խնամակալությունը, այսպես կոչված, աղքատների համար Մարիինյան հիվանդանոցները և այլն: Ռուսաստանում Մարիամի գրասենյակին զուգահեռ գործում էր 1802 թվականին Ալեքսանդր I-ի նախաձեռնությամբ ստեղծված Մարդասիրական (1816 թվականից մարդասիրական) միություն, որի հիմնական նպատակն էր կամավոր, համակողմանի օգնություն ցուցաբերել աղքատներին։

Ռուսաստանում տարածված էր եկեղեցական բարեգործությունը։ Միայն Մոսկվայում 20-րդ դարի սկզբին։ Գործում էր 69 եկեղեցական խնամակալություն աղքատների համար։ Մոսկվայի ծխական եկեղեցիները պահպանում էին ավելի քան 100 փոքր ողորմության տներ: Անշարժ գույքի հաստատությունները մասնավոր բարեգործության համակարգում առանձնահատուկ նշանակություն ունեին։ Մոսկվայում ազնվականների, վաճառականների, քահանաների հաշվին կազմակերպվել են ուսումնական հաստատություններ, ապաստարաններ, ողորմածանոցներ, որտեղ սովորել կամ ապրել են այս դասի ներկայացուցիչները։ Ռուսական հասարակական և մասնավոր բարեգործություն 19-րդ դարի երկրորդ կեսից: գոյացել է հիմնականում վաճառականների նվիրատվություններով։ Այս դասի արժանիքները հատկապես մեծ են Մոսկվայում բարեգործական հաստատությունների զարգացման համար։ Հայտնի վաճառականների՝ Ալեքսեևներ, Բախրուշիններ, Բաևներ, Բոևներ, Լյամիններ, Մազուրիններ, Մորոզովներ, Սոլոդովնիկովներ, Խլուդովներ և այլն ներկայացուցիչներ իրենց միջոցներով կառուցեցին տասնյակ բարեգործական հաստատություններ և հիմնարկներ և մատակարարեցին նրանց այդ ժամանակների ժամանակակից բժշկական սարքավորումներով։ Ընդհանուր առմամբ, Մոսկվայում 20-րդ դարի սկզբին: կային 628 բարեգործական հաստատություններ՝ ողորմության տներ, կացարաններ, ժամանակավոր կացարաններ և հանրակացարաններ, կացարաններ, անվճար և էժան ճաշարաններ և թեյարաններ, արդյունաբերության տներ, ողորմության քույրերի համայնքներ, ամբուլատորիաներ և այլն։ Նրանց կողմից տրամադրվող աջակցության ձևերը նույնպես շատ բազմազան էին. բնակարանի ապահովում, գիշերակաց, անվճար սնունդ, միանվագ կամ մշտական ​​կանխիկ և բնեղեն նպաստների տրամադրում, բժշկական օգնություն և դեղորայքի վճարում։ Մոտավորապես նույն կառուցվածքն ուներ բարեգործությունը Ռուսական կայսրության այլ քաղաքներում։

Ցարական Ռուսաստանում բորոտության դեմ պայքարը ըստ էության համարժեք չէր սուբսիդավորվում։ Պետությունը դրա համար մշտական ​​միջոցներ չի հատկացրել։

Որոշ խանդավառ բժիշկներ հերոսական պայքար մղեցին բորոտության դեմ և օգտակար ներդրում ունեցան գիտության մեջ՝ գործելով իրենց վտանգի տակ և ռիսկով, առանց պետության և հասարակության բավարար աջակցության: Բորոտների տեղավորումը բնակեցված տարածքներից դուրս գտնվող հատուկ կացարաններում սկսվել է Ռուսաստանում 18-րդ դարում: 19-րդ դարի վերջին - 20-րդ դարի սկզբին հայտնվեցին բորոտների գաղութները, որոնք գտնվում էին Աստրախանի մոտ, Թերեքի շրջանում (1897 թվականից) և Կուբանի կազակական բանակի շրջանում (1901-1902), բորոտների գաղութներ առաջացան Էստլանդում և Լիվոնիայում: , ստեղծվել է «Զառիթափ հոսքեր» բորոտների գաղութը», որը կազմակերպվել է 1894 թվականին զեմստվոսի միջոցներով։ Նրանց ցուցաբերած բժշկական օգնությունը սակավ էր և անկատար։

2. Խորհրդային ժամանակաշրջանում բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմինները

2.1 Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատ

Ռուսաստանում հոկտեմբերի հեղաշրջումից հետո ստեղծվեց նոր կառույց, որը սկսեց վերացնել գործող օգնության գործակալությունները՝ պետության կարիքների համար միջոցների և ունեցվածքի վերաբաշխմամբ։ Սկզբում այն ​​դարձավ նախարարություն, իսկ ժամանակի ընթացքում՝ Պետական ​​խնամակալության ժողովրդական կոմիսարիատ (ՊԱԿ)։ Լուծարված հաստատությունների թվում կային բարեգործական կազմակերպություններ և հաշմանդամների ընկերություններ, որոնք գործում էին Ռուսական կայսրությունում։ Դրանք չեղարկվեցին 1917 թվականի նոյեմբերի 19-ին։ Իսկ 1918 թվականի հունվարի վերջին ամբողջ նախկին խնամակալական համակարգը ոչնչացվեց։

Մինչև 1918 թվականի մարտը ձևավորվել էին պետական ​​սոցիալական ապահովության ոլորտում գործունեության հիմնական ուղղությունները՝ առաջնագծի զինվորների ընտանիքներին չափաբաժիններ տրամադրելը, պատերազմի հաշմանդամներին ապաստան տալը և նրանց կենսաթոշակի նշանակումը. պետական ​​խնամքի ուսումնական հաստատությունների գործունեության ճշգրտում. Սոցիալական իրադարձությունների ֆինանսական և նյութական աջակցության այն ժամանակվա սուր խնդիրը լուծելու համար ԼՂԻՄ-ը դիմեց միջոցառումների լայն շրջանակի` նյութական ռեսուրսների նպատակային վերաբաշխումից, բարեգործական վիճակախաղերի կազմակերպումից մինչև հանրային դիտումների և զվարճանքի հարկի ներդրում:

1918 թվականի ապրիլից որպես սոցիալական քաղաքականության իրականացման միջոց սկսեց իրականացվել պետական ​​նպատակային աջակցություն կարիքավոր քաղաքացիներին։ Այդ ժամանակ ստեղծվել է Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատը (ՍՀԿ): Այս մարմինը սահմանեց սոցիալական աջակցության նոր ռազմավարություն՝ հիմնված բոլշևիկյան մոդելի սոցիալիստական ​​հասարակության կառուցման խնդիրների վրա։ Այնուհետև սկսեց ձևավորվել դասային մոտեցում տարբեր տեսակի աջակցության տրամադրման հարցում: Աշխատողների սոցիալական ապահովության մասին դրույթների համաձայն՝ պետությունից օգնություն ստանալու իրավունք ունեն միայն այն անձինք, որոնց գոյության աղբյուրը սեփական աշխատանքն է՝ առանց ուրիշների շահագործման։ Նոր օրենսդրությունը սահմանեց սոցիալական ապահովության հիմնական տեսակները, որոնց վրա կարող է հույս դնել աշխատունակ բնակչությունը՝ բժշկական օգնություն, օգնություն և կենսաթոշակներ (կապված ծերության, հաշմանդամության, հղիության, երեխաների ծննդյան հետ):

1918 թվականի կեսերին NKSO-ն զարգացրեց իր գործունեությունը հետևյալ ոլորտներում. մայրերի և նորածինների պաշտպանություն. աշխատել մանկատներում; անօրինական գործունեության մեջ մեղադրվող անչափահասներին օգնություն ցուցաբերելու գործողություններ. սննդի չափաբաժինների բաշխում; հաշմանդամ զինվորների ապահովում; բժշկական օգնություն.

Սոցիալական պաշտպանության ոլորտում այս ընթացքում, այդ թվում՝ տարբեր տեսակի աջակցության տրամադրումը, իրականացվել են տարբեր գերատեսչություններ՝ Աշխատանքի կոմիսարիատ (օգնություն է ցուցաբերել գործազուրկներին), Աշխատանքի փոխանակում, Գյուղատնտեսության կոմիսարիատ և այլն։ , ինչը հանգեցրեց որոշակի գործառույթների կրկնօրինակմանը։ Ուստի 1920 թվականին սահմանազատվեցին տարբեր գերատեսչությունների գործառույթներն ու լիազորությունները։ Ժողովրդական կոմիսարիատի գործառույթները ներառում են կենսաթոշակների և օգնության ընդհանուր չափորոշիչների սահմանումը։ Բոլոր բուժհաստատությունները, որոնք նախկինում պատկանել են ԼՂԻՄ-ին, փոխանցվել են Առողջապահության ժողովրդական կոմիսարիատին։

