Penulis birokrasi. Birokrasi dengan kata sederhana

22/05/2018 3,581 0 Igor

Psikologi dan masyarakat

Birokrasi adalah pendamping yang tak terelakkan dan alami dari setiap proses dalam masyarakat yang dibangun di atas prinsip sentralisasi kekuasaan. Namun hal itu selalu menimbulkan ketidakpuasan bahkan kemarahan dari sebagian penduduk, yang disebabkan oleh antrian berjam-jam untuk mendapatkan sertifikat dan dokumen yang diperlukan, upaya yang sia-sia untuk mendapatkan solusi untuk setiap masalah dari pemerintah dan otoritas negara, birokrasi. pita merah, kertas kerja yang tak henti-hentinya menggantikan bantuan nyata yang diperlukan untuk orang-orang. Apa arti birokrasi dengan kata-kata sederhana?

Isi:

Apa itu birokrasi?

Birokrasi (dari bahasa Prancis "biro" - biro, kantor dan bahasa Yunani "kratoc" - dominasi, kekuasaan)- Ini adalah fungsi manajemen negara, yang didasarkan pada hierarki vertikal yang jelas untuk cara paling efektif untuk melakukan tugas yang diberikan kepada negara. Secara mutlak semua badan penyelenggara negara diikutsertakan dalam pelaksanaan fungsi ini. Birokrasi memang berkonotasi negatif, namun birokrasi ada di semua negara di mana kekuasaan terkonsentrasi di tangan otoritas pemerintah pusat. Ini bermanfaat bagi negara karena alasan berikut:

• adalah semacam alat untuk memanipulasi masyarakat;
• memungkinkan Anda untuk menjaga populasi negara dengan tali pendek, tidak memberikan kesempatan untuk menunjukkan kemampuan kepemimpinan.

Dewasa ini, birokrasi semakin meluas, tidak hanya digunakan dalam bidang administrasi publik, tetapi juga untuk menggambarkan cara pengelolaan suatu perusahaan besar atau korporasi dengan staf manajer yang besar dan ekstensif. Birokrasi mulai diterapkan dalam kaitannya dengan bidang kegiatan profesional seperti perusahaan, serikat pekerja, gereja, dll. Birokrasi ditandai dengan:

• arus informasi "vertikal";
• metode pengambilan keputusan yang diformalkan;
• menuntut status khusus dalam masyarakat.

Bagaimana itu muncul?

Birokrasi muncul bersamaan dengan munculnya tulisan di dunia kuno (Mesir dan Sumeria). Selama kehidupan Konfusius, ide-ide pertama dari sistem birokrasi yang kompleks diterapkan. Kemudian, muncul di Roma Kuno dan Kekaisaran Bizantium, yang merupakan negara dengan kontrol penuh atas masyarakat.

Nenek moyang istilah "birokrasi" dianggap sebagai ekonom Prancis Vincent de Gournay, yang memperkenalkan konsep ini ke dalam sirkulasi pada tahun 1745, yang menunjukkan kekuatan eksekutif dalam masyarakat dengan bantuannya. Beberapa saat kemudian, sosiolog, ekonom, dan sejarawan Jerman Max Weber terlibat dalam studi ilmiah komprehensif tentang fenomena seperti birokrasi.

Keuntungan dan kerugian

Kelebihan dan kekurangan birokrasi adalah kondisional: bagi sebagian orang, kelebihan adalah kekurangan yang jelas, dan kekurangan adalah kelebihan. Pertimbangkan kelebihan dan kekurangan birokrasi, yang mempengaruhi kepentingan seluruh masyarakat.

Keuntungan:

1. Hirarki badan pemerintahan yang dibangun dengan jelas yang mengoreksi kegiatan mereka, menetapkan aturan yang ketat dalam segala hal, membawa masyarakat atau organisasi ke tingkat perkembangan yang lebih tinggi;
2. Distribusi tanggung jawab yang ketat, ketika setiap orang bertanggung jawab atas area kerja mereka sendiri dan tidak naik ke area orang lain, yang mengarah pada peningkatan efisiensi dan produktivitas;
3. Menjamin prinsip kesatuan aturan bagi semua warga negara, tanpa memandang status dan taraf hidup mereka, yang mengarah pada rasa keadilan dan persamaan semua orang di depan hukum;
4. Pelaksanaan koordinasi berdasarkan prinsip dari atas, yang mengarah pada penurunan pergantian staf.

Kekurangan:

1. Kekakuan dalam kebutuhan untuk mengadopsi norma dan standar perilaku, ketidakmungkinan menyelesaikan masalah mendesak dengan pemungutan suara kolektif, semua keputusan dibuat dari atas, dipaksakan, mayoritas harus mematuhi pendapat minoritas, yang merupakan kebenaran tertinggi;
2. Pendekatan satu sisi untuk menemukan opsi untuk menyelesaikan masalah, kurangnya pilihan alternatif sebagai cara untuk menemukan solusi terbaik;
3. Kurangnya keikhlasanketerbukaan, kebajikan dalam hubungan manusia, karena bidang manajemen diatur oleh aturan perilaku yang ditetapkan secara ketat, karena itu orang sampai pada kesimpulan bahwa mereka diperlakukan dengan buruk, tanpa perhatian dan tidak manusiawi;
4. Tidak menyukai promosi ide-ide baru dan inovasi secara umum, penolakan terhadap mereka yang berjuang untuk sesuatu yang baru dan lebih sempurna;
5. Upaya untuk mengontrol semua karyawan melalui disiplin yang kaku.

Dapat disimpulkan bahwa masih banyak kekurangannya, itulah sebabnya birokrasi selalu menimbulkan reaksi negatif dari masyarakat. Namun demikian, tidak dapat dihindari dan tidak mungkin sia-sia dalam jangka pendek, karena tujuan utamanya adalah untuk menundukkan masyarakat.

Teori birokrasi rasional oleh M. Weber

M. Weber mengembangkan teori yang menurutnya setiap era baru dalam kehidupan masyarakat memerlukan peningkatan peran faktor organisasi. Dia mempelajari dasar-dasar masyarakat industri, yang strukturnya paling baik dipahami oleh teori organisasi birokrasi. Menurut M. Weber, birokrasi merupakan analogi dari bentuk organisasi industri dan merupakan perwujudan rasionalitas dalam pengelolaan masyarakat.

Alasan utama munculnya birokrasi di semua bidang kehidupan publik adalah proses konsentrasi ekonomi dan politik. Ide-ide M. Weber ini sangat dekat dengan teori Marxis, di mana K. Marx menekankan bahwa kapitalisme didasarkan pada pemisahan pekerja, produsen dari alat-alat produksi yang digunakannya dan aktivitas produktif pada umumnya. Di sinilah muncul kebutuhan untuk kegiatan perantara antara produsen itu sendiri dan alat-alat kerja, yang pelaksanaannya dilakukan oleh badan-badan pemerintahan. Mereka didasarkan pada prinsip birokrasi. Oleh karena itu, teori birokrasi rasional M. Weber disebut fungsionalis.

Dua jenis birokrasi menurut M. Weber:

1. Patrimonial - ciri masyarakat tradisional. Ciri khasnya adalah irasionalitas.
2. Rasional - melekat dalam kapitalisme.

