מחבר ביורוקרטיה. בירוקרטיה במילים פשוטות

22/05/2018 3,581 0 איגור

פסיכולוגיה וחברה

בירוקרטיה היא מלווה בלתי נמנע וטבעי לכל תהליך בחברה הבנויה על עקרון ריכוזיות הכוח. אבל זה תמיד גורם לאי שביעות רצון ואף להתמרמרות מצד האוכלוסייה, הנגרם מהמתנה בתורים של שעות רבות על מנת לקבל את האישורים והמסמכים הדרושים, ניסיונות עקרים לקבל פתרון לכל נושא מרשויות הממשלה והמדינה, ביורוקרטי. בירוקרטיה, עבודת נייר בלתי פוסקת שמחליפה את הסיוע האמיתי הדרוש לאנשים. מה המשמעות של בירוקרטיה במילים פשוטות?

תוֹכֶן:

מהי בירוקרטיה?

בירוקרטיה (מה"לשכה" הצרפתית - לשכה, משרד ו"קראטוק" היווני - שליטה, כוח)- זוהי פונקציית הניהול של המדינה, המבוססת על היררכיה אנכית ברורה לדרך היעילה ביותר לביצוע המשימות המוטלות על המדינה. כל הגופים הממשלתיים של המדינה נכללים ביישום הפונקציה הזו. לבירוקרטיה יש קונוטציה שלילית, אולם היא קיימת בכל המדינות בהן הכוח מרוכז בידי רשויות השלטון המרכזי. זה מועיל למדינה מהסיבות הבאות:

• הוא סוג של כלי למניפולציות בחברה;
• מאפשר לך לשמור על אוכלוסיית המדינה ברצועה קצרה, לא נותן את ההזדמנות להראות יכולות מנהיגות.

כיום הביורוקרטיה הפכה לנפוצה יותר, והופכת לשימוש לא רק בתחום המינהל הציבורי, אלא גם לתיאור אופן ניהולו של מיזם או תאגיד גדול עם צוות מנהלים גדול ונרחב. הבירוקרטיה החלה לחול ביחס לתחומי פעילות מקצועיים כגון תאגידים, איגודים מקצועיים, כנסיות וכו'. בירוקרטיה מאופיינת ב:

• זרימת מידע "אנכית";
• שיטות רשמיות לקבלת החלטות;
• תביעות למעמד מיוחד בחברה.

איך זה הופיע?

הבירוקרטיה הופיעה במקביל להופעת הכתיבה בעולם העתיק (מצרים ושומר). במהלך חייו של קונפוציוס יושמו הרעיונות הראשונים של מערכת בירוקרטית מורכבת. מאוחר יותר, הוא הופיע ברומא העתיקה ובאימפריה הביזנטית, שהיו מדינות עם שליטה מוחלטת בחברה.

האב הקדמון של המונח "ביורוקרטיה" נחשב לכלכלן הצרפתי וינסנט דה גורני, שהכניס את המושג הזה למחזור ב-1745, ומציין בעזרתו את הכוח הביצועי בחברה. מעט מאוחר יותר, הסוציולוג, הכלכלן וההיסטוריון הגרמני מקס ובר עסק במחקר מדעי מקיף של תופעה כמו בירוקרטיה.

יתרונות וחסרונות

הפלוסים והחסרונות של הבירוקרטיה הם מותנים: עבור חלק, הפלוסים הם מינוסים ברורים, והמינוסים הם פלוסים. קחו בחשבון את היתרונות והחסרונות של הבירוקרטיה, המשפיעים על האינטרסים של החברה כולה.

יתרונות:

1. היררכיה בנויה בבירור של גופים שלטון המתקנת את פעילותם, קובעת סדר קפדני בכל דבר, מובילה חברה או ארגון לרמת התפתחות גבוהה יותר;
2. חלוקה קפדנית של אחריות, כאשר כל אחד אחראי על תחום העבודה שלו ואינו מטפס לזה של מישהו אחר, מה שמוביל לעלייה ביעילות ובפרודוקטיביות;
3. הבטחת עקרון אחדות הכללים לכל האזרחים, ללא קשר למעמדם ורמת חייהם, המביאה לתחושת צדק ושוויון של כולם בפני החוק;
4. יישום תיאום על פי העיקרון מלמעלה, המוביל לירידה בתחלופת העובדים.

פגמים:

1. נוקשות בצורך לאמץ נורמות ואמות מידה של התנהגות, חוסר האפשרות לפתור סוגיות דוחקות בהצבעה קולקטיבית, כל ההחלטות מתקבלות מלמעלה, מוטלות, על הרוב לדבוק בדעת המיעוט, שהיא האמת העליונה;
2. גישה חד צדדית למציאת אפשרויות לפתרון בעיות, היעדר בחירה חלופית כדרך למצוא את הפתרון הטוב ביותר;
3. חוסר כנותפתיחות, חסד ביחסי אנוש, שכן תחום הניהול מוסדר על ידי כללי התנהגות שנקבעו בקפדנות, שבגללם אנשים מגיעים למסקנה שהם זוכים ליחס רע, לא קשוב ולא אנושי;
4. לא ברוכים הבאים לקידום רעיונות חדשים וחדשנות בכלל, דחייה של מי שחותר למשהו חדש ומושלם יותר;
5. ניסיון לשלוט בכל העובדים באמצעות משמעת נוקשה.

ניתן להסיק שיש עוד מינוסים, ולכן הבירוקרטיה תמיד גורמת לתגובה שלילית מהאוכלוסייה. אף על פי כן, זה בלתי נמנע ולא סביר שייגרם לשווא בטווח הקצר, כי המטרה העיקרית שלו היא להכניע את החברה.