Սոցիալական պաշտպանության ռազմավարությունը էապես փոխվել է անցյալ դարի 20-ականների սկզբին ներդրված Նոր տնտեսական քաղաքականության (NEP) կողմից։ ԼՂԻՄ-ի այն ժամանակվա հիմնական գործունեությունը հետևյալն էր. հաշմանդամների համագործակցություն; աշխատողների սոցիալական ապահովագրություն; Պետական ​​աջակցություն քաղաքներում Կարմիր բանակի զինվորների ընտանիքներին. Միևնույն ժամանակ, ԼՂԻՄ մարմիններին վստահվել է աշխատանքի հետևյալ տեսակները՝ «օգնություն հակահեղափոխության զոհերին» (խորհրդային աշխատակիցների զոհեր, քաղաքական համաներում, քաղաքական էմիգրանտներ, քաղաքական փախստականներ, ինչպես նաև նշված շրջանակի ընտանիքներ». մարդկանց), մուրացկանության և մարմնավաճառության դեմ պայքար, բնական աղետների ժամանակ օգնություն, խնամակալություն և խնամք։ Կառավարության որոշմամբ նրանց տրամադրվել է աշխատանք, հագուստ, բնակարանային, բուժօգնություն, դրամական օգնություն, կենսաթոշակներ են նշանակվել, երեխաներն ուղարկվել են մանկատներ և այլն։

Սոցիալական պաշտպանության և բարեկեցության պետական ​​մարմինների գործունեության կարևոր ուղղություններից մեկը 20-ականներին երեխաների անօթևանության դեմ պայքարն էր։ Հարյուր հազարավոր փողոցային երեխաների խնդիրը լուծվեց մանկատների, աշխատանքային կոմունաների, կրթական գաղութների բացմամբ։ Շարունակվում էր սոցիալական դաստիարակության ուղիների որոնումները

Սոցիալական պաշտպանության կարևոր ոլորտը գյուղացիության աջակցությունն էր։ 20-ականների կեսերին այն դարձավ NKSO-ի գործունեության հիմնական օբյեկտը, որն աջակցում էր գյուղացիական հասարակական փոխօգնության (ԳԿԿ) կազմակերպմանը։ Այն օրինականացվել է 1921 թվականի մայիսին, իսկ արդեն 1922 թվականին ակտիվ աշխատանքներ են սկսվել հասարակական փոխօգնության գյուղացիական կոմիտեների ստեղծման ուղղությամբ։ Նրանց վստահվել են կարիքավորների ինքնաբավության և հովանավորչության գործառույթները։

Անցյալ դարի 30-ական թվականներին սոցիալական պաշտպանության հիմնական խնդիրները հռչակվեցին հաշմանդամություն ունեցող անձանց զբաղվածությունն ու վերապատրաստումը. Կարմիր բանակի զինվորների ընտանիքների ապահովում, պատերազմի հաշմանդամների, պատերազմում զոհվածների ընտանիքների և հաշմանդամների համար կենսաթոշակներ. կոլտնտեսություններում փոխօգնության հիմնադրամների կազմակերպում. օգնություն ցուցաբերել կույրերին և խուլերին. աջակցություն հաշմանդամների կոոպերատիվներին. 1931 թվականին Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատին կից ստեղծվեց Հաշմանդամների զբաղվածության հատուկ խորհուրդ։ Կառավարության որոշմամբ արդյունաբերական ձեռնարկություններում նրանց վերապահվել է աշխատատեղերի ընդհանուր թվի 2%-ը։

1937 թվականին Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատի վերաբերյալ ընդունվեց նոր կանոնակարգ, ըստ որի ընդլայնվեց ԼՂԻՄ-ի խնդիրների շրջանակը։ Այն ընդգրկում էր հաշմանդամների աշխատանքի և այլ կատեգորիաների պետական ​​ապահովումը. նյութական, կենցաղային, մշակութային, բժշկական, առողջապահական և առողջարանային ծառայությունների կազմակերպում. սոցիալական ապահովության հիմնարկների գործունեության կառավարում, բժշկական և աշխատանքային փորձաքննության (LTEK) աշխատանքի, սոցիալական ապահովության աշխատողների վերապատրաստում. սոցիալական ապահովության մասին օրենքների հաստատում. Այս ժամանակահատվածում NKSO-ն վերահսկում էր Հաշմանդամների համագործակցության խորհուրդը, Հաշմանդամների փոխադարձ ապահովագրության և փոխօգնության համագործակցության միությունը, կույրերի միությունը և խուլ ու համրների ընկերությունը:

30-ականների սոցիալական քաղաքականության բացասական կողմը ճանաչվում է նաև որպես մարդկանց որոշ կատեգորիաների սոցիալական խնդիրները այլոց, մասնավորապես՝ հավատացյալների իրավունքների և ազատությունների հաշվին լուծելու պրակտիկա։ Եկեղեցու շատ սպասավորներ վտարվեցին իրենց եկեղեցիներից և մնացին առանց ապրուստի միջոցի: Այսպիսով, սոցիալական ապահովության ընդհանուր վիճակը 1930-ականներին խնդրահարույց էր։

Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի բռնկումով բազմամիլիոնանոց բնակչության ողջ կյանքն ու գործունեությունը ուղղված էր ռազմական կարիքներին։ Ծայրահեղ իրավիճակը պահանջում էր ԱՀԿ-ի կողմից արտակարգ միջոցներ. Դա ազդեց ինչպես տարհանման, այնպես էլ աշխատուժի մոբիլիզացման և նյութական ռեսուրսների, այդ թվում՝ սննդի բաշխման վրա։ Արդյունաբերական ձեռնարկությունները, որակավորված մասնագետները, գիտնականները և մշակույթի գործիչները տարհանվել են երկրի թիկունքում, ընդհանուր առմամբ մոտ 25 միլիոն մարդ վերաբնակեցվել է Ռուսաստանի Դաշնության, Ղազախստանի և Կենտրոնական Ասիայի հանրապետությունների քաղաքներ և գյուղեր։ 1941-1945 թթ. պատերազմի բռնկմամբ մի շարք հրամանագրեր են ընդունվել առաջնագծի զինվորների ընտանիքների սոցիալական ապահովության վերաբերյալ։ Այն կարգավորել է առաջնագծի զինծառայողների ընտանիքներին դրամական օգնություն տրամադրելու կարգը։ 1942-ի հրամանագիրը որոշ պարզաբանումներ մտցրեց այս ընթացակարգի մեջ։ 1943 թվականին Սովետները ԽՍՀՄ ժողովրդական կոմիսարին ընդունեցին «Հայրենական պատերազմի ճակատներում առանց հետքի մահացած և անհետացած զինվորականների ընտանիքների նպաստների մասին» որոշումը։

Ռազմական խնդիրների մյուս շարքը սոցիալական օգնությունն է և վիրավորների սոցիալական վերականգնումը։ Վիրավորների միլիոնավոր հոսքերի համար անհրաժեշտ է շտապ միջոցներ ձեռնարկել ոչ միայն նրանց տարհանման, այլև վերականգնման համար։ 1941 թվականի աշնանը ստեղծվեցին օգնության կոմիտեներ՝ սպասարկելու Կարմիր բանակի հիվանդ և վիրավոր զինվորներին։ 1942-ին Պաշտպանության պետական ​​կոմիտեն կազմակերպել է Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամների տներ (հետագայում վերածվել են աշխատանքային գիշերօթիկների)։ Դրանցում հաշմանդամ զինվորները պատրաստվել են հետագա աշխատանքի, ստացել աշխատանքային մասնագիտություններ և անցել վերապատրաստում։

Այս պահին երեխաների պաշտպանության և որբերի խնամքի խնդիրները ձեռք բերեցին նոր առանձնահատկություններ և չափեր։ Խնդիրն էր մանկատներից երեխաներին տարհանել երկրի խորքերը և բացել նոր հաստատություններ: ԽՍՀՄ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի «Առանց ծնողազուրկ երեխաներին տեղավորելու մասին» որոշումը նախատեսում էր մանկատների լրացուցիչ ցանցի ստեղծում, ինչպես նաև խնամակալության և հովանավորչության ձևով քաղաքացիների մասնակցություն երեխաների դաստիարակությանը։ .

1949-ին NKSO-ն վերանվանվեց Սոցիալական ապահովության նախարարություն, իսկ 50-ականների վերջին սկսվեց ԽՍՀՄ-ում սոցիալական պաշտպանության զարգացման և նրա մարմինների ձևավորման նոր փուլ։

2.2 Սոցիալական ապահովության բաժիններ

1918 թվականի վերջին Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատը ճյուղավորված համակարգային միավոր էր և բաժանված էր յոթ բաժանմունքների։ Մասնագիտացված կառուցվածքային ստորաբաժանումների առկայությունը թույլ է տվել կոմիսարիատին ընդգրկել օգնության և պաշտպանության կարիք ունեցող բնակչության բոլոր կարևոր հատվածները և աշխատել հետևողականորեն և համակարգված: Սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատը բաժանվել է հետևյալ բաժինների.

Մոր և նորածինների պաշտպանության վարչությունը, որը պատասխանատու էր մանկաբարձական հաստատությունների, հետծննդյան շրջանում երեխա ունեցող մայրերի ապաստարանների, երեխաների խնամքի և կերակրման վերաբերյալ խորհրդատվությունների և այլնի համար.

Մանկատների բաժին;

Սոցիալապես վտանգավոր արարքների մեջ մեղադրվող անչափահասների ապահովման բաժին (Արատավոր երեխաների բաժին);

Բժշկական բաժին, որը պատասխանատու է ընդհանուր բնակչության առողջարանների և բուժհաստատությունների համար.

Կենսաթոշակների և նպաստների և հաշմանդամների, այրիների և ծերերի ապահովման վարչությունը, և այս նույն վարչությանը վստահված է հեղափոխական մարտիկների, համաներման ենթարկված, քաղաքական և վերադարձող գաղթականների օգնությունը.

Զոդման բաժին. Պատերազմից տուժած ընտանիքներին սննդի չափաբաժինների տրամադրման պատասխանատու.