Dalam masyarakat tradisional, segala sesuatu tunduk pada tradisi, sehingga birokrasi bersifat otoriter, tidak ada prinsip rasional formal di dalamnya. Situasinya berbeda di dunia modern, di mana di negara bagian baik manajer (birokrasi) dan bawahan (warga negara) tidak tunduk pada individu, tetapi pada hukum. Gagasan utama M. Weber: penyajian birokrasi modern sebagai struktur manajemen. Karena masyarakat mengejar rasionalisasi yang mantap dari semua bidang kehidupan publik, ini mengarah pada peningkatan yang konstan dalam peran dan pentingnya birokrasi dalam masyarakat seperti itu.

Rasionalisme birokrasi M. Weber dicirikan oleh ciri-ciri berikut:

• Tanggung jawab pribadi masing-masing untuk bidang pekerjaannya;
• Koordinasi yang kaku untuk mencapai tujuan organisasi bersama;
• Pengoperasian aturan impersonal yang optimal;
• Ketergantungan hierarkis yang dibangun dengan jelas.

Teori birokrasi menurut Merton dan Gouldner

Gagasan utama dalam teori birokrasi Merton dan Gouldner adalah efek samping birokrasi terkait dengan munculnya disfungsinya di masyarakat, yang memanifestasikan dirinya dalam penggantian tujuan aktivitas dengan sarananya. Akibatnya, semua keuntungan yang terkait dengan birokrasi menjadi rem di jalan menuju perilaku rasional. Struktur organisasi yang rasional seperti birokrasi menghasilkan unsur-unsur irasional di dalam dirinya sendiri. R. Merton memilih yang berikut ini: manifestasi negatif dari birokrasi di masyarakat:

• Orang kehilangan kemampuan untuk membuat keputusan sendiri dan dipaksa untuk dibimbing oleh keputusan yang dipaksakan dari atas;
• Perwakilan birokrasi menolak pemikiran kreatif dan luar biasa, pertumbuhan dan perkembangan pribadi;
• Karena kepatuhan yang tidak diragukan lagi terhadap aturan formal dan pedoman tindakan yang dikembangkan, ketaatan mereka dibawa ke depan dan menjadi tugas paling penting dari kegiatan organisasi;
• Posisi kepemimpinan ditempati oleh individu berkemauan lemah yang memiliki pemikiran stereotip, kurang imajinasi dan kreativitas, fleksibilitas dan loyalitas dalam menerapkan norma-norma resmi;
• Hasil dari aktivitas birokrasi tersebut adalah pengagungan dan superioritas semua orang yang memiliki akses kekuasaan;
• Seluruh kasta birokrasi menjadi tertutup;
• Semua masalah diselesaikan tanpa memperhitungkan situasi yang berkembang pada waktu tertentu;
• Impunitas sistem birokrasi, karena dimungkinkan untuk merujuk pada aturan atau instruksi yang relevan;
• Kurang fleksibelnya setiap organisasi birokrasi dengan lingkungan eksternal.

Gouldner mengembangkan ide-ide Weber dan mengidentifikasi dua jenis birokrasi:

1. Representatif: penopang utama kekuasaan adalah pengetahuan dan keterampilannya;
2. Otoritarian: ketergantungan pada sanksi, yang berhak memiliki kekuasaan, kekuasaan adalah hukum, ketaatan menjadi tujuan itu sendiri.

Sosiologi adalah ilmu yang paling mengembangkan tema birokrasi.

Sebab: penetrasi birokrasi ke semua bidang kehidupan publik. A. Toffler percaya bahwa birokrasi memiliki tiga fitur utama: stabilitas, hierarki, pembagian kerja.

Sosiologi memperkuat fakta bahwa satu-satunya prospek pembangunan masyarakat adalah birokrasi, karena birokrasi adalah bentuk pemerintahan yang paling efisien dan dapat diterima. Dan tugas utama manajemen modern adalah mengubah peran birokrasi berdasarkan tuntunan prinsip-prinsip yang dikembangkan M. Weber pada masanya. Pencapaian tujuan ini dimungkinkan dengan mengubah sikap perwakilan birokrasi dan menyatakan korelasi kesejahteraan dan karir mereka dengan hasil akhir kegiatan organisasi.

Hal ini dimungkinkan untuk mencapai tujuan ini hanya dalam hal mengubah target birokrat dan mengelola prinsip korelasi kesejahteraan dan prestasi karir mereka dengan hasil akhir dari kegiatan organisasi.

Jenis-jenis birokrasi

Klasik atau perangkat keras

Sesuai dengan model yang dibangun oleh M. Weber. Tipe ini dicirikan oleh penggunaan minimal oleh karyawan atas pengetahuan dan pengalaman mereka sendiri dalam manajemen, keengganan untuk meningkatkan keterampilan mereka, karena tanggung jawab utama adalah kinerja yang tepat dari fungsi mereka, dan peran manajer dalam organisasi digariskan oleh batasan yang ketat. .

Birokrasi perangkat keras biasanya untuk:

• kementerian dan departemen;
• lembaga pemerintah negara bagian atau kota;
• organisasi dengan struktur yang stabil dan hubungan non-dinamis dengan lingkungan makro.

Keuntungan utama:

• Stabilitas dan kurangnya kekacauan;
• spesialisasi yang jelas;
• Penyatuan dan standarisasi semua proses, yang mengurangi kemungkinan kesalahan dan kesalahan;
• Jaminan keandalan manajemen;
• Aturan dan peraturan formal memastikan koherensi kegiatan.

Kekurangan:

• Mengarah ke birokrasi;
• Kurangnya insentif dan mekanisme motivasi untuk kegiatan;
• Mengabaikan kemampuan mental dan karakteristik jiwa pekerja;
• Membuat keputusan yang tidak memadai dan tidak tepat waktu karena ketidakefisienan jenis birokrasi ini dalam lingkungan yang dinamis dan tidak pasti dalam kasus situasi yang tidak standar.

profesional

Aktivitas manajer masih dibatasi oleh kerangka peran, tetapi membutuhkan pengetahuan profesional yang mendalam di bidang aktivitas khusus.

Dibandingkan dengan birokrasi perangkat keras, profesional:

• Memiliki tingkat kompetensi yang lebih tinggi;
• Memperhitungkan tidak hanya proses manajemen itu sendiri, tetapi juga kondisi pelaksanaannya;
• Kurang formal;
• Memiliki kebebasan yang lebih besar dalam pengambilan keputusan dalam kerangka kegiatannya, karena manajemen puncak tidak begitu kompeten dalam memecahkan berbagai masalah spesifik yang sempit;
• Menggunakan pengelompokan tempat kerja menurut prinsip fungsional dan hierarkis.

Keuntungan:

• Memungkinkan Anda menyelesaikan tugas luar biasa, karena membutuhkan pengetahuan profesional yang mendalam dari para pemain;
• Meningkatkan motivasi karyawan dalam memecahkan tidak hanya masalah pribadi, tetapi kelompok dan umum;
• Kurangnya kontrol dari manajemen puncak, yang memberikan kebebasan dalam manifestasi kreativitas.