תורת הבירוקרטיה הרציונלית מאת מ' ובר

מ' ובר פיתח תיאוריה לפיה כל עידן חדש בחיי החברה גורר גידול בתפקיד הגורם הארגוני. הוא חקר את יסודות החברה התעשייתית, שמבנהה מובן בצורה הטובה ביותר על ידי תורת הארגון הביורוקרטי. לפי מ' ובר, הבירוקרטיה היא אנלוגיה לצורת הארגון התעשייתי והיא התגלמות הרציונליות בניהול החברה.

הסיבה העיקרית להופעת הבירוקרטיה בכל תחומי החיים הציבוריים היא תהליכי הריכוזיות הכלכלית והפוליטית. רעיונות אלו של מ' ובר קרובים מאוד לתיאוריה המרקסיסטית, שבה הדגיש ק' מרקס שהקפיטליזם מבוסס על הפרדה של העובד, היצרן מאמצעי הייצור המשמשים אותו ופעילות יצרנית בכלל. כאן מתעורר הצורך בפעילות מתווך בין היצרן עצמו לבין כלי העבודה, שיישומה מתבצע על ידי הגופים המנהלים. הם מבוססים על העיקרון הבירוקרטי. מסיבה זו, תיאוריית הביורוקרטיה הרציונלית של מ' ובר נקראת פונקציונליסטית.

שני סוגים של בירוקרטיה לפי מ' ובר:

1. פטרימוני - מאפיין חברה מסורתית. המאפיין המבחין שלו הוא חוסר היגיון.
2. רציונלי - טבוע בקפיטליזם.

בחברה מסורתית הכל כפוף למסורות ולכן הבירוקרטיה היא סמכותית במהותה, אין בה עיקרון רציונלי פורמלי. המצב שונה בעולם המודרני, שבו במדינות גם המנהלים (ביורוקרטיה) וגם הכפופים (האזרחים) כפופים לא ליחידים, אלא לחוקים. הרעיון המרכזי של M. Weber: הצגת הביורוקרטיה המודרנית כמבנה ניהולי. מכיוון שהחברה חותרת לרציונליזציה מתמדת של כל תחומי החיים הציבוריים, הדבר מוביל לעלייה מתמדת בתפקידה ובחשיבותה של הבירוקרטיה בחברה כזו.

הרציונליזם של הבירוקרטיה מ. וובר מאפיין בתכונות הבאות:

• אחריות אישית של כל אחד לתחום עבודתו;
• תיאום נוקשה להשגת מטרות ארגוניות משותפות;
• פעולה אופטימלית של כללים לא אישיים;
• תלות היררכית בנויה בבירור.

תיאוריות ביורוקרטיה על פי מרטון וגולדנר

הרעיון המרכזי בתורת הבירוקרטיה מאת מרטון וגולדנר הוא תופעות הלוואי של הבירוקרטיה הקשורות להופעה בחברה של חוסר תפקוד שלה, המתבטא בהחלפת מטרות הפעילות באמצעיה. כתוצאה מכך, כל היתרונות הקשורים בבירוקרטיה הופכים לבלם בדרך להתנהגות רציונלית. מבנה ארגוני רציונלי כזה כמו בירוקרטיה מייצר בתוכו אלמנטים לא רציונליים. ר' מרטון ציין את הדברים הבאים ביטויים שליליים של בירוקרטיה בחברה:

• אנשים מאבדים את היכולת לקבל החלטות בעצמם ונאלצים להיות מודרכים על ידי החלטות שנכפו מלמעלה;
• נציגי הבירוקרטיה מסרבים לחשיבה יצירתית ויוצאת דופן, צמיחה והתפתחות אישית;
• עקב עמידה ללא עוררין על כללים פורמליים והנחיות מפותחות לפעולה, השמירה עליהם מובאת לידי ביטוי והופכת למשימה החשובה ביותר של הפעילות הארגונית;
• עמדות מנהיגות נתפסות על ידי אנשים חלשי רצון שיש להם חשיבה סטריאוטיפית, חוסר דמיון ויצירתיות, גמישות ונאמנות ביישום נורמות רשמיות;
• התוצאה של פעילות בירוקרטית כזו היא התרוממות הרוח והעליונות של כל בעלי הגישה לשלטון;
• כל הקסטה הבירוקרטית נעשית סגורה;
• כל הנושאים נפתרים מבלי לקחת בחשבון את המצב שהתפתח בזמן נתון;
• פטור מעונש של המערכת הבירוקרטית, שכן ניתן להתייחס לכלל או להוראה הרלוונטיים;
• חוסר הגמישות של כל ארגון בירוקרטי עם הסביבה החיצונית.

גולדנר פיתח את הרעיונות של וובר ו זיהה שני סוגים של בירוקרטיה:

1. נציג: התמיכה העיקרית בכוח היא הידע והכישורים שלו;
2. סמכותי: הסתמכות על סנקציות, הנכון שיש לו כוח, הכוח הוא החוק, הציות הופך למטרה בפני עצמה.

סוציולוגיה היא המדע שבו נושא הבירוקרטיה מפותח ביותר.

גורם:חדירת הבירוקרטיה לכל תחומי החיים הציבוריים. א' טופלר סבור שיש לבירוקרטיה שלוש תכונות עיקריות: יציבות, היררכיה, חלוקת עבודה.

הסוציולוגיה מבססת את העובדה שהסיכוי היחיד להתפתחות החברה הוא הבירוקרטיה, שכן זוהי צורת הממשל היעילה והמקובלת ביותר. והמשימה העיקרית של הניהול המודרני היא לשנות את תפקידה של הבירוקרטיה בהתבסס על הנחייתם של אותם עקרונות שמ' ובר פיתח בתקופתו. השגת מטרה זו מתאפשרת על ידי שינוי עמדותיהם של נציגי הבירוקרטיה והכרזה על המתאם של רווחתם וקריירה שלהם עם התוצאה הסופית של פעילות הארגון.