Զինվորների հաշմանդամների բաժինը, որի լիազորությունների շրջանակը ներառում էր հետագա խնամք, պրոթեզավորում, աշխատանքային և մասնագիտական ​​օգնություն, հաշմանդամ զինվորների ապաստարաններ և նրանց կենսաթոշակները:

Այնուամենայնիվ, մյուս կոմիսարիատները շարունակեցին բնակչությանը սոցիալական պաշտպանություն տրամադրել, պարտականությունների հստակ բաշխում տեղի ունեցավ միայն 1920 թ.

2.3 Կենսաթոշակների նշանակման հանձնաժողովներ, զբաղվածության խորհուրդներ

Արվեստի համաձայն. ԽՍՀՄ «ԽՍՀՄ-ում քաղաքացիների կենսաթոշակային ապահովման մասին» ԽՍՀՄ օրենքի 100-րդ հոդվածով կենսաթոշակները նշանակվում են թաղամասի (քաղաքի) կամ համապատասխան Ժողովրդական պատգամավորների խորհուրդների կողմից ստեղծված կենսաթոշակային նշանակման հանձնաժողովների կողմից: Հանձնաժողովը ձևավորվում է Ժողովրդական պատգամավորների խորհրդի կողմից որոշված ​​կազմով։ Հանձնաժողովում այլ անդամների հետ ընդգրկված է սոցիալական ապահովության շրջանային (քաղաքային) վարչության պետը։

Կենսաթոշակների նշանակման հանձնաժողովի իրավասությամբ նրա անունից կենսաթոշակներ կարող է նշանակել հանձնաժողովի մեկ անդամը՝ շրջանային (քաղաքային) սոցիալական ապահովության վարչության պետը: Սակայն բոլոր դեպքերում կենսաթոշակ ստանալու համար դիմողի և այլ շահագրգիռ անձանց ու կազմակերպությունների պահանջով կենսաթոշակ նշանակելու հարցը որոշում է կենսաթոշակային նշանակման հանձնաժողովը։

Արվեստի համաձայն ձևավորված կենսաթոշակների նշանակման հանձնաժողովների իրավասությունը. ԽՍՀՄ «ԽՍՀՄ քաղաքացիների կենսաթոշակային ապահովման մասին» ԽՍՀՄ օրենքի 100-րդ հոդվածը ներառում է. թողարկում; անհրաժեշտության դեպքում որոշումներ կայացնել աշխատանքային ստաժի հաշվարկից որոշակի ժամանակահատվածներ հաշվելու կամ բացառելու վերաբերյալ. վկաների ցուցմունքների հիման վրա աշխատանքային փորձի ստեղծում. Ծառայության ժամկետի մեջ ներառելու համար առանձին տարածքներում կամ Հայրենական մեծ պատերազմի ժամանակ հարկադիր կալանքի վայրերում գտնվելու ժամկետների սահմանում.

1931 թվականի մարտին ՌՍՖՍՀ սոցիալական ապահովության ժողովրդական կոմիսարիատին կից ստեղծվեց Հաշմանդամների զբաղվածության խորհուրդը։ Ամենուր ստեղծվեցին նմանատիպ խորհուրդներ։ Նախատեսված են եղել ձեռնարկությունների միջև հաշմանդամների բաշխման ցուցանիշներ։ Աշխատանքի նոր ձևը 30-ականների կեսերին թոքային տուբերկուլյոզով տառապող աշխատողների կազմակերպումն էր։ Նրանց համար ստեղծվել են հատուկ արտադրամասեր ձեռնարկություններում և հաշմանդամների համագործակցությամբ։ Կառավարության որոշմամբ արդյունաբերական ձեռնարկություններում նրանց վերապահվել է աշխատատեղերի ընդհանուր թվի 2%-ը։

Անցյալ դարի 30-ական թվականներին սոցիալական պաշտպանության հիմնական խնդիրները հռչակվեցին հաշմանդամություն ունեցող անձանց զբաղվածությունն ու վերապատրաստումը. Կարմիր բանակի զինվորների ընտանիքների ապահովում, պատերազմի հաշմանդամների, պատերազմում զոհվածների ընտանիքների և հաշմանդամների համար կենսաթոշակներ. կոլտնտեսություններում փոխօգնության հիմնադրամների կազմակերպում. օգնություն ցուցաբերել կույրերին և խուլերին. աջակցություն հաշմանդամների կոոպերատիվներին. Այս ընթացքում զարգացան հաշմանդամություն ունեցող անձանց տարբեր կոոպերատիվներ և հասարակական կազմակերպություններ՝ կույրերի հասարակություններ, խուլերի և համրերի միավորումներ։ Այս հասարակական կազմակերպությունները զբաղվում էին արտելների և կոոպերատիվների ստեղծմամբ՝ այդպիսով լուծելով հաշմանդամություն ունեցող անձանց աշխատանքի ներգրավելու հարցերը։ Նրանք աջակցեցին պետական ​​մարմիններին թերապևտիկ միջոցառումներ իրականացնելու, պրոթեզավորման, վերապատրաստման, վերապատրաստման և աշխատանքի տեղավորման հարցում:

Հատկապես որոշ քաղաքացիներ աշխատանք գտնելու հարցում օգնության կարիք ունեն. հաշմանդամություն ունեցող անձինք. ազատազրկման պատիժը կատարող հիմնարկներից ազատված անձինք. 14-ից 18 տարեկան անչափահասներ; մինչև կենսաթոշակային տարիքի անձինք (նրանց ծերության կենսաթոշակ ստանալու իրավունք տվող տարիքից երկու տարի առաջ). փախստականներ և ներքին տեղահանված անձինք. զինվորական ծառայությունից ազատված քաղաքացիները և նրանց ընտանիքի անդամները. միայնակ և մեծ ծնողներ, որոնք մեծացնում են անչափահասներին և հաշմանդամ երեխաներին. ճառագայթային վթարների և աղետների հետևանքով ճառագայթահարման ենթարկված քաղաքացիներ. նախնական և միջին մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտներն առաջին անգամ աշխատանք են փնտրում.

3. Սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձեւավորումը 90-ական թթ

3.1 Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքի և բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարության ստեղծում

Ժողովրդավարական հասարակության հիմնական սկզբունքն այն է, որ յուրաքանչյուր մարդ պարտավոր է ապահովել ինքն իրեն։ Բայց ամենուր կան մարդիկ, ովքեր որոշակի պատճառներով չեն կարողանում հոգ տանել իրենց մասին։ Դա կարող է տեղի ունենալ նրանց ծերության, հիվանդության հետևանքով առաջացած թուլության, միայնակ կանանց, բազմազավակ ընտանիքների, բուժման և խնամքի կարիք ունեցող հաշմանդամների պատճառով: Հասարակությունը չի կարող նրանց թողնել իրենց ճակատագրին, ուստի փորձում է օգնել և որոշակի նյութական օգուտներ տալ նրանց։ Այս խնդիրների իրականացման համար ստեղծվել և գործում են հատուկ պետական ​​համակարգեր, որոնց հիմնական խնդիրն է այդպիսի քաղաքացիներին նյութական և սոցիալական այլ օգուտներ տրամադրելը։ Յուրաքանչյուր մարդ չպետք է մոռանա, որ մի օր կարող է հայտնվել նաև ծանր իրավիճակում, որի լուծմանը կարող է օգնել միայն հանրային օգնությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը պարունակում է սոցիալական աջակցության ինստիտուտի հիմնական դրույթները. 7. 1. «Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունն ուղղված է մարդկանց արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումն ապահովող պայմանների ստեղծմանը». Արվեստ. 7. 2 «Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեց քաղաքացիներին, սոցիալական ծառայությունների համակարգին։ մշակված է, սահմանվում են պետական ​​կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական այլ երաշխիքներ

Սահմանադրությունը, հաստատելով այս ինստիտուտի հիմնարար դրույթները, ավելի լայն բացատրություն չի տալիս մեր երկրի բնակչության սոցիալական պաշտպանության խնդիրներով անմիջականորեն առնչվող պետական ​​կառույցների գոյության, գործունեության և զարգացման մասին։

Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը շարունակել է խնդրո առարկա հիմնարկի կառուցման հիմքը։ Այսպիսով, 1996 թվականին, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրի համաձայն, ձևավորվեց Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը (Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական պաշտպանության նախարարություն): Բայց Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կառուցվածքում, որը հաստատվել է 1997 թվականի մարտին, Բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը նշված չէ: Սակայն ստեղծվեց աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունը, որին փոխանցվեցին Բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարության գործառույթները։ Դժվար է բացատրել և նույնիսկ հասկանալ, թե ինչ է կատարվում այստեղ: Հավանաբար, այս ինստիտուտի շուրջ կոնսենսուս չէր լինի, եթե «Դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի մասին» Նախագահի հրամանագիրը, որը բազմիցս փոփոխության չի ենթարկվել, չգտներ իր վերջին հրատարակությունը, որտեղ ինստիտուտի ժամանակակից անվանումն արդեն իսկ. հայտնվեց և բռնվեց: Այսպիսով, համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 112 (ՌԴ Կառավարության նախագահը, նշանակումից ոչ ուշ, քան մեկ շաբաթ անց, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին է ներկայացնում առաջարկություններ դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի վերաբերյալ) Նախագահը որոշել է. դաշնային գործադիր մարմինների կից կառուցվածքը. Եվ այս կառույցը ձևավորելու համար ստեղծել Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարություն Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարության, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքի նախարարության և զբաղվածության դաշնային հիմնարկների հիման վրա: Ռուսաստանի սպասարկում. Քննարկվող ինստիտուտը ստեղծվել է բավականին մեծ օրենսդրական հիմքերի վրա՝ իր վրա վերցնելով միանգամից մի քանի նախարարությունների գործառույթներն ու լիազորությունները։

Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունը ստեղծվել է բավականին մեծ օրենսդրական հիմքերի վրա՝ ստանձնելով միանգամից մի քանի նախարարությունների գործառույթներն ու լիազորությունները։ Նախարարության կառուցվածքը բաղկացած էր 11 գերատեսչություններից՝ սոցիալական զարգացման համապարփակ վերլուծություն և կանխատեսում; աշխատանքային պայմաններ և անվտանգություն; հանրային ծառայության հարցերի վերաբերյալ; կոլեկտիվ աշխատանքային վեճերի կարգավորման և սոցիալական գործընկերության զարգացման մասին. բնակչության և զբաղվածության քաղաքականություն; կենսաթոշակային հարցերի վերաբերյալ; ընտանիքի, կանանց և երեխաների գործերի համար. զինվորական ծառայությունից ազատված քաղաքացիների և նրանց ընտանիքների անդամների սոցիալական հարցերի վերաբերյալ. հաշմանդամների վերականգնման և սոցիալական ինտեգրման հարցերի վերաբերյալ. Վետերաններ և ավագ գործեր; բնակչության զբաղվածությունը.

Աշխատանքի, զբաղվածության և բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում պետական ​​քաղաքականություն և կառավարում իրականացնող հիմնական դաշնային գործադիր մարմինը Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունն է:

Նախարարությունն իր գործունեության մեջ առաջնորդվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով և կարգադրություններով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով և Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարության կանոնակարգով: Դաշնություն, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ապրիլի 23-ի 97 թիվ 480 որոշմամբ, փոփոխված և լրացումներով:

Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունն իր գործունեությունն իրականացնում է համագործակցելով այլ դաշնային գործադիր իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, հասարակական և այլ ասոցիացիաների, ինչպես նաև այլ կազմակերպությունների հետ՝ անկախ նրանից. դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևը.

Նախարարությանը վերապահված խնդիրներին համապատասխան՝ իր աշխատանքը կառուցում է տարբեր ուղղություններով և իր գործառույթներն իրականացնում հետևյալ ոլորտներում՝ սոցիալական զարգացման բարդ խնդիրների լուծում. բնակչության կենսամակարդակի և եկամուտների բարձրացում. աշխատավարձ; աշխատանքային պայմաններ և անվտանգություն; սոցիալական գործընկերություն աշխատանքային հարաբերություններում; բնակչություն; զբաղվածություն; մարդկային ռեսուրսների զարգացում; հասարակական Ապահովագրություն; կենսաթոշակային ապահովում; բնակչության սոցիալական պաշտպանություն; սոցիալական ծառայություններ բնակչության համար; Հանրային ծառայություն; Աշխատանքի, զբաղվածության և բնակչության սոցիալական պաշտպանության մասին օրենսդրություն. միջազգային գործընկերություն։

Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունը ղեկավարում է նախարարը, որին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահի առաջարկությամբ: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նախագահը անձնական պատասխանատվություն է կրում Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությանը վերապահված խնդիրների իրականացման և նրա գործառույթների իրականացման համար:

2004 թվականին սոցիալական պաշտպանության բազմաթիվ գործառույթներ կփոխանցվեն Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությանը:

3.2 Սոցիալական պաշտպանության տարածքային և տեղական մարմինների ստեղծում

Մեր պետության պատմությունը հարուստ է հասարակական բարեգործության բոլոր ձևերի ձևավորման և զարգացման սեփական փորձով։ Զարգացած ավանդույթները չեն կորցրել իրենց նշանակությունն այսօր, երբ անհրաժեշտություն կա ինչպես գործող պետական ​​բարեգործական կառույցների հետագա կատարելագործման, այնպես էլ ժամանակակից պահանջներին լավագույնս համապատասխանող նորերի ստեղծման, ինչպես նաև հասարակական և մասնավոր բարեգործության տարբեր ձևերի կիրառման։ դառնում են հատկապես սուր. Բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների մատուցման միջազգային փորձով հարստացած այս ավանդույթները այսօր ամուր հաստատվել են մեր իրականության մեջ. Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարությունը համակարգում և որոշում է զարգացման ուղիները, տարածաշրջանային (տարածաշրջանային, տարածքային) ընդարձակ ցանցը: Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և տարածքային (քաղաքային) սոցիալական ծառայությունների բաժիններ, գործում են մասնագիտացված և համապարփակ սոցիալական սպասարկման հաստատություններ, ստեղծվում են տարբեր բարեգործական ընկերություններ և սոցիալական աջակցության հիմնադրամներ.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում կառավարության բոլոր միջոցառումների իրականացումը, սկսած 90-ականներից, իրականացվել է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական պաշտպանության նախարարության (այսուհետ՝ նախարարություն) կողմից։ ՌՍՖՍՀ Կառավարության 1991 թվականի դեկտեմբերի 26-ի որոշման համաձայն նախարարությանը վստահվել է ոչ միայն հաշմանդամ բնակչության, մայրության և մանկության պաշտպանության բնագավառում պետական ​​քաղաքականության ռազմավարության մշակումը, այլև կենսաթոշակային ապահովման կազմակերպումը։ քաղաքացիների համար, նյութական և սպառողական ծառայություններ, պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքի կազմակերպում և բժշկական օգնություն՝ սոցիալական փորձաքննություն, արտաքին տնտեսական գործունեության իրականացում և այլն։

Սոցիալական ծառայության համակարգը բաղկացած էր պետական, քաղաքային և ոչ պետական ​​աջակցության հաստատություններից: Այս ծառայությունների գործունեության հիմնական ձևերն էին. նյութական օգնությունը. տնային օգնություն; հիվանդանոցային խնամք; ժամանակավոր կացարանի տրամադրում; սոցիալական ծառայության հաստատություններում ցերեկային խնամքի կազմակերպում. խորհրդատվական օգնություն; սոցիալական հովանավորություն; կարիքավորների սոցիալական վերականգնում և հարմարեցում. սոցիալական օգնություն.

1994 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշմամբ սոցիալական պաշտպանության նախարարության կազմում ստեղծվել է սոցիալական պաշտպանության վարչություն: Նա ներգրավված էր դաշնային կենսաթոշակային ռազմավարության մշակման, վճարումների կազմակերպման, պետական ​​կենսաթոշակների վերահաշվարկի և տրամադրման, դաշնային օրենքների միատեսակ կիրառման ապահովման և այլ հարցերում։

Ռուսաստանի Դաշնության տարբեր մարզերում և բաղկացուցիչ սուբյեկտներում տարածաշրջանի և շրջանի սոցիալական պաշտպանության մարմինները կոչվում են տարբեր, օրինակ, վարչություններ, տնօրինություններ, բաժիններ, կոմիտեներ, նախարարություններ, բայց այդ մարմինների հիմնական խնդիրներն ու գործառույթները նույնն են: Վարչությունը, նրա ենթակա ձեռնարկությունները, հիմնարկները, կազմակերպությունները, ինչպես նաև բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածքային մարմինները կազմում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության միասնական տարածքային պետական ​​համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքներին, տարեց քաղաքացիներին, վետերաններին և հաշմանդամներին, անձանց։ Զինվորական ծառայությունից ազատվածները և նրանց ընտանիքների անդամները, սոցիալական ծառայությունների համակարգի զարգացումը, կենսաթոշակային և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացումը.

Տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերը թույլ են տալիս միջոցները կենտրոնացնել հիմնականում բնակչության սոցիալապես առավել խոցելի խմբերին պաշտպանելու և իրենց մասին հոգ տանել չկարողացողներին աջակցելու վրա՝ հիմնվելով սոցիալական աջակցության և սոցիալական ծառայությունների մատուցման ամենաարդյունավետ մեթոդների վրա, որոնք մշակվել և փորձարկվել են ինչպես այս, այնպես էլ այս ոլորտում: այլ երկրներում՝ չկրճատելով ֆինանսավորումը և ավելացնելով բնակչության հատկապես կարիքավոր կատեգորիաների սոցիալական աջակցության չափը։

Իր գոյության տարիների ընթացքում Ռուսաստանի մարզերի բնակչության սոցիալական պաշտպանության մարմիններն անցել են ձևավորման, վերակազմավորման և նորացման դժվարին ճանապարհ: Մարզերում սոցիալական աշխատողների մի քանի սերունդների աշխատանքով և ջանքերով ստեղծվել է սոցիալական ինստիտուտների լայն ցանց, արդյունաբերության մեջ կուտակվել է մարդկային ռեսուրսների զգալի ներուժ, որի շնորհիվ սոցիալական ծառայությունների մի շարք մատուցվում են. բնակչությունը։ Միևնույն ժամանակ, գործնականում սոցիալական ծրագրերի շատ ոլորտներ չեն կարող ժամանակին իրականացվել տարբեր մակարդակների բյուջեներից ֆինանսավորման բացակայության պատճառով:

Տարածքային աջակցության համակարգը, որը կապված է սոցիալական աշխատանքի ինստիտուտի զարգացման հետ՝ Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից համակարգի կենտրոնական կողմը, բաղկացած է մի շարք հաստատություններից, որոնք ունեն սեփականության տարբեր ձևեր, համակարգեր. ենթակայությունը, աշխատանքի մեթոդները, ինչպես նաև ֆինանսավորման աղբյուրները և իրավական կարգավիճակը։ Միաժամանակ, այն խնդիրները, որոնք առկա են մարզային մակարդակում, արտացոլվում են կարիքավորներին քաղաքային և մարզային աջակցության համակարգերում։ Քաղաքային սոցիալական աջակցության կառույցները գործում են դաշնային, տարածաշրջանային և տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերի շրջանակներում, սակայն տարածաշրջանի յուրահատկությունը, սոցիալ-մշակութային ավանդույթները և կոնկրետ սոցիալ-տնտեսական խնդիրները հուշում են քաղաքային կառավարման և օժանդակ կառույցների ինքնատիպ մոդելների ստեղծման անհրաժեշտության մասին:

Եզրակացություն

Վերոնշյալի արդյունքը սոցիալական պաշտպանության ներկա վիճակն է որպես օրինակ, բերենք Ս.Վ. Տետերսկի. «Որոշ չափով մենք վերադառնում ենք բարեգործության նախահեղափոխական մեխանիզմին՝ միևնույն ժամանակ պահպանելով խորհրդային իշխանության օրոք զարգացած տարրերը»։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության, մասնավորապես բարեգործության համակարգի հետագա զարգացման գործում բազմաթիվ սխալներից խուսափելու համար անհրաժեշտ է ուսումնասիրել և ամփոփել ինչպես օտար, այնպես էլ առկա պատմական փորձը։ Ինչի ուսումնասիրությունը ցույց է տալիս, որ աղքատներին օգնությունն ավելի արդյունավետ է, երբ այն ապակենտրոնացված է՝ լայն հանրության ներգրավմամբ. գործընթացում ներգրավված բոլոր կողմերի՝ բարեգործական, մասնավոր, հասարակական կազմակերպությունների, եկեղեցու և պետության փոխգործակցությամբ՝ ինչպես օգնության կարիք ունեցողների մասին համապարփակ տեղեկատվություն ստանալու, այնպես էլ նրանց օգնությունը համակարգելու հարցում: Պետությունը պետք է ստեղծի օրենքների, կանոնակարգերի և խթանների միասնական համակարգ՝ նպաստների և խրախուսման համակարգի միջոցով օգնություն ցուցաբերելու կարիքավորներին: Եվ նաև անհրաժեշտ պայման է հասարակության և լրատվամիջոցների ուշադրությունը գրավել սոցիալական պաշտպանության խնդիրների վրա։

Այսպիսով, կուրսային աշխատանքից եզրակացություններ անելով, կարելի է ասել, որ 90-ականներին հաստատվել է սոցիալական աշխատողի մասնագիտությունը, որի ակունքներն ու ավանդույթները դրվել են Ռուսաստանում 20-րդ դարի սկզբին։ Եվ.

Դասընթացի աշխատանքը տրամադրում է Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության մարմինների ծագման և զարգացման փուլերի ժամանակագրական, համակարգված ներկայացում և ցույց է տալիս անցյալում սոցիալական պաշտպանության զարգացման վերաբերյալ գիտնականների տեսակետների և մոտեցումների էվոլյուցիան.

Այս աշխատանքը ցույց է տալիս Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձևավորման և զարգացման դինամիկան որպես գործնական գործունեություն, որն ուղղված է տարբեր պատմական ժամանակաշրջաններում կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված անձին աջակցելուն:

Սոցիալական պաշտպանության ծառայությունները ժամանակակից ռուսական պետության սոցիալական քաղաքականության անբաժանելի մասն են: Դրանց անհրաժեշտությունը քննարկում չպահանջող հարց է՝ դրանց արդյունավետությունը ժամանակակից Ռուսաստանի խնդիրն է։ Ռուսաստանում սոցիալական ծառայությունների այնպիսի թերություններ կան, ինչպիսիք են.

աշխատանքի կենտրոնացումը միայն «բնակչության սոցիալապես անապահով խավերի» վրա, մինչդեռ մարդկանց մյուս մեծ խմբերը մնում են առանց հսկողության.

միասնական սոցիալական քաղաքականության բացակայություն;

սոցիալական աշխատողների ցածր (բավականին անբավարար) որակավորում.

սոցիալական ծառայությունների սուղ տեսականի:

Գիտական ​​մոտեցմամբ և իրավիճակի սթափ մոնիտորինգով, տեսաբանների և սոցիալական աշխատանքի պրակտիկանտների բոլոր առաջարկությունների կատարմամբ և Ռուսաստանում կայուն ֆինանսավորմամբ կարելի է հասնել բնակչության սոցիալական աջակցության բարձր մակարդակի:

Մատենագիտություն

1.Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն (ընդունվել է ժողովրդական քվեարկությամբ 1993 թվականի դեկտեմբերի 12-ին) / Ռ. 25 դեկտեմբերի 1993 թ.

2.ԽՍՀՄ 1990 թվականի մայիսի 15-ի «ԽՍՀՄ-ում քաղաքացիների կենսաթոշակային ապահովման մասին» օրենքը.

3.1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի թիվ 195-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքը.

4.«Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​սոցիալական աջակցության մասին» 1999 թվականի հուլիսի 17-ի թիվ 178-FZ դաշնային օրենքը.

5.Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1996 թվականի հունիսի 24-ի թիվ 739 «Անվճար սոցիալական ծառայությունների տրամադրման մասին» որոշումը.

6.Bolotina, T. N. Ռուսաստանում սոցիալական ծառայությունները և դրանց գործունեությունը. պատմություն և արդիականություն - Մ., 2001 թ. - 108 էջ.

7.Վասիլևա, Տ.Դ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության օպտիմալացմանն ուղղված տեղական իշխանությունների գործունեությունը: - M. 1997 թ

8.Գուսլյակովա, Լ. Գ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի ձևավորման առանձնահատկությունները // Ռուսաստանի բնակչության մշակույթը և մտածելակերպը. հաշվետվություն - Սանկտ Պետերբուրգ, 2003 թ.

9.Գուսլյակովա, Լ. Գ. Սոցիալական աշխատանքի պրակտիկա. խնդիրներ, որոնումներ, լուծումներ // Տարածաշրջանի կրթություն և սոցիալական զարգացում. - Բարնաուլ, - 2005. - թիվ 1։ -

10.Ժուկով, Վ.Ի., Զաիմիշև, Ի.Գ. և այլն Սոցիալական աշխատանքի տեսություն և մեթոդիկա: 2 հատորով. - Մ.: Սոյուզ, 1994. - 195 էջ.

11.Մանզինա, Ն.Պ. Պետական ​​սոցիալական աջակցություն. - M.: MarT, 2005. - 108 p.

12.Ռոմանովա, Պ.Վ. Անհրաժեշտություն և պատվիրում: Սոցիալական աշխատանքի պատմությունը Ռուսաստանում, XX դար. - Մ.: Գիտական ​​գիրք, 2005. - 464 էջ.

13.Բառարան-տեղեկատու սոցիալական աշխատանքի համար / Ed. Խոլոստովոյ, Է.Ի. - Մ.: Իրավաբան, 2000. - 424 էջ.

14.Սոցիալական աշխատանք. տեսություն և պրակտիկա. Պրոց. Օգուտ / Պատասխան. խմբ. դ.ի. բ.գ.թ., պրոֆեսոր Է.Ի. Խոլոստովա, Դ.Ի. մեզ։ Սորվինա. - Մ.: INFRA-M, 2004 թ.

15.Սվիստովա, Է.Բ. Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի ձևավորումը քսաներորդ դարի 90-ականների առաջին կեսին / E.B. Սվիստովա // Ռուսական քաղաքակրթություն. անցյալ և ներկա. Շաբաթ. գիտական աշխատանքները Հատ. 25/Խմբ. Գոստև Ռ.Գ. և Յարեցկի Յու.Լ. - Մ.: Եվրադպրոց, 2005. - էջ. 170-174 թթ.

16.Թետերսկին, Ս.Վ. Սոցիալական աշխատանքի ներածություն. Պրոց. նպաստ. Մ.՝ ակադեմիկոս. Նախագիծ, 2002. 496 էջ.

17.Ցվետկովա, Սոցիալական կառավարում քաղաքային մակարդակում // Տնտեսագետ. - 2009. - թիվ 7:

18.Ֆիրսով, Մ.Վ., Ստուդենովա, Սոցիալական աշխատանքի տեսություն: Դասագիրք. ձեռնարկ համալսարանի ուսանողների համար. M: VLADOS, 2000. 432 p.

19.Խոլոստովա, Է.Ի. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք. նպաստ. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 p.

20.Յակուշև, Ա.Վ. Սոցիալական պաշտպանություն. Սոցիալական աշխատանք։ Դասախոսության նշումներ. - M.: A-Prior, 2007. - 224 p.

Ծանոթագրություններ

Սոցիալական աշխատանքի հիմունքներ. Դասագիրք / Rep. խմբ. Պավլենոկ, Պ.Դ. - Մ.: INFRA-M, 1999 թ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 96 օգոստոսի 14-ի «Դաշնային գործադիր իշխանությունների կառուցվածքի մասին» թիվ 1177 հրամանագիրը.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 99-ի օգոստոսի 17-ի «Դաշնային գործադիր իշխանության կառուցվածքի մասին» հրամանագիրը.