Kekurangan:

• Membutuhkan investasi besar dalam peningkatan terus-menerus tingkat pendidikan karyawan;
• Penurunan efisiensi dalam kondisi invariabilitas lingkungan eksternal;
• Kebutuhan untuk menggunakan bentuk-bentuk penerapan kekuasaan yang lebih kompleks: penggunaan, selain kekuasaan koersif dan penghargaan, kekuasaan ahli dan informasi.

Adhocracy (dari bahasa Latin "ad hoc" - khusus dan bahasa Yunani "kratos" - kekuasaan)

Muncul relatif baru-baru ini di awal 70-an abad kedua puluh. Konsep ini digunakan oleh A. Toffler untuk struktur organisasi kelompok kerja sementara yang dibuat untuk menyelesaikan satu tugas atau melaksanakan satu proyek.

Adhokrasi adalah perangkat manajemen yang terdiri dari para profesional yang secara jelas memenuhi tugas fungsionalnya. Ini adalah semacam struktur adaptif, yang mampu berubah dengan cepat tergantung pada berbagai masalah yang perlu ditangani saat ini. Setiap kali, spesialis dengan pengetahuan yang diperlukan dalam situasi tertentu dipilih. Adhokrasi berbeda dengan dua jenis birokrasi sebelumnya:

• Ia tidak memiliki pembagian kerja yang ketat dan hierarki yang jelas;
• Memiliki formalisasi kegiatan yang minimal;
• Mampu dengan cepat merespon perubahan lingkungan eksternal.

Penting! Moto dari jenis birokrasi ini adalah fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi yang maksimal. Adhokrasi tidak memiliki sebagian besar kekurangan yang melekat pada tipe klasik dan profesional. Efektivitasnya dalam kondisi modern jauh lebih tinggi dan memiliki masa depan yang menjanjikan.

Sistem nilai adhocracy diwakili oleh ambisi karir, identifikasi diri karyawan dengan organisasi, pelayanan kepada organisasi untuk mencapai tujuan mereka sendiri.

Ciri-ciri utama birokrasi:

Birokrasi dan birokrasi di Rusia

Ada pendapat luas bahwa Rusia adalah negara birokratis. Tetapi itu tidak dikonfirmasi oleh data statistik apa pun, karena jumlah pejabat di negara kita lebih sedikit daripada di negara-negara maju di Eropa.

Tabel tersebut menyajikan data jumlah pejabat per 10.000 penduduk di berbagai negara.

Negara	Jumlah pejabat per 10 ribu penduduk
Rusia
Rumania
Jerman
Norway
Amerika Serikat
Perancis

Terlepas dari kekurangan pekerja layanan publik, ada masalah besar di Federasi Rusia tentang operasi sistem birokrasi yang tidak efisien, yang disebut birokrasi. Alasannya terletak pada mentalitas Rusia, yang didasarkan pada orientasi saat melamar pekerjaan bukan pada profesionalisme dan pengetahuan, tetapi pada keberadaan koneksi (nepotisme).

Birokrasi merambah semua bidang kegiatan, yang sangat mempengaruhi kualitas pelayanan yang diberikan. Saat ini di Rusia, semua upaya ditujukan untuk meningkatkan efisiensi sistem birokrasi melalui penggunaan teknologi informasi yang memfasilitasi akses masyarakat umum ke layanan publik dan mengurangi dokumen.

dari Perancis urean) - kain hijau, yang menutupi meja pejabat kanselir negara, maka istilah "birokrat", mis. pegawai aparatur negara tingkat menengah, pejabat.

Definisi Hebat

Definisi tidak lengkap

BIROKRASI

fr. - birokrasi, menyala. - dominasi kantor, dari fr. biro - biro, kantor dan Yunani. kratos - kekuasaan) - 1) lapisan pejabat tertinggi dalam aparatur kekuasaan negara, dengan hak-hak istimewa tertentu; 2) sistem administrasi publik yang terorganisir secara hierarkis, dilakukan oleh sekelompok pejabat tertutup, yang kegiatannya didasarkan pada distribusi fungsi dan kekuasaan yang ketat, kepatuhan yang ketat terhadap aturan dan standar kegiatan yang ditetapkan. M. Weber mendefinisikan birokrasi sebagai bentuk paling rasional dan paling efektif untuk mencapai tujuan organisasi. Tipe ideal birokrasi Weber mencakup elemen-elemen berikut: spesialisasi tingkat tinggi dan pembagian kerja yang jelas, struktur hierarkis, persetujuan seperangkat aturan formal untuk mengelola kegiatan organisasi, dokumentasi tertulis sebagai dasar administrasi, impersonalitas. hubungan antara anggota organisasi dan antara organisasi dan kliennya, pemilihan personel berdasarkan kemampuan dan pengetahuan, pekerjaan jangka panjang, gaji tetap, kemajuan karir sesuai dengan masa kerja dan prestasi. Menurut Weber, keuntungan utama dari birokrasi adalah prediktabilitasnya. Studi-studi selanjutnya tentang birokrasi (khususnya karya-karya R. Merton, M. Crozier, dan lain-lain) menunjukkan inefisiensi banyak organisasi birokrasi yang kehilangan fleksibilitasnya karena berbagai alasan karena struktur organisasi itu sendiri. Dengan demikian, anggota organisasi atau organisasi itu sendiri dapat mematuhi beberapa aturan birokrasi sebagai ritual, yang mengarah pada penurunan efisiensi kerja karena ketidakkonsistenan mereka dengan kondisi yang berubah, dan spesialisasi yang sempit sering mengganggu solusi efektif dari masalah mendesak - karyawan membela kepentingan pribadi, kelompok dan, berjuang untuk perluasan maksimum kekuasaan mereka, menyembunyikan dan mendistorsi informasi tentang keadaan sebenarnya, yang mengarah pada formalisme, rutinitas, transformasi kegiatan administrasi menjadi tujuan itu sendiri dan, pada akhirnya, keterasingan aparatur negara dari masyarakat.

Tetapi sifat birokrasi ada dua. Selain sisi yang dicatat, ia juga memiliki sisi negatif, yang memanifestasikan dirinya dengan cara yang aneh, tergantung pada metode pemerintahan, yaitu rezim politik. Dengan demikian, perkembangan birokrasi di bawah kondisi rezim totaliter menyebabkan munculnya sistem manajemen yang teralienasi, terpisah dari kepentingan rakyat. Dalam kondisi seperti itu, birokrasi dicirikan oleh ciri-ciri utama sebagai berikut: 1) ia menampilkan kepentingan profesionalnya sendiri secara universal, mengekspresikan, menurut pendapatnya, kebutuhan dan kepentingan semua anggota masyarakat; 2) memutlakkan kepentingan profesionalnya sendiri yang sempit, ia menciptakan ilusi (delusi objektif) kemerdekaannya baik dari masyarakat secara keseluruhan maupun dari kekuatan dominan politik yang berkuasa dalam masyarakat dan negara; 3) karena aktivitas birokrasi terkait dengan mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif di masyarakat dan negara, secara praktis dapat berdampak signifikan terhadap perkembangan proses politik di negara, yang dicatat di Rusia.