ניתן להשיג מטרה זו רק במקרה של שינוי יעדים של פקידים וניהול עקרון המתאם של רווחתם והישגיהם בקריירה עם התוצאה הסופית של הפעילות הארגונית.

סוגי בירוקרטיה

קלאסי או חומרה

מתאים לדגם שבנה מ.וובר. סוג זה מאופיין בשימוש מינימלי של העובדים בידע ובניסיון שלהם בניהול, חוסר נכונות לשפר את כישוריהם, שכן החובה העיקרית היא ביצוע מדויק של תפקידיהם, ותפקיד המנהלים בארגון מתווה במגבלות קפדניות. .

הבירוקרטיה של החומרה אופיינית ל:

• משרדים ומחלקות;
• מוסדות שלטון ממלכתי או עירוני;
• ארגונים בעלי מבנה יציב וקשרים לא דינמיים עם סביבת המאקרו.

יתרונות עיקריים:

• יציבות וחוסר כאוס;
• התמחות ברורה;
• איחוד וסטנדרטיזציה של כל התהליכים, מה שמפחית את הסבירות לטעויות והחמצות;
• ערבות לאמינות ניהול;
• כללים ותקנות פורמליים מבטיחים את הקוהרנטיות של הפעילויות.

פגמים:

• מוביל לבירוקרטיה;
• היעדר תמריצים ומנגנוני מוטיבציה לפעילות;
• התעלמות מהיכולות והמאפיינים המנטליים של נפש העובדים;
• קבלת החלטות לא מספקות ולא בזמן עקב חוסר היעילות של בירוקרטיה מסוג זה בסביבה דינמית ולא ודאית במקרה של מצבים לא סטנדרטיים.

מקצועי

פעילות המנהלים עדיין מוגבלת במסגרות תפקידים, אך דורשת ידע מקצועי מעמיק בתחומי פעילות מיוחדים.

בהשוואה לביורוקרטיה של החומרה, מקצועי:

• בעל יכולת גבוהה יותר;
• לוקח בחשבון לא רק את תהליך הניהול עצמו, אלא גם את התנאים לביצועו;
• פחות רשמי;
• בעל חופש גדול יותר בקבלת החלטות במסגרת פעילותה, שכן ההנהלה הבכירה אינה כל כך מוכשרת בפתרון מגוון מצומצם של נושאים ספציפיים;
• משתמש בקיבוץ מקומות עבודה לפי העיקרון הפונקציונלי וההיררכי.

יתרונות:

• מאפשר לך לפתור משימות יוצאות דופן, שכן זה דורש ידע מקצועי עמוק ממבצעים;
• הגברת המוטיבציה של העובדים בפתרון לא רק בעיות אישיות, אלא קבוצתיות וכלליות;
• פחות שליטה מההנהלה הבכירה, מה שנותן חופש בביטוי היצירתיות.

פגמים:

• דורש השקעות גדולות בשיפור מתמיד של רמת ההשכלה של העובדים;
• ירידה ביעילות בתנאים של בלתי משתנה של הסביבה החיצונית;
• הצורך להשתמש בצורות מורכבות יותר של יישום כוח: השימוש, בנוסף לכפייה ומתגמל, כוח מומחה ומידע.

אדוקרטיה (מהלטינית "אד הוק" - מיוחד ומהיוונית "קראטוס" - כוח)

עלה יחסית לאחרונה בתחילת שנות ה-70 של המאה העשרים. תפיסה זו שימשה את א.טופלר למבנה הארגוני של קבוצות עבודה זמניות שנוצרות כדי לפתור משימה אחת או לבצע פרויקט בודד.

אדוקרטיה היא מנגנון ניהול, המורכב מאנשי מקצוע הממלאים בבירור את חובותיהם הפונקציונליות. זהו סוג של מבנה אדפטיבי, המסוגל לשינויים מהירים בהתאם למגוון הבעיות שיש לטפל בהן כרגע. בכל פעם נבחרים מומחים עם הידע הדרוש במצב נתון. אדוקרטיה בניגוד לשני סוגי הבירוקרטיה הקודמים:

• אין בה חלוקת עבודה קפדנית והיררכיה ברורה;
• בעל פורמליזציה מינימלית של פעילויות;
• מסוגל להגיב במהירות לשינויים בסביבה החיצונית.

חָשׁוּב!המוטו של בירוקרטיה מסוג זה הוא גמישות והתאמה מרבית. לאדוקרטיה אין את רוב החסרונות הטמונים בסוגים הקלאסיים והמקצועיים. יעילותו בתנאים מודרניים גבוהה בהרבה ויש לו עתיד מבטיח.

מערכת הערכים של אדוקרטיה מיוצגת על ידי שאיפות קריירה, הזדהות עצמית של העובדים עם הארגון, שירות לארגון להשגת מטרותיהם.

המאפיינים העיקריים של הבירוקרטיה:

בירוקרטיה ובירור ברוסיה

יש דעה רווחת שרוסיה היא מדינה בירוקרטית. אבל זה לא אושר על ידי נתונים סטטיסטיים כלשהם, שכן מספר הפקידים במדינה שלנו הוא פחות מאשר במדינות המפותחות של אירופה.

הטבלה מציגה נתונים על מספר הפקידים לכל 10,000 אוכלוסייה במדינות שונות.

מדינה	מספר פקידים לכל 10,000 אוכלוסייה
רוּסִיָה
רומניה
גֶרמָנִיָה
נורווגיה
ארה"ב
צָרְפַת

למרות המחסור בעובדים בשירות הציבורי, ישנה בעיה עצומה בפדרציה הרוסית של תפעול לא יעיל של המערכת הבירוקרטית, מה שנקרא בירוקרטיה. הסיבה נעוצה במנטליות הרוסית, שמתבססת על האוריינטציה בעת הגשת מועמדות למשרה לא על מקצועיות וידע, אלא על נוכחות של קשרים (נפוטיזם).