Թետերսկին, Ս.Վ. Ներածություն սոցիալական աշխատանքին. - Մ., 2003

Սոցիալական պաշտպանության մարմինների կառուցվածքը բաղկացած է հետևյալ տարրերից.

Պետությունը՝ ներկայացված իր ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններով, որոնք գործում են դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում: Նրանք ձևակերպում են ընդհանուր հայեցակարգ, որոշում սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, ռազմավարությունը, մարտավարությունը, ապահովում են օրենսդրական և իրավական հիմքեր և տեղում իրականացնում կոնկրետ դրույթներ։

Ձևավորվող քաղաքացիական հասարակության կառուցվածքները (հասարակական միավորումներ, կազմակերպություններ, ձեռնարկություններ, ֆիրմաներ):

Ձեռնարկությունների և ձեռնարկությունների շրջանակներում իրականացվող սոցիալական գործունեությունը մեծ նշանակություն է ստանում բնակչության որոշակի կատեգորիաների սոցիալական խնդիրների լուծման համար. քաղաքական, արհմիութենական և հասարակական միավորումների, բարեգործական և կամավոր կազմակերպությունների գործունեությունը. Նրանք սոցիալական քաղաքականություն են իրականացնում իրենց իրավասությանը համապատասխան համեմատաբար նեղ սահմաններում։ Սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգի կառավարումը կախված է այն մակարդակից, որով այն իրականացվում է: Գուսով, Կ.Ն. Սոցիալական ապահովության օրենքը Ռուսաստանում / K.N. Գուսով Մ.Օ. Բույանովա. - M.: Prospekt, 2013. - P. 321:

Կառավարման և վերահսկողության համար ստեղծվում է սոցիալական պաշտպանության ոլորտի գործադիր մարմինների միասնական համակարգ, որը ձևավորվում է սոցիալական պաշտպանության կառավարման մարմինների և ենթակա ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների, տարածքային մարմինների կողմից:

Այս համակարգի կատարելագործման կարևոր նպատակն է կայուն, կանոնավոր կապեր հաստատել նրա բոլոր մակարդակների և սոցիալական ենթակառուցվածքի հաստատությունների միջև, որոնք ապահովում են դրա գործունեությունը:

Դաշնային մակարդակում սոցիալական պաշտպանության համակարգը կառավարվում է Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության կողմից:

Սոցիալական ապահովագրության համակարգի կառավարումն իրականացվում է մասնագիտացված հիմնադրամների՝ Կենսաթոշակային, Սոցիալական Ապահովագրության Հիմնադրամի և Պարտադիր Բժշկական Ապահովագրության Հիմնադրամի օգնությամբ:

Տարածաշրջանային մակարդակում կառավարումն իրականացնում են ֆեդերացիայի սուբյեկտի գործադիր մարմինները։ Այսպիսով, Մոսկվայում քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացման գործառույթներն իրականացնում է մայրաքաղաքի բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունը (Բաժնի կանոնակարգը www.dszn.ru կայքում):

Վարչությունը, նրա ենթակա ձեռնարկությունները, հիմնարկները, կազմակերպությունները, ինչպես նաև բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածքային մարմինները կազմում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության միասնական պետական ​​համակարգ՝ տրամադրելով պետական ​​աջակցություն ընտանիքներին, տարեց քաղաքացիներին, վետերաններին և հաշմանդամներին, ազատված անձանց։ զինծառայությունից, և նրանց ընտանիքների անդամներին, սոցիալական ծառայության համակարգերի զարգացում, կենսաթոշակային և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացում։

Տեղական մակարդակում բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունն առավել հաճախ գործում է թաղապետարանի ենթակայությամբ։ Դիտարկենք, օրինակ, Մոսկվայի մարզի Միտիշչի քաղաքի կառավարման կառուցվածքը.

Գծապատկեր 1-ում ներկայացված է սոցիալական պաշտպանության կառուցվածքը:

Գծապատկեր 1. Սոցիալական պաշտպանության կառուցվածքը

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության շրջանային բաժինները մարզային նախարարությունների կամ բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունների տարածքային կառուցվածքային ստորաբաժանումներն են և իրականացնում են սոցիալական պաշտպանության գործառույթներ որոշակի համայնքի բնակչության նկատմամբ:

Սոցիալական պաշտպանության մարմինների կազմակերպչական կառուցվածքի առանձնահատկությունների ըմբռնումն անհրաժեշտ է եկեղեցու սոցիալական աշխատողին, քանի որ նա կկարողանա, խնայելով ջանք և ժամանակ, ուղղակիորեն կապվել իրավասու մասնագետի հետ կոնկրետ խնդրի լուծման համար: Այս թեմայի ուսումնասիրության դժվարությունը կայանում է նրանում, որ յուրաքանչյուր տարածաշրջան ինքնուրույն ձևավորում է մարմինների և ինստիտուտների համակարգ, և նույնիսկ ամբողջ սոցիալական ոլորտը կառավարող տարածաշրջանային մարմինը կարելի է բոլորովին այլ կերպ անվանել, ինչը որոշակիորեն բարդացնում է գործառույթների և խնդիրների ըմբռնումը: այս մարմինները. Այսպիսով, եթե Մոսկվայում դա բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչությունն է, ապա Լենինգրադի մարզում դա Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կոմիտեն է, Սվերդլովսկի մարզի սոցիալական քաղաքականության նախարարությունը, Կուրսկի սոցիալական ապահովության կոմիտեն: Տարածաշրջան. Գուսով, Կ.Ն. Սոցիալական ապահովության օրենքը Ռուսաստանում / K.N. Գուսով Մ.Օ. Բույանովա. - M.: Prospekt, 2013. - P. 322:

Եզրակացություն. Սոցիալական պաշտպանությունը դիտվում է որպես իրավականորեն ամրագրված տնտեսական և իրավական երաշխիքների մի շարք, որոնք ապահովում են քաղաքացիների կարևորագույն սոցիալական իրավունքների պահպանումը: Դրանք են մայրության և մանկության, քաղաքացիների աշխատանքի և առողջության պաշտպանությունը, նվազագույն աշխատավարձի սահմանումը, հաշմանդամների և տարեցների սոցիալական պաշտպանությունը, սոցիալական ծառայությունների համակարգի զարգացումը, պետական ​​կենսաթոշակները և նպաստները։ Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում սոցիալական ապահովության մարմինների աշխատանքի կազմակերպմանը։

OSZN-ի նպատակն է իրականացնել պետական ​​քաղաքականություն՝ ուղղված կազմակերպչական համակարգի տարբեր մակարդակների միջև կայուն և կանոնավոր կապերի հաստատմանը, որոնք նախատեսված են հասարակության մեջ սոցիալական հարաբերություններ ձևավորելու, քաղաքացիներին իրենց կարիքները բավարարելու համար հնարավոր կյանքի օգուտներ տրամադրելու և կառավարման տնտեսական անկախության զարգացման համար:

SZN համակարգում կառավարման օբյեկտներն են հաստատություններն ու կազմակերպությունները, այս համակարգի աշխատանքային և կրթական խմբերը, ինչպես նաև մարդկանց միջև հարաբերությունները: Կառավարման սուբյեկտները բնակչության սոցիալական աջակցության խնդիրներով անմիջականորեն ներգրավված մարմիններն են (նախարարություններ, կոմիտեներ, վարչություններ, վարչակազմեր, բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչություններ, աշխատանքային կոլեկտիվներ): SZN-ի մարմինների և հիմնարկների հիմնական գործառույթն է բարելավել իր տարբեր կառուցվածքային տարրերի գործունեությունը, որոնք կարգավորվում են որոշակի նորմերով և վերահսկվում սոցիալական հաստատությունների կողմից՝ ապահովելու իրենց նպատակների իրագործումը: Հիմնական s.r. մարմինների մակարդակները. – դաշնային մակարդակ (հանրապետություն); - տարածաշրջան; - աշխատանքային կոլեկտիվ; – հասարակական (բարեգործական) հասարակական կազմակերպություններ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգում կարևոր դեր են խաղում արհմիությունները, վարչակազմը և աշխատանքային կոլեկտիվներում ինքնակառավարման տարբեր ձևերը։

OSZN-ի հիմնական գործառույթները դաշնային մակարդակում. 1. կենսաթոշակային ծառայությունների կազմակերպում և նպաստների տրամադրում. 2. սոցիալական ծառայություններ, 3. բժշկական և սոցիալական հետազոտություններ. 4. հաշմանդամների վերականգնում և պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքի ապահովում. 5. սոցիալական աջակցություն ընտանիքներին և երեխաներին. 6. SZN-ի վերաբերյալ օրենսդրության նախապատրաստում. 7. սոցիալական քաղաքականության հիմունքների կանոնակարգերի մշակում. 8. բնակչության տարբեր կատեգորիաների կենսամակարդակի վերլուծություն և կանխատեսում. 9. Տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերի մշակման վերաբերյալ առաջարկությունների պատրաստում 10. սոցիալական չափորոշիչների մշակում և այլն։ և տնտեսական խնդիրներ; պլանավորում և ֆինանսատնտեսական գործունեություն; սոցիալական աջակցության տարբեր հիմնադրամների ստեղծում; տնտեսական խնդիրների լուծում և այլն;

Բնակչության սոցիալական աջակցության բարեգործական կազմակերպությունների և հիմնադրամների կողմից իրականացվում են որոշիչ գործառույթներ. ա) միայնակ, տարեց և անաշխատունակ մարդկանց սոցիալական և բժշկական օգնություն. բ) հաշմանդամների սոցիալական վերականգնումը. գ) իրավաբանական օգնություն բնակչության սոցիալապես անապահով կատեգորիաներին.