BIROKRASI

Birokrasi diwakili oleh pejabat yang digaji yang bekerja untuk cabang eksekutif pemerintah, yang berperan untuk mengimplementasikan kebijakan pemerintah. Banyak dari mereka yang melakukan pekerjaan ini adalah pegawai negeri, yang berarti bahwa aspek-aspek kunci dari pekerjaan mereka, seperti perekrutan, gaji, promosi, penilaian, pemecatan, dan kondisi kerja, diatur oleh undang-undang umum yang berlaku untuk pegawai badan pemerintah. Perundang-undangan semacam ini dikembangkan oleh badan-badan terpusat, seperti, khususnya, Departemen Manajemen Personalia AS dan Komisi Layanan Sipil Inggris.

Birokrasi mempekerjakan sejumlah besar orang yang dipekerjakan oleh lembaga dan departemen pemerintah. Administrasi yang efektif mengandaikan adanya organisasi yang dibangun secara rasional. Max Weber (1864-1920) percaya bahwa birokrasi yang ideal harus dibangun menurut sejumlah prinsip. Dia percaya bahwa penunjukan harus dilakukan atas dasar hasil tes dan bukan patronase, bahwa proses pengambilan keputusan harus terdiri dari mengikuti aturan dan prosedur yang ditetapkan yang tidak tunduk pada penilaian nilai individu (istilah "birokrasi" secara luas digunakan untuk menggambarkan hanya tindakan seperti itu), bahwa organisasi harus memiliki struktur hierarkis, di mana setiap birokrat menempati tempat yang ditentukan secara ketat dalam rantai komando, dan bahwa birokrasi harus memiliki tingkat kompetensi yang diperlukan.

Definisi Hebat

Definisi tidak lengkap

Konsep birokrasi

Birokrasi- ini adalah lapisan sosial manajer profesional yang termasuk dalam struktur organisasi, ditandai dengan hierarki yang jelas, aliran informasi "vertikal", metode pengambilan keputusan yang diformalkan, klaim status khusus dalam masyarakat.

Birokrasi juga dipahami sebagai lapisan tertutup pejabat senior yang menentang diri mereka sendiri untuk masyarakat, menempati posisi istimewa di dalamnya, mengkhususkan diri dalam manajemen, memonopoli fungsi kekuasaan dalam masyarakat untuk mewujudkan kepentingan perusahaan mereka.

Istilah "birokrasi" digunakan tidak hanya untuk kelompok sosial tertentu, tetapi juga untuk sistem organisasi yang dibuat oleh otoritas publik untuk memaksimalkan fungsinya, serta lembaga dan departemen yang termasuk dalam struktur cabang kekuasaan eksekutif.

Objek analisis dalam studi birokrasi adalah:

• kontradiksi yang timbul dalam pelaksanaan fungsi manajemen;
• manajemen sebagai proses kerja;
• kepentingan kelompok sosial yang berpartisipasi dalam hubungan birokrasi.

Teori Birokrasi Weber

Munculnya istilah "birokrasi" dikaitkan dengan nama ekonom Prancis Vincent de Gournay, yang memperkenalkannya pada tahun 1745 untuk menunjukkan cabang eksekutif. Istilah ini memasuki sirkulasi ilmiah berkat sosiolog, ekonom, sejarawan Jerman (1864-1920), penulis studi sosiologis terlengkap dan komprehensif tentang fenomena birokrasi.

Weber mengusulkan prinsip-prinsip berikut untuk konsep birokrasi struktur organisasi:

• struktur hierarki organisasi;
• hierarki perintah yang dibangun di atas otoritas hukum;
• subordinasi karyawan tingkat yang lebih rendah ke yang lebih tinggi dan tanggung jawab tidak hanya untuk tindakan mereka sendiri, tetapi juga untuk tindakan bawahan;
• spesialisasi dan pembagian kerja berdasarkan fungsi;
• sistem prosedur dan aturan yang jelas yang menjamin keseragaman pelaksanaan proses produksi;
• sistem promosi dan masa jabatan berdasarkan keterampilan dan pengalaman dan diukur dengan standar;
• orientasi sistem komunikasi, baik di dalam organisasi maupun di luar, pada aturan-aturan tertulis.

Istilah "birokrasi" digunakan oleh Weber untuk merujuk pada organisasi rasional, yang resep dan aturannya memberikan landasan bagi kerja yang efektif dan memungkinkan Anda untuk melawan pilih kasih. Birokrasi dianggap olehnya sebagai semacam citra ideal, alat yang paling efektif untuk mengelola struktur sosial dan unit struktural individu.

Menurut Weber, sifat hubungan birokrasi yang diformalkan secara kaku, kejelasan distribusi fungsi peran, kepentingan pribadi birokrat dalam mencapai tujuan organisasi mengarah pada adopsi keputusan yang tepat waktu dan berkualitas berdasarkan informasi yang dipilih dan diverifikasi dengan cermat.

Birokrasi sebagai mesin manajemen rasional dicirikan oleh:

• tanggung jawab yang ketat untuk setiap bidang pekerjaan:
• koordinasi atas nama pencapaian tujuan organisasi;
• tindakan optimal dari aturan impersonal;
• hubungan hierarki yang jelas.

Namun, kemudian Weber mulai membedakan antara birokrasi dalam arti positif (sistem manajemen rasional Barat) dan dalam arti negatif (sistem manajemen irasional Timur), memahami sistem manajemen irasional Timur sebagai satu di mana instruksi, perintah, tugas dan atribut formal lainnya kekuasaan menjadi tujuan itu sendiri.

Teori birokrasi menurut Merton dan Gouldner

Menurut sosiolog Amerika R. Merton dan A. Gouldner, disfungsi paling umum yang dihasilkan oleh birokrasi adalah pergeseran penekanan dari tujuan aktivitas ke sarananya, menghasilkan hierarki yang kaku, kepatuhan yang ketat terhadap instruksi, disiplin yang ketat, dll. berubah menjadi rem di jalan rasionalitas. Dengan kata lain, perangkat rasional mereproduksi elemen irasional di dalam dirinya sendiri.

Robert Merton(1910-2003) menilai birokrasi sebagai berikut:

• sebagai akibat dari kepatuhan yang ketat terhadap aturan formal dan konformisme, karyawan manajemen akhirnya kehilangan kemampuan untuk membuat keputusan independen;
• fokus konstan pada aturan, hubungan, dan pedoman tindakan yang dikembangkan secara formal mengarah pada fakta bahwa standar ini menjadi universal dan final, dan kepatuhannya adalah tugas utama dan hasil kegiatan organisasi;
• semua ini mengarah pada penolakan perwakilan birokrasi dari pemikiran kreatif, independen dan bahkan dari kompetensi;
• akibatnya lahirlah birokrat stereotip yang tidak memiliki imajinasi dan kreativitas, tidak fleksibel dalam menerapkan norma dan aturan resmi;
• hasil dari aktivitas birokrat semacam itu adalah isolasi kasta birokrasi, elevasinya di atas kaum pekerja.