הבירוקרטיה חודרת לכל תחומי הפעילות, מה שמשפיע רבות על איכות השירותים הניתנים. כיום ברוסיה, כל המאמצים מכוונים להגברת היעילות של המערכת הבירוקרטית באמצעות שימוש בטכנולוגיות מידע המאפשרות את הגישה של כלל האוכלוסייה לשירותים ציבוריים ומפחיתות את הניירת.

מהצרפתים Вurean) - בד ירוק, שכיסה את שולחנותיהם של פקידי קנצלריות המדינה, ומכאן המונח "ביורוקרטי", כלומר. עובד מדרג הביניים של מנגנון המדינה, פקיד.

הגדרה נהדרת

הגדרה לא מלאה ↓

בִּירוֹקרַטִיָה

fr. - בירוקרטיה, מדליק. - הדומיננטיות של המשרד, מ-fr. לשכה - לשכה, משרד ויוונית. kratos - כוח) - 1) השכבה הגבוהה ביותר של פקידים במנגנון של כוח המדינה, עם הרשאות מסוימות; 2) מערכת מינהל ציבורי מאורגנת היררכית, המתבצעת על ידי קבוצה סגורה של פקידים, שפעילותה מבוססת על חלוקה קפדנית של תפקידים וסמכויות, הקפדה על כללים ותקני פעילות קבועים. מ' ובר הגדיר את הבירוקרטיה כצורה הרציונלית והיעילה ביותר להשגת מטרות ארגוניות. סוג הבירוקרטיה האידיאלי של ובר כולל את המרכיבים הבאים: רמה גבוהה של התמחות וחלוקת עבודה בולטת, מבנה היררכי, אישור מערכת כללים פורמליים לניהול פעילות הארגון, תיעוד כתוב כבסיס לניהול, חוסר האישיות. של יחסים בין חברי הארגון ובין הארגון ללקוחותיו, בחירת כוח אדם לפי יכולת וידע, העסקה ארוכת טווח, שכר קבוע, התקדמות בקריירה בהתאם לתקופת השירות והכשרות. לדברי ובר, היתרון העיקרי של הבירוקרטיה הוא יכולת הניבוי שלה. מחקרים מאוחרים יותר של בירוקרטיה (במיוחד יצירותיהם של ר' מרטון, מ' קרוזייר ואחרים) הראו את חוסר היעילות של ארגונים בירוקרטיים רבים המאבדים את גמישותם בשל סיבות שונות בשל עצם מבנה הארגון. לפיכך, חברי הארגון או הארגון עצמו עלולים להקפיד על כמה כללים ביורוקרטיים כטקס, מה שמוביל לירידה ביעילות העבודה עקב חוסר העקביות שלהם עם התנאים המשתנים, והתמחות צרה מפריעה פעמים רבות לפתרון יעיל של בעיות דחופות - עובדים להגן על אינטרסים פרטיים, קבוצתיים, ובשאיפה להרחבה מירבית של סמכויותיהם, להסתיר ולעוות מידע על מצב העניינים האמיתי, מה שמוביל לפורמליזם, לשגרה, להפיכת הפעילות המנהלית למטרה בפני עצמה ובסופו של דבר, לניכור של מנגנון המדינה מהחברה.

אבל טבעה של הבירוקרטיה הוא כפול. בנוסף לצד המצוין, יש לה גם שלילי, המתבטא בצורה מוזרה, בהתאם לשיטת הפסיקה, כלומר המשטר הפוליטי. לפיכך, התפתחות הביורוקרטיה בתנאים של משטר טוטליטרי מובילה להופעתה של שיטת ממשל מנוכרת, מנותקת מהאינטרסים של העם. בתנאים כאלה, הביורוקרטיה מאופיינת במאפיינים העיקריים הבאים: 1) היא מציגה את האינטרסים המקצועיים שלה כאוניברסליים, המבטאת, לדעתה, את הצרכים והאינטרסים של כל חברי החברה; 2) מבטל את האינטרסים המקצועיים הצרים שלה, היא יוצרת אשליה (אשליה אובייקטיבית) של עצמאותה הן מהחברה כולה והן מהכוח הדומיננטי הפוליטית השולט בחברה ובמדינה; 3) בשל העובדה שפעילות הביורוקרטיה קשורה למנגנון יישום הכוח הביצועי בחברה ובמדינה, יכולה להיות לה השפעה מעשית על התפתחות התהליך המדיני במדינה, כפי שצוין. ברוסיה.

בִּירוֹקרַטִיָה

הבירוקרטיה מיוצגת על ידי פקידים בשכר הפועלים עבור הרשות המבצעת של הממשלה, שתפקידם ליישם את מדיניות הממשלה. רבים מאלה שעושים עבודה זו הם עובדי מדינה, מה שאומר שהיבטים מרכזיים בהעסקתם, כגון גיוס, שכר, קידום, הערכה, פיטורים ותנאי עבודה, כפופים לחקיקה הכללית החלה על עובדי גופים ממשלתיים. חקיקה מסוג זה מפותחת על ידי גופים מרכזיים, כמו, בפרט, המחלקה האמריקאית לניהול כוח אדם ונציבות שירות המדינה הבריטית.