21. Սոցիալական ապահովագրություն

Սոցիալական ապահովագրությունը պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմ է, բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպման հիմքը:

Սոցիալական ապահովագրությունը բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգի մի մասն է, որն իրականացվում է աշխատող քաղաքացիների ապահովագրության տեսքով՝ նրանց ֆինանսական և սոցիալական վիճակի հնարավոր փոփոխություններից, այդ թվում՝ նրանցից անկախ հանգամանքներից: Սոցիալական ապահովագրությունը նաև «Տնտեսապես ակտիվ բնակչության սոցիալական պաշտպանության ձև է աշխատունակության կորստի հետ կապված տարբեր ռիսկերից՝ հիմնված վնասի փոխհատուցման կոլեկտիվ համերաշխության վրա»։ Պետական ​​սոցիալական ապահովագրությունը ծերության ժամանակ աշխատողների նյութական աջակցության համակարգ է, որը սահմանվում է պետության կողմից և կարգավորվում իրավական նորմերով ժամանակավոր կամ մշտական ​​անաշխատունակության, աշխատողների ընտանիքի անդամների (կամ կերակրողին կորցնելու) դեպքում: աշխատողների և նրանց ընտանիքների անդամների պաշտպանությունը 3. Պետական ​​սոցիալական ապահովագրությունն իրականացվում է գործատուների և, որոշ դեպքերում, աշխատողների պարտադիր վճարներից, ինչպես նաև դաշնային բյուջեից աշխատողների և նրանց ընտանիքների անդամների նյութական աջակցության համար նախատեսված հատուկ միջոցների հաշվին: Պատմականորեն որոշված երեք ձևերսոցիալական ապահովագրության համակարգերի կազմակերպում.

Կոլեկտիվ (արհմիությունների կողմից կազմակերպված ապահովագրություն);

Պետություն;

Խառը (պետության և արհմիությունների փոխազդեցության հիման վրա):

Այսօր Ռուսաստանում սոցիալական ապահովագրությունը կարող է արտահայտվել պետական ​​կենսաթոշակների և պետական ​​նպաստների տեսքով։ Պետական ​​կենսաթոշակների հինգ հասանելի տեսակներից չորսը համարվում են աշխատանքային՝ հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, ծերության, երկարամյա ծառայության համար։ Գործում է նաև սոցիալական կենսաթոշակ՝ նշանակվում է այն քաղաքացիներին, ովքեր հիմքեր չունեն աշխատանքային կենսաթոշակ ստանալու համար։

Սոցիալական պաշտպանության կառուցվածքը օրենսդրական ակտերի, միջոցառումների, ինչպես նաև կազմակերպությունների ամբողջություն է, որոնք ապահովում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների իրականացումը, աջակցությունը բնակչության սոցիալապես անապահով խավերին http://www.grandars.ru/college: /sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Այն ներառում է.

1. Սոցիալական ապահովությունhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - առաջացել է Ռուսաստանում 20-րդ դարի 20-ական թվականներին: և նշանակում էր տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների, ինչպես նաև երեխա ունեցող ընտանիքների նյութական աջակցության և սպասարկման պետական ​​համակարգի ստեղծում՝ այսպես կոչված հանրային սպառման ֆոնդերի հաշվին։ Այս կատեգորիան ըստ էության նույնական է սոցիալական պաշտպանության կատեգորիային, սակայն վերջինս վերաբերում է շուկայական տնտեսությանը:

Բացի կենսաթոշակներից (ծերության, հաշմանդամության և այլն), սոցիալական ապահովությունը ներառում էր նպաստներ ժամանակավոր անաշխատունակության և ծննդաբերության, մինչև մեկ տարեկան երեխայի խնամքի համար, ընտանիքներին երեխաների պահպանման և դաստիարակության հարցում օգնություն (անվճար կամ արտոնյալ պայմաններով): , մանկապարտեզներ, մանկապարտեզներ, գիշերօթիկ դպրոցներ, պիոներական ճամբարներ և այլն), ընտանեկան նպաստ, հաշմանդամների պահպանում հատուկ կազմակերպություններում (ծերանոցներում և այլն), անվճար կամ արտոնյալ պրոթեզավորում, հաշմանդամների համար տրանսպորտային միջոցների տրամադրում, մասնագիտական ​​ուսուցում։ հաշմանդամների համար, տարբեր նպաստներ հաշմանդամների ընտանիքներին. Շուկային անցնելու ընթացքում սոցիալական ապահովության համակարգը հիմնականում դադարել է կատարել իր գործառույթները, սակայն դրա որոշ տարրեր դարձել են բնակչության սոցիալական պաշտպանության ժամանակակից համակարգի մաս:

2. Սոցիալական երաշխիքներ http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - քաղաքացիներին սոցիալական նպաստների և ծառայությունների մատուցում առանց աշխատանքային ներդրման հաշվի առնելու և միջոցների փորձարկում՝ հիմնված հանրային հասանելի ռեսուրսների բաշխման սկզբունքի վրա։ այս առավելությունները՝ ըստ կարիքների: Մեր երկրում սոցիալական երաշխիքները ներառում են.

երաշխավորված անվճար բժշկական օգնություն;

մատչելիություն և անվճար կրթություն;

նվազագույն աշխատավարձը;

նվազագույն կենսաթոշակ, կրթաթոշակ;

սոցիալական կենսաթոշակներ (մանկուց հաշմանդամ երեխաներ, հաշմանդամ երեխաներ, աշխատանքային փորձ չունեցող հաշմանդամներ, ծնողներից մեկին կամ երկուսին կորցրած երեխաներ, 65 (տղամարդիկ) և 60 (կանայք) ​​տարեկանից բարձր անձինք, առանց աշխատանքային ստաժի).

նպաստներ երեխայի ծննդյան ժամանակ՝ երեխային խնամելու ժամանակահատվածի համար մինչև նրա 1,5 տարեկանը լրանալը, մինչև 16 տարեկանը.

ծիսական օգուտ թաղման համար և մի քանի այլ:

2002 թվականի հունվարի 1-ից ավելացվել է երեխայի ծննդյան հետ կապված նպաստների չափը։ Այսպիսով, երեխայի ծննդյան համար միանվագ նպաստի չափը 1,5 հազար ռուբլուց ավելացել է մինչև 4,5 հազար ռուբլի, իսկ 2006 թվականին՝ մինչև 8000 ռուբլի, ամսական նպաստ ծնողական արձակուրդի ժամանակահատվածի համար, մինչև երեխան լրանա մեկ տարեկանը: ու կես տարի 200-ից 500 ռուբլի, իսկ 2006 թվականին՝ մինչև 700 ռուբլի: Այս նպաստը ապահովում էր աշխատունակ անձի կենսապահովման մակարդակի 25%-ը։ Մինչև 16 տարեկան երեխայի ամսական նպաստը չի վերանայվել և կազմում է 70 ռուբլի: Նրա հարաբերակցությունը երեխայի ապրուստի մակարդակին կազմել է 3,0% 2004թ. Մոսկվայում և մի շարք այլ շրջաններում այս նպաստը 2006 թվականին աճել է մինչև 150 ռուբլի:

Սոցիալական երաշխիքների տեսակ են սոցիալական նպաստները։ Դրանք ներկայացնում են բնակչության որոշակի խմբերին (հաշմանդամներ, պատերազմի վետերաններ, աշխատանքի վետերաններ և այլն) տրամադրվող հանրային երաշխիքների համակարգ։ 2005թ.-ին բնակչության այս կատեգորիաների համար բնաիրային նպաստները փոխարինվել են դրամական փոխհատուցմամբ: 2005 թվականի հունվարի 1-ից քաղաքացիների արտոնյալ կատեգորիան իրավունք ունի օգտվել սոցիալական փաթեթից և ստանալ ամսական կանխիկ վճարումներ http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html: Սոցիալական փաթեթի արժեքը սահմանվել է 450 ռուբլի։ Այն ներառում է ճանապարհորդություն մերձքաղաքային տրանսպորտով, անվճար դեղորայք, առողջարանային բուժում և ճանապարհորդություն դեպի առողջարանային բուժման վայր։ Օրենքը նախատեսում է, որ 2006 թվականի հունվարից շահառուները հնարավորություն կունենան ընտրություն կատարել սոցիալական փաթեթի և համապատասխան գումար ստանալու միջև։

2006 թվականի հունվարի 1-ից օրենքով սահմանված կարգով ամսական կանխիկ վճարումներ են սահմանվել հետևյալ չափերով՝ Հայրենական մեծ պատերազմի հաշմանդամներ՝ 2000 ռուբլի; Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի մասնակիցներ - 1500 ռուբլի; մարտական ​​վետերաններ և շահառուների մի շարք այլ կատեգորիաներ՝ 1100 ռուբլի։

Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի տարիներին հակաօդային պաշտպանության օբյեկտներում, պաշտպանական կառույցների, ռազմածովային բազաների, օդանավերի և այլ ռազմական օբյեկտների շինարարությունում աշխատած անձինք, զոհված կամ մահացած հաշմանդամ պատերազմի վետերանների ընտանիքի անդամները, Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի մասնակիցները և մարտական ​​վետերանները կստանան ամսական 600 ռուբլի: .