Kesulitan-kesulitan dalam struktur birokrasi diasosiasikan dengan pentingnya aturan-aturan, prosedur-prosedur, dan norma-norma standar yang secara tepat menentukan bagaimana karyawan harus menyelesaikan tugas-tugas mereka, melaksanakan permintaan departemen lain dalam organisasi, dan berinteraksi dengan pelanggan dan publik. Akibatnya, organisasi kehilangan fleksibilitasnya dalam hubungannya dengan lingkungan eksternal:

• klien dan masyarakat merasa tidak memadainya tanggapan atas permintaan dan persyaratan mereka, karena masalah mereka diselesaikan secara ketat sesuai dengan standar yang ditetapkan tanpa memperhitungkan situasi saat ini;
• jika klien atau anggota masyarakat menunjukkan kepada birokrat kepatuhan yang berlebihan terhadap norma, ia mengacu pada aturan atau instruksi yang sesuai;
• pada saat yang sama, birokrat tidak dapat dihukum, karena secara formal ia bertindak secara mutlak benar.

Ciri-ciri sosio-psikologis negatif berikut ini merupakan ciri dari bentuk manajemen birokrasi:

• mengabaikan sifat manusia;
• dominasi semangat keterasingan;
• kemampuan terbatas untuk mengungkapkan pandangan, terutama yang bertentangan dengan cara berpikir yang berlaku umum;
• subordinasi tujuan pribadi karyawan dengan tujuan organisasi;
• ketidakcocokan dengan kepribadian aktif yang berkembang;
• oportunisme;
• mengabaikan organisasi informal dan hubungan interpersonal.

sosiolog Amerika A. Gouldner, mengembangkan ide-ide Weber, memilih dua jenis birokrasi dalam masyarakat modern:

• representatif, di mana kekuasaan didasarkan pada pengetahuan dan keterampilan;
• otoriter, di mana kekuasaan didasarkan pada sanksi negatif, kepatuhan menjadi tujuan itu sendiri, dan kekuasaan dilegitimasi oleh fakta berada di kantor.

Dalam sosiologi, teori birokrasi adalah salah satu yang paling berkembang. Namun demikian, topik ini dibahas lagi dan lagi. Mengapa?

Berdasarkan A. Toffler, birokrasi memiliki tiga fitur utama - stabilitas, hierarki, pembagian kerja. Sosiolog percaya bahwa tanpa birokrasi, masyarakat tidak memiliki prospek pembangunan, karena bentuk pemerintahan ini adalah satu-satunya yang bisa diterapkan dan dapat diterima. Berkaitan dengan hal tersebut, salah satu tugas utama manajemen modern adalah mengubah peran birokrasi dalam kegiatan organisasi sesuai dengan prinsip-prinsip yang dikembangkan oleh Weber.

Pencapaian tujuan ini dimungkinkan dengan mengubah sikap perwakilan birokrasi dan menyatakan korelasi kesejahteraan dan karir mereka dengan hasil akhir kegiatan organisasi.

Jenis-jenis birokrasi

Sejak studi Weber tentang birokrasi, telah mengalami perubahan signifikan, berkembang seiring dengan struktur organisasi. Saat ini, ada tiga jenis birokrasi.

Birokrasi klasik

Birokrasi perangkat keras (klasik) sepenuhnya konsisten dengan model Weber. Dalam jenis birokrasi ini, pekerja manajemen sangat sedikit menggunakan pengetahuan profesional, karena tugas utama mereka adalah menjalankan fungsi manajerial umum dan mereka terbatas pada ruang lingkup perannya dalam organisasi.

Keuntungan utama dari birokrasi perangkat keras adalah:

• stabilitas fungsi organisasi dan badan manajemennya;
• pembagian kerja yang jelas;
• standardisasi dan penyatuan semua kegiatan, yang mengurangi kemungkinan kesalahan;
• mengurangi waktu pelatihan bermain peran karyawan manajemen;
• formalisasi yang menjamin stabilitas dan koherensi kerja;
• sentralisasi menjamin kontrol yang andal.

Birokrasi aparatur memiliki kelemahan sebagai berikut:

• bahaya birokrasi;
• kurangnya motivasi yang memadai;
• penggunaan kemampuan mental dan karakteristik psikologis pekerja yang tidak lengkap;
• inefisiensi dalam kondisi yang berubah dan jika terjadi situasi non-standar, karena keputusan manajemen yang tidak memadai dan tidak tepat waktu sering dibuat.

Birokrasi aparatur adalah dasar manajemen di kementerian dan departemen, di sebagian besar lembaga pemerintah negara bagian atau kota, dapat menjadi dasar manajemen dalam organisasi dengan struktur yang stabil dan sedikit perubahan hubungan dengan lingkungan eksternal.

Birokrasi profesional

Birokrasi profesional mengasumsikan bahwa manajer memiliki pengetahuan teoretis dan praktis yang mendalam di area aktivitas yang sempit, dibatasi oleh persyaratan peran.

Kami daftar karakteristik utama dari kegiatan birokrat profesional:

• spesialisasi dan kompetensi tingkat tinggi;
• mempertimbangkan tidak hanya proses manajemen, tetapi juga kondisi alirannya;
• formalisasi yang lebih sedikit (dibandingkan dengan birokrasi aparatur);
• kebebasan yang lebih besar dalam membuat keputusan manajerial dalam kerangka peran mereka, karena manajer puncak tidak begitu berpengetahuan dalam memecahkan masalah aktivitas yang sempit dan spesifik;
• mengelompokkan pekerjaan menurut prinsip fungsional dan hierarkis serta pengambilan keputusan manajemen yang terpusat.

Keuntungan dari birokrasi yang profesional adalah:

• kemampuan untuk memecahkan masalah luar biasa yang membutuhkan penggunaan pengetahuan profesional;
• motivasi karyawan yang sangat tinggi untuk mencapai tujuan organisasi dan kelompok, dan bukan hanya tujuan pribadi;
• melemahnya kontrol manajemen puncak atas aktivitas, yang memberikan kebebasan lebih besar untuk memecahkan masalah manajemen secara kreatif.

Perlu dicatat kekurangan birokrasi profesional:

• efektivitasnya berkurang tajam ketika organisasi beroperasi dalam kondisi konstan, dan komponen utama tidak terus-menerus terpapar ke lingkungan eksternal;
• seleksi, penempatan dan memastikan berfungsinya karyawan sangat penting, karena tingkat profesionalisme mereka harus sangat tinggi. Ini menyiratkan biaya tambahan untuk pelatihan karyawan manajemen;
• bentuk-bentuk penerapan kekuasaan menjadi lebih rumit: selain kekuasaan paksaan dan imbalan, kekuasaan ahli dan informasi harus digunakan secara aktif di sini.

Adhokrasi

Adhocracy sebagai bentuk manajemen birokrasi muncul relatif baru-baru ini, pada tahun 1970-an.

Istilah ini berasal dari lat. ad hoc - khusus dan Yunani. kratos - kekuasaan.

A. Toffler menggunakannya untuk merujuk pada struktur organisasi, yang didasarkan pada kelompok kerja sementara yang dibuat untuk memecahkan satu masalah atau proyek.

Adhocracy adalah perangkat manajemen, terdiri dari pekerja yang secara profesional menjalankan fungsi manajerial. Struktur adaptif yang berubah dengan cepat ini diatur di sekitar masalah, yang diselesaikan oleh kelompok spesialis dengan pengetahuan profesional yang berbeda, yang dipilih sesuai dengan situasi.