בירוקרטיה מועסקים מספר רב של אנשים המועסקים על ידי סוכנויות ומחלקות ממשלתיות. ניהול אפקטיבי מניח את קיומו של ארגון הבנוי בצורה רציונלית. מקס ובר (1864-1920) האמין שיש לבנות בירוקרטיה אידיאלית על פי מספר עקרונות. הוא סבר כי מינויים צריכים להיעשות על בסיס תוצאות בדיקה ולא חסות, שתהליך קבלת ההחלטות צריך להיות מורכב מביצוע כללים ונהלים שנקבעו שאינם כפופים לשיפוט ערכי אינדיבידואלי (המונח "ביורוקרטיה" נמצא בשימוש נרחב לתיאור רק דרך פעולה כזו), שלארגון יהיה מבנה היררכי, שבתוכו כל ביורוקרט תופס מקום מוגדר בהחלט בשרשרת הפיקוד, ושהבירוקרטיות צריכות להיות עם רמת הכשירות הדרושה.

הגדרה נהדרת

הגדרה לא מלאה ↓

מושג הבירוקרטיה

בִּירוֹקרַטִיָה- זהו רובד חברתי של מנהלים מקצועיים הנכללים במבנה הארגוני, המתאפיין בהיררכיה ברורה, זרימות מידע "אנכיות", שיטות קבלת החלטות רשמיות, תביעה למעמד מיוחד בחברה.

הביורוקרטיה מובנת גם כשכבה סגורה של פקידים בכירים המתנגדים לעצמם לחברה, תופסים בה מעמד מיוחס, מתמחים בניהול, מבצעים מונופול על תפקודי כוח בחברה כדי לממש את האינטרסים התאגידים שלהם.

המונח "ביורוקרטיה" משמש לא רק להתייחסות לקבוצה חברתית מסוימת, אלא גם למערכת של ארגונים שנוצרו על ידי רשויות ציבוריות על מנת למקסם את תפקידיהן, וכן למוסדות ומחלקות הנכללות במבנה המסועף של הכוח הביצועי.

מושא הניתוח בחקר הבירוקרטיה הם:

• סתירות המתעוררות ביישום פונקציות ניהול;
• ניהול כתהליך עבודה;
• אינטרסים של קבוצות חברתיות המשתתפות ביחסים ביורוקרטיים.

תורת הבירוקרטיה של ובר

הופעת המונח "ביורוקרטיה" קשורה בשמו של הכלכלן הצרפתי וינסנט דה גורני, שהציג אותו ב-1745 לציון הרשות המבצעת. מונח זה נכנס לתפוצה המדעית בזכות הסוציולוג, הכלכלן, ההיסטוריון הגרמני (1864-1920), מחבר המחקר הסוציולוגי השלם והמקיף ביותר על תופעת הבירוקרטיה.

ובר הציע את העקרונות הבאים לתפיסה הבירוקרטית של מבנה ארגוני:

• מבנה היררכי של הארגון;
• היררכיה של צווים הבנויה על סמכות משפטית;
• כפיפות של עובד ברמה נמוכה יותר לעובד גבוה ואחריות לא רק על מעשיו שלו, אלא גם על פעולות הכפופים;
• התמחות וחלוקת עבודה לפי תפקידים;
• מערכת ברורה של נהלים וכללים המבטיחה את אחידות ביצוע תהליכי הייצור;
• מערכת קידום וקביעות המבוססת על כישורים וניסיון ונמדדת בסטנדרטים;
• אוריינטציה של מערכת התקשורת, הן בארגון והן מחוצה לה, לכללים הכתובים.

המונח "ביורוקרטיה" שימש את ובר כדי להתייחס לארגון רציונלי, שהמרשמים והכללים שלו מספקים את הבסיס לעבודה יעילה ומאפשרים לך להילחם בהעדפות. הבירוקרטיה נחשבה בעיניו כמעין דימוי אידיאלי, הכלי היעיל ביותר לניהול מבנים חברתיים ויחידות מבניות בודדות.

לדברי ובר, האופי הפורמלי הנוקשה של היחסים הבירוקרטיים, בהירות חלוקת תפקידי התפקיד, האינטרס האישי של הביורוקרטים בהשגת מטרות הארגון מובילים לקבלת החלטות בזמן ובהתאמה המבוססת על מידע שנבחר ומאומת בקפידה.

בירוקרטיה כמכונת ניהול רציונלית מאופיינת ב:

• אחריות קפדנית לכל תחום עבודה:
• תיאום בשם השגת יעדים ארגוניים;
• פעולה מיטבית של כללים לא אישיים;
• קשר היררכי ברור.

עם זאת, מאוחר יותר החל ובר להבחין בין ביורוקרטיה במובן החיובי (מערכת ניהול רציונלית מערבית) ובמובן השלילי (מערכת ניהול אי-רציונלית מזרחית), תוך הבנת מערכת ניהול אי-רציונלית מזרחית ככזו שבה הוראות, פקודות, משימות ותכונות פורמליות אחרות. של כוח הופך למטרה בפני עצמה.

תיאוריות ביורוקרטיה על פי מרטון וגולדנר

לפי הסוציולוגים האמריקאים ר' מרטון וא' גולדנר, חוסר התפקוד השכיח ביותר שנוצר על ידי הבירוקרטיה הוא שינוי דגש מיעדי הפעילות לאמצעים שלה, וכתוצאה מכך היררכיה נוקשה, הקפדה על הוראות, משמעת קפדנית וכו'. להפוך לבלם בנתיב הרציונליות. במילים אחרות, מכשיר רציונלי משחזר בתוכו אלמנטים של האי-רציונלי.

רוברט מרטון(1910-2003) העריך את הבירוקרטיה באופן הבא:

• כתוצאה מהקפדה על כללים פורמליים וקונפורמיות, עובדי ההנהלה מאבדים בסופו של דבר את היכולת לקבל החלטות עצמאיות;
• התמקדות מתמדת בכללים, ביחסים ובהנחיות שפותחו באופן רשמי לפעולה מובילה לכך שסטנדרטים אלה הופכים לאוניברסליים וסופיים, ושקיום שלהם הוא המשימה והתוצאה העיקרית של הפעילות הארגונית;
• כל זה מוביל לסירובם של נציגי הבירוקרטיה מחשיבה יצירתית, עצמאית ואפילו מיכולת;
• התוצאה היא לידתו של ביורוקרט סטריאוטיפי שאין לו דמיון ויצירתיות, שאינו גמיש ביישום נורמות וכללים רשמיים;
• התוצאה של פעילותו של בירוקרט כזה היא בידוד הקסטה הבירוקרטית, הרמה שלה מעל העובדים.