Աշխատանքային գործունեության սահմանափակման երրորդ աստիճանի հաշմանդամներին ամսական վճարվում է 1400 ռուբլի. երկրորդ աստիճան - 1000 ռուբլի; առաջին աստիճան - 800 ռուբլի; Հաշմանդամ երեխաներին կվճարվի 1000 ռուբլի: Հաշմանդամները, ովքեր չունեն աշխատանքի սահմանափակման աստիճան, բացառությամբ հաշմանդամ երեխաների, ստանում են ամսական 500 ռուբլի:

Սոցիալական ապահովագրությունը տնտեսապես ակտիվ բնակչության պաշտպանությունն է սոցիալական ռիսկերից՝ վնասի փոխհատուցման կոլեկտիվ համերաշխության հիման վրա։ Աշխատելու, աշխատելու և, համապատասխանաբար, եկամուտների կորստի հետ կապված հիմնական սոցիալական ռիսկերն են հիվանդությունը, ծերությունը, գործազրկությունը, մայրությունը, դժբախտ պատահարը, աշխատանքային վնասվածքը, մասնագիտական ​​հիվանդությունը, կերակրողի մահը: Սոցիալական ապահովագրության համակարգը ֆինանսավորվում է գործատուների և աշխատողների վճարներից, ինչպես նաև պետական ​​սուբսիդիաներից ձևավորված հատուկ արտաբյուջետային միջոցներից։ http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Գոյություն ունի սոցիալական ապահովագրության երկու ձև՝ պարտադիր (պետական ​​աջակցությամբ իր միջոցներից) և կամավոր (պետական ​​աջակցության բացակայության դեպքում): Քաղաքացիներին աջակցություն տրամադրվում է հիմնականում կանխիկ վճարումների միջոցով (կենսաթոշակներ և նպաստներ հիվանդության, ծերության, գործազրկության, կերակրողին կորցնելու և այլն), ինչպես նաև առողջապահական կազմակերպությունների ծառայությունների ֆինանսավորման, մասնագիտական ​​ուսուցման և այլնի միջոցով՝ կապված. աշխատունակության վերականգնում.

Սոցիալական աջակցություն (օգնություն) տրամադրվում է բնակչության սոցիալապես անապահով խմբերին, որոնք այս կամ այն ​​պատճառով չեն կարողանում իրենց համար եկամուտ ապահովել։ Աջակցությունը տրամադրվում է ինչպես կանխիկ, այնպես էլ բնեղեն վճարումների միջոցով (անվճար ճաշ, հագուստ) և ֆինանսավորվում է ընդհանուր հարկային եկամուտներից: Սոցիալական օգնությունը սովորաբար փորձարկվում է: Աջակցությունը տրամադրվում է այն մարդկանց, ում եկամուտները ցածր են կենսամակարդակից, և հանդիսանում է աղքատության դեմ պայքարի քաղաքականության էական տարր՝ ապահովելով նվազագույն երաշխավորված եկամուտ՝ որպես կյանքի իրավունքի իրացում։

Սոցիալական աջակցությունը չի սահմանափակվում միայն ֆինանսական աջակցությամբ: Այն նաև ներառում է սոցիալական ծառայությունների կողմից բնակչության անհատներին կամ խմբերին տրամադրվող աջակցության և ծառայությունների ձևերը՝ կյանքի դժվարությունները հաղթահարելու, սոցիալական կարգավիճակը պահպանելու և հասարակությանը հարմարվելու համար:

Սոցիալական աջակցության, սոցիալական, կենցաղային, բժշկական, մանկավարժական, իրավաբանական ծառայությունների և նյութական օգնության տրամադրման, կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիների սոցիալական հարմարվողականության և վերականգնման սոցիալական ծառայությունների գործունեությունը ձևավորվել է սոցիալական ոլորտի առանձին ճյուղի` սոցիալական ծառայություններ http: //www. grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Ռուսաստանում սոցիալական ծառայության հաստատությունների համակարգը զարգանում է շատ արագ տեմպերով։ 1998-2004 թվականներին սոցիալական ծառայության հիմնարկների ընդհանուր թիվն ավելացել է մեկ երրորդով։ Ընդ որում, տարեցների և հաշմանդամների հիմնարկների թիվը 1985 թվականի համեմատ աճել է ավելի քան մեկուկես անգամ, իսկ 1998 թվականի համեմատ՝ 18 տոկոսով։ Ընտանիքների և երեխաների սոցիալական աջակցության կենտրոնների թիվը 1998-2004 թթ. աճել է 2 անգամ, սոցիալական վերականգնողական կենտրոնները՝ 2,5 անգամ։ Գործում է երիտասարդ հաշմանդամների 25 վերականգնողական կենտրոն և 17 հերոնտոլոգիական կենտրոն։ Սոցիալական սպասարկման հաստատությունների նոր տեսակներ են հայտնվել՝ կանանց համար նախատեսված ճգնաժամային կենտրոններ, մինչ այժմ տղամարդկանց միակ ճգնաժամային կենտրոնը, աղջիկների ճգնաժամային բաժինները։

Մարդկանց և հատկապես հասարակության սոցիալապես թույլ շերտերին օգնելուն, աջակցելուն և պաշտպանելուն ուղղված աշխատանքը կոչվում է սոցիալական աշխատանք:

Սոցիալական աշխատանքի օբյեկտը դրսի օգնության կարիք ունեցող մարդիկ են՝ տարեցներ, թոշակառուներ, հաշմանդամներ, ծանր հիվանդներ, երեխաներ. մարդիկ, ովքեր հայտնվել են կյանքի դժվարին իրավիճակներում՝ գործազուրկներ, թմրամոլներ, վատ ընկերությունների մեջ ընկած դեռահասներ, միայնակ ընտանիքներ, դատապարտվածներ և պատիժ կրածներ, փախստականներ և տեղահանվածներ և այլն։

Սոցիալական աշխատանքի սուբյեկտներն այն կազմակերպություններն ու մարդիկ են, ովքեր իրականացնում են այդ աշխատանքը։ Սա պետությունն է որպես ամբողջություն, որն իրականացնում է սոցիալական քաղաքականություն սոցիալական պաշտպանության պետական ​​մարմինների միջոցով։ Սրանք հասարակական կազմակերպություններ են. Ռուսաստանի սոցիալական ծառայությունների ասոցիացիա, սոցիալական մանկավարժների և սոցիալական աշխատողների ասոցիացիա և այլն: Սրանք բարեգործական կազմակերպություններ և օգնության ընկերություններ են, ինչպիսիք են Կարմիր խաչը և Կարմիր մահիկը:

Սոցիալական աշխատանքի հիմնական սուբյեկտները դրանով մասնագիտորեն կամ կամավոր հիմունքներով զբաղվող մարդիկ են։ Ամբողջ աշխարհում կա մոտ կես միլիոն պրոֆեսիոնալ սոցիալական աշխատող (այսինքն՝ համապատասխան կրթություն և դիպլոմ ունեցող մարդիկ) (Ռուսաստանում մի քանի տասնյակ հազար)։ Սոցիալական աշխատանքի հիմնական մասը կատարվում է ոչ մասնագետների կողմից՝ կամ հանգամանքների հետևանքով, կամ համոզմունքից և պարտքի զգացումից դրդված:

Հասարակությունը շահագրգռված է սոցիալական աշխատանքի արդյունավետության բարձրացմամբ: Սակայն դա սահմանելը և չափելը բավականին դժվար է։ Արդյունավետությունը հասկացվում է որպես գործունեության արդյունքների և այդ արդյունքի հասնելու համար պահանջվող ծախսերի հարաբերակցությունը: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Սոցիալական ոլորտում արդյունավետությունը բարդ կատեգորիա է, որը բաղկացած է նպատակներից, արդյունքներից, ծախսերից և սոցիալական գործունեության պայմաններից: Արդյունքը ցանկացած գործունեության վերջնական արդյունքն է իր նպատակի հետ կապված: Դա կարող է լինել դրական կամ բացասական: Սոցիալական աշխատանքում արդյունքը իր օբյեկտների, սոցիալական ծառայությունների հաճախորդների կարիքների բավարարումն է և դրա հիման վրա հասարակության սոցիալական վիճակի ընդհանուր բարելավումը: Սոցիալական աշխատանքի արդյունավետության չափանիշները մակրոմակարդակում կարող են լինել ընտանիքի (անձի) ֆինանսական վիճակի ցուցիչները, կյանքի տեւողությունը, հիվանդացության մակարդակը և կառուցվածքը, անօթևանությունը, թմրամոլությունը, հանցագործությունը և այլն:

Արդյունավետության չափանիշի հետ սերտորեն կապված է քաղաքացիների սոցիալական աջակցության սահմանափակումների խնդիրը։ Ինչպես եկամուտների քաղաքականության իրականացման դեպքում, այնպես էլ անհրաժեշտ է հաշվի առնել զանգվածային սոցիալական աջակցության հնարավոր բացասական հետևանքները՝ կախվածության, պասիվության և ինքնուրույն որոշումներ կայացնելու և խնդիրները լուծելու դժկամության առաջացումը: Բացասական երևույթներ կարող են առաջանալ սոցիալական ոլորտում (օրինակ, միայնակ մայրերի ակտիվ աջակցությունը կարող է հանգեցնել ամուսնության և, ի վերջո, ծնելիության մակարդակի նվազմանը):