Adhocrats berbeda dari birokrat ideal Weber dengan tidak adanya pembagian kerja yang ketat, hierarki yang jelas, formalisasi kegiatan yang minimal, respons yang cepat terhadap setiap perubahan di semua komponen organisasi dan lingkungan eksternal. Devizadhocracy - fleksibilitas maksimum dan kemampuan beradaptasi dalam kaitannya dengan situasi yang berubah.

Adhokrasi yang tidak memiliki banyak kekurangan yang melekat pada birokrasi, merupakan yang paling efektif dalam kondisi modern dan memiliki masa depan yang menjanjikan.

Inti dari sistem nilai birokrasi adalah:

• karir yang dengannya semua pemikiran dan harapan karyawan terhubung;
• identifikasi diri karyawan dengan organisasi;
• melayani organisasi sebagai sarana untuk mencapai keuntungan sendiri.

Dari sekian banyak kontradiksi yang ada dalam manajemen, yang utama dapat dibedakan sebagai kontradiksi antara sifat sosial yang objektif dari manajemen (karena hampir semua anggota masyarakat terlibat dalam proses ini dan secara langsung bergantung pada hasil-hasilnya) dan cara pengelolaan yang tertutup secara subjektif. implementasinya, karena, sebagai akibatnya, manajemen, yang diminta untuk mencerminkan kehendak masyarakat dilakukan oleh kelompok sosial manajer profesional yang agak lokal.

Salah satu ciri penting dari birokrasi adalah keinginan untuk memonopoli kekuasaan dan kontrol. Setelah mencapai monopoli, pejabat berusaha untuk mengatur sistem kerahasiaan resmi yang kompleks yang mencegah pejabat atau publik membuat penilaian nyata atas tindakan mereka.

Idealnya regulasi birokrasi adalah untuk mengeluarkan tindakan normatif sendiri, untuk memaksa masyarakat untuk mematuhinya, tanpa membiarkan kontrol apa pun atas mereka.

Dengan demikian, kepentingan sosial-politik utama birokrasi terletak pada pelaksanaan dan perlindungan monopoli pelaksanaan fungsi kekuasaannya di masyarakat.

01Juni

Apa itu birokrasi?

Birokrasi adalah istilah yang digunakan untuk mendefinisikan sistem organisasi atau administrasi di mana kontrol dipercayakan kepada serangkaian individu yang hierarkis.

Apa itu BIROKRASI - artinya, definisi dengan kata-kata sederhana.

Secara sederhana, birokrasi adalah sistem manajemen negara atau perusahaan di mana ada banyak departemen berbeda yang bertanggung jawab atas bidang pekerjaan mereka. Pada saat yang sama, mereka semua melapor ke atasan langsung yang lebih tinggi. Untuk memudahkan memahami konsep birokrasi, Anda bisa membayangkan piramida berundak. Di atas adalah pemimpin yang paling penting. Pada langkah-langkah di bawah ini adalah wakilnya. Di bawah ini adalah bawahan mereka dan seterusnya hingga yang sederhana.

Tidak sulit untuk menebak bahwa hampir semua sistem kontrol modern diatur menurut prinsip ini. Ini terutama berlaku untuk administrasi negara. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa birokrasi adalah bentuk administrasi dan manajemen yang dominan di dunia. Namun, di era modern, istilah "birokrasi" semakin sering digunakan dalam konteks negatif untuk menggambarkan berbagai kerumitan dan penundaan yang muncul ketika menggunakan sistem yang membingungkan dan berbelit-belit ini. Cukup sering di media dan tidak hanya Anda dapat mendengar frasa seperti:

• - Karena birokrasi ini, saya belum bisa menyelesaikan masalah saya selama satu tahun sekarang;
• - Sampai mesin birokrasi ini bergerak dari tempatnya, keabadian akan berlalu;
• “Para birokrat ini hanya perlu menggeser kertas;

Sebetulnya, ucapan-ucapan keji terhadap birokrasi seperti itu cukup adil, apalagi bila sistemnya terlalu jenuh dengan setumpuk formalitas yang tidak berguna. Perlu juga dicatat bahwa melimpahnya fungsi birokrasi di negara merupakan iklim yang baik untuk munculnya isu-isu tertentu.

Siapa BIROKRASI?

Para birokrat adalah istilah umum yang digunakan untuk menyebut pekerja administrasi yang bekerja di bidang manajemen. Dengan kata sederhana, birokrat adalah segala macam pejabat yang dapat menyelesaikan tugas-tugas tertentu sesuai dengan kompetensinya. Dalam konteks negatif, adalah kebiasaan untuk menyebut seorang birokrat sebagai orang yang terpaku pada mengamati semua dokumen ( dan tidak hanya) formalitas.

Etimologi dan asal usul istilah "BIROKRASI"

Istilah “birokrasi” berasal dari gabungan kata Perancis “ biro» ( kantor, kantor, kantor, departemen, meja) dan Yunani " Kratos» ( kekuasaan). Agaknya, istilah ini diciptakan oleh ekonom Prancis Jacques Claude Marie Vincent pada awal abad ke-18, tetapi baru digunakan secara global pada abad ke-20 setelah publikasi sosiolog Jerman Max Weber.

birokrasi dalam sejarah.

Meskipun istilah "birokrasi" diciptakan pada abad ke-18, sistem pemerintahan ini telah ada selama ribuan tahun. Munculnya birokrasi ditandai dengan perkembangan tulisan sekitar 4 ribu tahun yang lalu. Yang pertama mulai menggunakan prinsip-prinsip birokrasi adalah bangsa Sumeria kuno. Merekalah yang mulai menulis informasi tentang tanaman, perdagangan, dll di tablet tanah liat.

Mesir Kuno juga menggunakan birokrasi negara sebagai bentuk pemerintahan. Untuk ini digunakan orang-orang terpelajar yang terlatih khusus yang memegang jabatan pemerintahan dan bertanggung jawab atas aspek-aspek tertentu yang berkaitan dengan pemerintahan negara.

Di Kekaisaran Romawi, birokrasi adalah alat utama untuk mengelola berbagai daerah. Daerah-daerah ini dipimpin oleh gubernur dan deputi daerah yang hierarkis.

Pro dan kontra birokrasi.

Manfaat birokrasi.

Manfaat birokrasi antara lain kemampuan mengelola organisasi yang besar dan kompleks. Aturan dan regulasi dapat berguna untuk memastikan operasi yang stabil dan sistematis di semua lokasi pengelolaan. Kehadiran otoritas pengawas atau yang lebih tinggi memungkinkan klien atau warga negara untuk mengajukan banding dan keluhan jika mereka tidak puas dengan pekerjaan tingkat yang lebih rendah.

Kelemahan birokrasi.

Birokrasi sering dikritik karena tidak efisien dan sangat boros. Cukup sering terjadi bahwa hubungan antara cabang individu dari mesin birokrasi hilang atau tidak berfungsi dengan baik. Karena itu, untuk mengatasi masalah tersebut, Anda perlu melakukan tindakan membosankan yang berulang, dan ini semua menunda prosesnya. Aspek negatif lain dari birokrasi adalah bahwa tingkat manajemen yang rendah sangat terbatas dalam independensi pengambilan keputusan mereka, dan semuanya harus dikoordinasikan secara formal dengan manajemen. Jadi, misalnya, untuk memenuhi formalitas, Anda harus menunggu lama sampai manajer hanya menandatangani dokumen yang diperlukan ( sering tanpa melihat isinya).