קשיים במבנים ביורוקרטיים קשורים בהגזמה בחשיבותם של כללים, נהלים ונורמות סטנדרטיים הקובעים במדויק כיצד עובדים צריכים לפתור את משימותיהם, ליישם את הבקשות של מחלקות אחרות בארגון וליצור אינטראקציה עם הלקוחות והציבור. כתוצאה מכך, הארגון מאבד את הגמישות שלו ביחסים עם הסביבה החיצונית:

• הלקוחות והציבור חשים בחוסר היענות לבקשותיהם ולדרישותיהם, שכן בעיותיהם נפתרות אך ורק בהתאם לסטנדרטים שנקבעו ללא התחשבות במצב הנוכחי;
• אם לקוחות או אנשי ציבור מצביעים בפני הביורוקרטי על הקפדה יתרה על הנורמות, הוא מתייחס לכלל או להוראה המקבילים;
• יחד עם זאת, לא ניתן להעניש את הבירוקרט, שכן פורמלית הוא פועל בצורה נכונה לחלוטין.

המאפיינים הסוציו-פסיכולוגיים השליליים הבאים אופייניים לצורת הניהול הביורוקרטית:

• התעלמות מהטבע האנושי;
• הדומיננטיות של רוח הניכור;
• יכולת מוגבלת להביע דעות, בעיקר כאלה המנוגדות לדרך החשיבה המקובלת;
• הכפפה של מטרות אישיות של עובדים למטרות הארגון;
• חוסר התאמה עם אישיות פעילה מפותחת;
• סְתַגלָנוּת;
• התעלמות מארגון בלתי פורמלי ומיחסים בין אישיים.

סוציולוג אמריקאי א.גולדנר, שפיתח את הרעיונות של ובר, הבחין בשני סוגים של בירוקרטיה בחברה המודרנית:

• ייצוגי, שבו הכוח מבוסס על ידע ומיומנות;
• סמכותי, כאשר הכוח מבוסס על סנקציות שליליות, הציות הופך למטרה בפני עצמה, והכוח מקבל לגיטימציה מעצם היותו בתפקיד.

בסוציולוגיה, תורת הבירוקרטיה היא אחת המפותחות ביותר. עם זאת, נושא זה נדון שוב ושוב. למה?

לפי א טופלר, לבירוקרטיה שלוש תכונות עיקריות - יציבות, היררכיה, חלוקת עבודה. סוציולוגים מאמינים שללא בירוקרטיה, לחברה אין סיכויי התפתחות, שכן צורת ממשל זו היא היחידה הניתנת לעבודה ומקובלת. בהקשר זה, אחת המשימות העיקריות של הניהול המודרני היא לשנות את תפקידה של הבירוקרטיה בפעילות הארגון בהתאם לעקרונות שפיתח וובר.

השגת מטרה זו מתאפשרת על ידי שינוי עמדותיהם של נציגי הבירוקרטיה והכרזה על המתאם של רווחתם וקריירה שלהם עם התוצאה הסופית של פעילות הארגון.

סוגי בירוקרטיה

מאז חקר הבירוקרטיה של ובר, היא עברה שינויים משמעותיים, שהתפתחו יחד עם מבני הארגונים. נכון להיום, ישנם שלושה סוגים של בירוקרטיה.

ביורוקרטיה קלאסית

בירוקרטיה של חומרה (קלאסית).תואם לחלוטין את מודל וובר. בביורוקרטיה מסוג זה, עובדי ההנהלה עושים שימוש מועט ביותר בידע מקצועי, שכן עיקר אחריותם היא לבצע פונקציות ניהוליות כלליות והם מוגבלים להיקף תפקידם בארגון.

היתרונות העיקריים של בירוקרטית החומרה הם:

• יציבות תפקוד הארגון וגופי הניהול שלו;
• חלוקת עבודה ברורה;
• סטנדרטיזציה ואיחוד של כל הפעילויות, מה שמפחית את הסבירות לטעויות;
• צמצום זמן ההכשרה למשחקי תפקידים של עובדי ההנהלה;
• פורמליזציה המבטיחה יציבות וקוהרנטיות בעבודה;
• ריכוזיות המבטיחה שליטה אמינה.

לבירוקרטיה של מכשירים יש את החסרונות הבאים:

• סכנה של בירוקרטיה;
• חוסר מוטיבציה מספקת;
• שימוש לא שלם ביכולות המנטליות ובמאפיינים הפסיכולוגיים של העובדים;
• חוסר יעילות בתנאים משתנים ובמקרה של מצבים לא סטנדרטיים, שכן פעמים רבות מתקבלות החלטות ניהול לא מספקות ולא בזמן.

בירוקרטיה של מנגנון היא הבסיס לניהול במשרדים ובמחלקות, ברוב מוסדות השלטון הממלכתי או המוניציפאלי, היא יכולה להיות בסיס לניהול בארגונים בעלי מבנה יציב ויחסים מעט משתנים עם הסביבה החיצונית.

בירוקרטיה מקצועית

בירוקרטיה מקצועיתמניח שלמנהלים יש ידע תיאורטי ומעשי מעמיק בתחומי פעילות צרים, מוגבלים בדרישות התפקיד.

אנו מפרטים את המאפיינים העיקריים של פעילותם של פקידים מקצועיים:

• רמה גבוהה של התמחות וכשירות;
• תוך התחשבות לא רק בתהליך הניהול, אלא גם בתנאים לזרימתו;
• פחות פורמליזציה (לעומת הביורוקרטיה של המנגנון);
• חופש גדול יותר בקבלת החלטות ניהוליות במסגרת תפקידם, שכן המנהל העליון אינו בקיא כל כך בפתרון סוגיות צרות וספציפיות של פעילות;
• קיבוץ משרות על פי עקרונות פונקציונליים והיררכיים וקבלת החלטות ניהולית ריכוזית.

היתרונות של בירוקרטיה מקצועית הם:

• היכולת לפתור בעיות יוצאות דופן הדורשות שימוש בידע מקצועי;
• מוטיבציה גבוהה מאוד של עובדים להשגת מטרות ארגוניות וקבוצתיות, ולא רק אישיות;
• החלשת השליטה של ​​ההנהלה הבכירה בפעילויות, מה שנותן חופש גדול יותר לפתור בעיות ניהול בצורה יצירתית.

ראוי לציין את החסרונות של בירוקרטיה מקצועית:

• יעילותו פוחתת בחדות כאשר הארגון פועל בתנאים קבועים, והמרכיבים העיקריים אינם חשופים כל הזמן לסביבה החיצונית;
• יש חשיבות מיוחדת לבחירה, השמה והבטחת תפקוד העובדים, שכן רמת המקצועיות שלהם חייבת להיות גבוהה מאוד. הדבר כרוך בעלויות נוספות להכשרת עובדי ההנהלה;
• צורות הפעלת הכוח הופכות מסובכות יותר: בנוסף לכוח הכפייה והתגמול, יש להשתמש כאן באופן פעיל בכוח מומחה ומידע.

אדוקרטיה

אדוקרטיה כסוג של ניהול בירוקרטי התעוררה יחסית לאחרונה, בשנות ה-70.

המונח בא מ-lat. אד הוק - מיוחד ויווני. קראטוס - כוח.

א.טופלר השתמש בו כדי להתייחס למבנה הארגוני, המבוסס על קבוצות עבודה זמניות שנוצרו כדי לפתור בעיה או פרויקט אחד.

אדוקרטיה היא מנגנון ניהול, המורכב מעובדים הממלאים באופן מקצועי תפקידים ניהוליים. המבנה הסתגלותי המשתנה במהירות מאורגן סביב בעיות, הנפתרות על ידי קבוצות של מומחים בעלי ידע מקצועי שונה, שנבחרו בהתאם למצב.

אדהוקרטים שונים מהפקידים האידיאליים של ובר בהיעדר חלוקת עבודה קפדנית, היררכיה ברורה, פורמליזציה מינימלית של פעילויות, תגובה מהירה לכל שינוי בכל מרכיבי הארגון והסביבה החיצונית. Devizadhocracy - גמישות והתאמה מרבית ביחס למצב משתנה.

האדוקרטיה נטולת הרבה מהליקויים הטמונים בבירוקרטיה, היא היעילה ביותר בתנאים מודרניים ויש לה עתיד מבטיח.

הליבה של מערכת הערכים של הבירוקרטיה היא:

• קריירה שכל המחשבות והציפיות של העובד קשורות בה;
• זיהוי עצמי של העובד עם הארגון;
• לשרת את הארגון כאמצעי להשגת תועלת משלו.

מבין שלל הסתירות הקיימות בניהול, ניתן להבחין בין העיקרית כסתירה בין האופי החברתי האובייקטיבי של הניהול (מכיוון שכמעט כל חברי החברה מעורבים בתהליך זה ותלויים ישירות בתוצאותיו) לבין הדרך הסובייקטיבית הסגורה של הניהול. יישומו, שכן, כתוצאה מכך, ההנהלה, הנקראת לשקף את רצון החברה, מתבצעת על ידי קבוצה חברתית מקומית למדי של מנהלים מקצועיים.

אחד המאפיינים המהותיים של הבירוקרטיה הוא הרצון לעשות מונופול על כוח ושליטה. לאחר שהשיג מונופול, פקידים מבקשים לארגן מערכת מורכבת של סודיות רשמית המונעת מפקידים או מהציבור לבצע הערכה אמיתית של מעשיהם.

אידיאל הרגולציה הבירוקרטיתהוא להוציא מעשים נורמטיביים בעצמם, לכפות על החברה לציית להם, מבלי לאפשר כל שליטה עליהם.

לפיכך, האינטרס החברתי-פוליטי העיקרי של הבירוקרטיה טמון ביישום והגנה על הפעלת המונופול של תפקידי הכוח שלה בחברה.

01יוני

מהי בירוקרטיה

בירוקרטיה היאמונח המשמש להגדרת מערכת ארגונית או מנהלתית שבה השליטה מופקדת על קבוצה היררכית של פרטים.

מהי BUREUCRACY - משמעות, הגדרה במילים פשוטות.

במילים פשוטות, ביורוקרטיה היאמערכת ניהול מדינה או חברה שבה ישנן מחלקות רבות ושונות האחראיות על תחום עבודתן. במקביל, כולם מדווחים למפקחים מיידיים גבוהים יותר. כדי להקל על הבנת מושג הבירוקרטיה, אתה יכול לדמיין פירמידה מדורגת. בראש נמצא המנהיג החשוב ביותר. על המדרגות למטה נמצאים סגניו. להלן הכפופים להם וכן הלאה עד לפשוטים.