1) Birokrasi- - 1) dan untuk pegawai negeri, pekerjaan administrasi dan manajerial di negara bagian, partai dan aparatur lainnya dan organisasi dan politik menyediakan dan otoritas yang relevan, yaitu. , birokrat, aparatur, jabatan dalam arti luas; 2) aparatur pejabat-birokrat. Ciri-ciri B. adalah, dan, hierarki, gradasi, dan makna kegiatan manajerial dan bentuknya. Dalam sejarah pemikiran politik, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner, dan lain-lain menaruh banyak perhatian pada masalah pemikiran politik.

3) Birokrasi- (fr.bureau - biro, kantor; kratos Yunani -; - dominasi kantor) - fenomena sosial-politik yang kompleks dan kontradiktif, bentuk spesifik dari struktur organisasi universal masyarakat dan negara. Munculnya birokrasi dikaitkan dengan asal-usul negara dan pemisahan sekelompok orang khusus dari strata sosial penduduk, yang menjalankan fungsi mengelola masyarakat secara keseluruhan (pejabat). Tempat birokrasi dalam sistem hubungan manajerial dapat didefinisikan sebagai tempat perantara antara elit politik dan penduduk, komunitas sosial rakyat. Ia menghubungkan elit dan massa dengan aktivitasnya, menjadi entitas kolektif utama yang berkontribusi pada implementasi prinsip-prinsip panduan elit kepada massa. Ini adalah signifikansi dan perannya yang perlu dan progresif dalam masyarakat dan negara. Tetapi sifat birokrasi ada dua. Selain sisi yang dicatat, ia juga memiliki sisi negatif, yang memanifestasikan dirinya dengan cara yang aneh, tergantung pada metode pemerintahan, yaitu rezim politik. Dengan demikian, perkembangan birokrasi di bawah kondisi rezim totaliter menyebabkan munculnya sistem manajemen yang teralienasi, terpisah dari kepentingan rakyat. Dalam kondisi seperti itu, birokrasi dicirikan oleh ciri-ciri utama sebagai berikut: 1) ia menampilkan kepentingan profesionalnya sendiri secara universal, mengekspresikan, menurut pendapatnya, kebutuhan dan kepentingan semua anggota masyarakat; 2) memutlakkan kepentingan profesionalnya sendiri yang sempit, ia menciptakan ilusi (delusi objektif) kemerdekaannya baik dari masyarakat secara keseluruhan maupun dari kekuatan dominan politik yang berkuasa dalam masyarakat dan negara; 3) karena aktivitas birokrasi terkait dengan mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif di masyarakat dan negara, secara praktis dapat berdampak signifikan terhadap perkembangan proses politik di negara, yang dicatat di Rusia. Referensi budaya kekuasaan birokrasi di negara kita tidak berguna karena beberapa manifestasi budayanya tidak dapat secara mendasar mengubah hubungan dominasi-subordinasi, di mana "tindakan langsung digantikan oleh tindakan organisasi, dan meskipun seruan untuk solidaritas terdengar, pada kenyataannya, subordinasi terjadi "hukum oligarki" (N. Luhmann).

4) Birokrasi- - sistem manajemen yang dilakukan oleh lapisan khusus orang yang dirancang untuk memastikan negara dan lembaga sosial lainnya efektif, memiliki tanggung jawab khusus dan bekerja sesuai dengan hierarki wewenang.

5) Birokrasi- - 1) bentuk khusus organisasi politik, ekonomi, dan sosial lainnya, yang ciri-cirinya adalah kesewenang-wenangan, subordinasi aturan dan tugas kegiatan, terutama untuk tujuan pelestarian dan penguatannya. 2) sistem kontrol, yang dilakukan dengan bantuan aparatus kekuasaan, yang memiliki fungsi dan hak istimewa tertentu.

6) Birokrasi- (Perancis biro - biro, kantor dan ... kratiya), awalnya - pengaruh pemimpin dan pejabat aparat pemerintah; di masa depan - penunjukan lapisan karyawan di organisasi besar yang muncul di berbagai bidang masyarakat. Sebagai unsur manajemen, administrasi, birokrasi berubah menjadi unsur sosial yang khusus, yang dicirikan oleh: hierarki, pengaturan yang ketat, pembagian kerja dan tanggung jawab dalam pelaksanaan fungsi-fungsi formal yang memerlukan pendidikan khusus. Birokrasi cenderung menjadi lapisan istimewa, independen dari mayoritas anggota organisasi, yang disertai dengan peningkatan formalisme dan kesewenang-wenangan, otoritarianisme, dan subordinasi aturan dan tugas kegiatan organisasi terutama untuk tujuan penguatan dan kelestarian.

7) Birokrasi- - 1) sistem manajemen masyarakat, yang dilakukan oleh pejabat kasta istimewa, disatukan oleh kepentingan perusahaan bersama; 2) jenis organisasi, yang dicirikan oleh hierarki manajemen yang jelas, aturan dan standar kegiatan yang ketat, distribusi tenaga kerja yang terspesialisasi.

8) Birokrasi- (dari bahasa Perancis burean) - kain hijau, yang menutupi meja pejabat kanselir negara, maka istilah "birokrat", yaitu. pegawai aparatur negara tingkat menengah, pejabat.

9) Birokrasi- (fr. birokratie fr. biro biro, kantor + gr. kratos, dominasi) - untuk orang-orang yang secara profesional terlibat dalam masalah manajemen dan pelaksanaan keputusan otoritas yang lebih tinggi. Kegiatan mereka didasarkan pada pembagian peran dan fungsi melalui aturan dan prosedur yang jelas. B., menurut M. Weber, secara teknis merupakan jenis dominasi hukum yang paling murni. Dia juga merumuskan persyaratan dasar bagi pejabat: bebas secara pribadi dan hanya tunduk pada tugas resmi bisnis; memiliki hierarki layanan yang stabil; memiliki kompetensi yang terdefinisi dengan baik; bekerja berdasarkan kontrak (berdasarkan pilihan bebas); bekerja sesuai dengan kualifikasi khusus; dihargai dengan gaji tunai permanen; menganggap jasa mereka sebagai satu-satunya atau profesi utama; meramalkan karir mereka; bekerja dalam "pemisahan" lengkap dari alat kontrol dan tanpa penugasan tempat resmi; tunduk pada disiplin dan kontrol layanan terpadu yang ketat. Di bawah kondisi dominasi hukum, selalu ada bahaya B. berubah dari pelayan masyarakat menjadi kasta tertutup yang berdiri di atasnya. Cara-cara pembatasan B. meliputi: rotasi reguler (penggantian proporsional setelah jangka waktu tertentu) personel aparatur administratif yang memenuhi syarat dan kontrol atas mereka oleh lembaga-lembaga politik.

10) Birokrasi- - jenis organisasi yang memiliki hierarki kekuasaan yang jelas, ketentuan dan instruksi yang menentukan perilaku; staf pejabat yang bekerja penuh waktu untuk membayar.

Birokrasi

1) lapisan karyawan, yang diperlukan dan tidak dapat dihindari untuk negara bagian mana pun, yang terlibat dalam pekerjaan administratif dan manajerial di negara bagian, partai dan aparatur lainnya dan organisasi dan politik memastikan pembangunan dan fungsi pemerintah yang sesuai, yaitu. pejabat, birokrat, apparatchik, pekerja kantoran dalam arti luas; 2) kekuatan aparatur pejabat-birokrat. Fitur yang paling khas dari B. adalah hak istimewa, dominasi, otoritarianisme, isolasi dan kasta, hierarki, banyak langkah, konformisme, depersonalisasi, berlebihan peran dan signifikansi aktivitas manajerial dan bentuknya. Dalam sejarah pemikiran sosial politik, M. Weber, T. Parsons, R. Merton, A. Touldner, dan lain-lain menaruh perhatian besar pada masalah perbankan.

(Biro Prancis - biro, kantor; kratos Yunani - kekuasaan; - dominasi kantor) - fenomena sosial-politik yang kompleks dan kontroversial, bentuk spesifik dari struktur organisasi universal masyarakat dan negara. Munculnya birokrasi dikaitkan dengan asal-usul negara dan pemisahan sekelompok orang khusus dari strata sosial penduduk, yang menjalankan fungsi mengelola masyarakat secara keseluruhan (pejabat). Tempat birokrasi dalam sistem hubungan manajerial dapat didefinisikan sebagai tempat perantara antara elit politik dan penduduk, komunitas sosial rakyat. Ia menghubungkan elit dan massa dengan aktivitasnya, menjadi entitas kolektif utama yang berkontribusi pada implementasi prinsip-prinsip panduan elit kepada massa. Ini adalah signifikansi dan perannya yang perlu dan progresif dalam masyarakat dan negara. Tetapi sifat birokrasi ada dua. Selain sisi yang dicatat, ia juga memiliki sisi negatif, yang memanifestasikan dirinya dengan cara yang aneh, tergantung pada metode pemerintahan, yaitu rezim politik. Dengan demikian, perkembangan birokrasi di bawah kondisi rezim totaliter menyebabkan munculnya sistem manajemen yang teralienasi, terpisah dari kepentingan rakyat. Dalam kondisi seperti itu, birokrasi dicirikan oleh ciri-ciri utama sebagai berikut: 1) ia menampilkan kepentingan profesionalnya sendiri secara universal, mengekspresikan, menurut pendapatnya, kebutuhan dan kepentingan semua anggota masyarakat; 2) memutlakkan kepentingan profesionalnya sendiri yang sempit, ia menciptakan ilusi (delusi objektif) kemerdekaannya baik dari masyarakat secara keseluruhan maupun dari kekuatan dominan politik yang berkuasa dalam masyarakat dan negara; 3) karena aktivitas birokrasi terkait dengan mekanisme pelaksanaan kekuasaan eksekutif di masyarakat dan negara, secara praktis dapat berdampak signifikan terhadap perkembangan proses politik di negara, yang dicatat di Rusia. Referensi budaya kekuasaan birokrasi di negara kita tidak berguna karena beberapa manifestasi budayanya tidak dapat secara mendasar mengubah hubungan dominasi-subordinasi, di mana "tindakan langsung digantikan oleh tindakan organisasi, dan meskipun seruan untuk solidaritas terdengar, pada kenyataannya, subordinasi terjadi "hukum oligarki" (N. Luhmann).

Sistem manajemen, yang dilakukan oleh lapisan khusus orang yang dirancang untuk memastikan berfungsinya negara dan lembaga sosial lainnya secara efektif, memiliki tanggung jawab khusus dan bekerja sesuai dengan hierarki wewenang.

1) bentuk khusus organisasi politik, ekonomi, dan sosial lainnya, yang ciri-cirinya adalah kesewenang-wenangan, subordinasi aturan dan tugas kegiatan, terutama untuk tujuan pelestarian dan penguatannya. 2) sistem kontrol, yang dilakukan dengan bantuan aparatus kekuasaan, yang memiliki fungsi dan hak istimewa tertentu.

(Perancis biro - biro, kantor dan ... kratiya), awalnya - kekuasaan, pengaruh pemimpin dan pejabat aparat pemerintah; di masa depan - penunjukan lapisan karyawan di organisasi besar yang muncul di berbagai bidang masyarakat. Sebagai unsur administrasi yang diperlukan, birokrasi menjelma menjadi suatu strata sosial khusus, yang dicirikan oleh: hierarki, pengaturan yang ketat, pembagian kerja dan tanggung jawab dalam pelaksanaan fungsi-fungsi formal yang memerlukan pendidikan khusus. Birokrasi dicirikan oleh kecenderungan untuk menjadi lapisan istimewa, independen dari mayoritas anggota organisasi, yang disertai dengan peningkatan formalisme dan kesewenang-wenangan, otoritarianisme dan konformitas, dan subordinasi aturan dan tugas kegiatan organisasi terutama untuk tujuan penguatan dan pelestariannya.

1) sistem administrasi publik yang dilakukan oleh kasta pejabat istimewa yang disatukan oleh kepentingan perusahaan yang sama; 2) jenis organisasi, yang dicirikan oleh hierarki manajemen yang jelas, aturan dan standar kegiatan yang ketat, distribusi tenaga kerja yang terspesialisasi.

(dari bahasa Prancis burean) - kain hijau, yang menutupi meja pejabat kanselir negara, maka istilah "birokrat", mis. pegawai aparatur negara tingkat menengah, pejabat.

(fr. birokratie fr. biro biro, kantor + gr. kekuasaan kratos, dominasi) - lapisan orang yang secara profesional terlibat dalam manajemen dan pelaksanaan keputusan otoritas yang lebih tinggi. Kegiatan mereka didasarkan pada pembagian peran dan fungsi melalui aturan dan prosedur yang jelas. B., menurut M. Weber, secara teknis merupakan jenis dominasi hukum yang paling murni. Dia juga merumuskan persyaratan dasar bagi pejabat: bebas secara pribadi dan hanya tunduk pada tugas resmi bisnis; memiliki hierarki layanan yang stabil; memiliki kompetensi yang terdefinisi dengan baik; bekerja berdasarkan kontrak (berdasarkan pilihan bebas); bekerja sesuai dengan kualifikasi khusus; dihargai dengan gaji tunai permanen; menganggap jasa mereka sebagai satu-satunya atau profesi utama; meramalkan karir mereka; bekerja dalam "pemisahan" lengkap dari alat kontrol dan tanpa penugasan tempat resmi; tunduk pada disiplin dan kontrol layanan terpadu yang ketat. Di bawah kondisi dominasi hukum, selalu ada bahaya B. berubah dari pelayan masyarakat menjadi kasta tertutup yang berdiri di atasnya. Cara-cara pembatasan B. meliputi: rotasi reguler (penggantian proporsional setelah jangka waktu tertentu) personel aparatur administratif yang memenuhi syarat dan kontrol atas mereka oleh lembaga-lembaga politik.

Jenis organisasi yang memiliki hierarki wewenang, resep, dan instruksi yang jelas yang menentukan perilaku; staf pejabat yang bekerja penuh waktu untuk membayar.