לא קשה לנחש שכמעט כל מערכות הבקרה המודרניות מסודרות על פי עיקרון זה. זה נכון במיוחד לגבי מינהל המדינה. לפיכך, ניתן לומר שהביורוקרטיה היא הצורה השלטת של ניהול וניהול בעולם. עם זאת, בעידן המודרני, המונח "ביורוקרטיה" נמצא יותר ויותר בשימוש בהקשר שלילי כדי לתאר את המורכבות והעיכובים השונים הנוצרים בעת שימוש במערכת המבלבלת והמסורבלת הזו. לעתים קרובות למדי בתקשורת ולא רק אתה יכול לשמוע ביטויים כמו:

• - בגלל הבירוקרטיה הזאת, כבר שנה שלא הצלחתי לפתור את סוגייתי;
• – עד ​​שהמכונה הבירוקרטית הזו תזוז ממקומה, יעבור נצח;
• "הפקידים האלה רק צריכים להעביר ניירות;

למעשה, אמירות ממורמרות כאלה כלפי הבירוקרטיה הן הוגנות למדי, במיוחד כאשר המערכת רוויה יתר על המידה בהמון רשמיות חסרות תועלת. כמו כן, יש לציין כי שפע יתר של פונקציות בירוקרטיות במדינה מהווה אקלים טוב להופעת נושאים מסוימים.

מי הם BUREAUCRATES

הביורוקרטים כןמונח כללי המשמש להתייחסות לעובדים אדמיניסטרטיביים הפועלים בתחום הניהול. במילים פשוטות, פקידים הם כל מיני פקידים שיכולים לפתור משימות מסוימות בהתאם ליכולתם. בהקשר שלילי, נהוג לקרוא לבירוקרט אדם מקובע בהקפדה על כל הניירת ( ולא רק) פורמליות.

אטימולוגיה ומקור המונח "ביורוקרטיה"

המונח "ביורוקרטיה" בא מהתמזגות המילה הצרפתית " לשכה» ( משרד, משרד, משרד, מחלקה, שולחן) ויוונית" קרייטוס» ( כּוֹחַ). יש להניח שהמונח הזה נטבע על ידי הכלכלן הצרפתי ז'אק קלוד מארי וינסנט בתחילת המאה ה-18, אך נעשה בו שימוש גלובלי רק במאה ה-20 לאחר פרסומיו של הסוציולוג הגרמני מקס ובר.

ביורוקרטיה בהיסטוריה.

למרות שהמונח "ביורוקרטיה" נטבע במאה ה-18, שיטת ממשל זו קיימת כבר אלפי שנים. הופעת הבירוקרטיה התאפיינה בהתפתחות הכתיבה לפני כ-4,000 שנה. הראשונים שהחלו להשתמש בעקרונות ביורוקרטיים היו השומרים הקדומים. הם שהתחילו לכתוב מידע על יבולים, מסחר וכו' על לוחות חימר.

מצרים העתיקה השתמשה גם בביורוקרטיה של המדינה כצורת ממשל. לשם כך נעשה שימוש באנשים בעלי הכשרה מיוחדת שמילאו תפקידים ממשלתיים והיו אחראים להיבטים מסוימים הקשורים לממשלת המדינה.

באימפריה הרומית הבירוקרטיה הייתה הכלי העיקרי לניהול אזורים שונים. אזורים אלה הונהגו על ידי פרוקונסולים אזוריים וסגנים היררכיים.

יתרונות וחסרונות של בירוקרטיה.

יתרונות הבירוקרטיה.

היתרונות של בירוקרטיה כוללים את היכולת לנהל ארגון גדול ומורכב. כללים ותקנות יכולים להיות שימושיים כדי להבטיח פעולה יציבה ושיטתית בכל אתרי הניהול. נוכחותן של רשויות פיקוח או עליונות מאפשרת ללקוחות או לאזרחים להגיש ערעורים ותלונות במקרה שאינם מרוצים מעבודת הדרג הנמוך.

חסרונות הבירוקרטיה.

הביורוקרטיה זוכה לא פעם לביקורת על היותה לא יעילה ומאוד בזבזנית. לא פעם קורה שהחיבור בין הענפים הבודדים של המכונה הבירוקרטית חסר או אינו פועל כראוי. בגלל זה, כדי לפתור את הבעיה, אתה צריך לבצע פעולות מייגעות חוזרות ונשנות, וכל זה מעכב את התהליך. היבט שלילי נוסף של הבירוקרטיה הוא שרמות ניהול נמוכות מוגבלות מאוד בעצמאותן בקבלת ההחלטות, והכל צריך להיות מתואם רשמית עם ההנהלה. אז, למשל, כדי לעמוד בפורמליות, אתה צריך לחכות זמן רב עד שהמנהל פשוט יחתום על המסמך הדרוש ( לעתים קרובות מבלי להסתכל על התוכן).

1) בירוקרטיה- - 1) ולכל עובדי מדינה, עבודה מנהלית וניהולית במדינה, במפלגה ובמנגנון אחר ובמנגנון ארגוני ופוליטי וברשויות המקבילות, כלומר. , ביורוקרטים, אפרצ'יקים, משרדים במובן הרחב של המילה; 2) מנגנון של פקידים-בירוקרטים. המאפיינים האופייניים של ב' הם, וכן, היררכיה, הדרגתיות ומשמעות הפעילות הניהולית וצורותיה. בהיסטוריה של המחשבה הפוליטית, מ' ובר, ט' פרסונס, ר' מרטון, א' טולדנר ואחרים הקדישו תשומת לב רבה לבעיית המחשבה הפוליטית.

3) בירוקרטיה- (fr.bureau - bureau, office; kratos יווני -; - דומיננטיות של המשרד) - תופעה חברתית-פוליטית מורכבת, סותרת, צורה ספציפית של המבנה הארגוני האוניברסלי של החברה והמדינה. הופעת הבירוקרטיה קשורה בראשית המדינה ובהפרדה של קבוצת אנשים מיוחדת מהשכבות החברתיות של האוכלוסייה, הממלאת את תפקידה של ניהול החברה כולה (פקידים). ניתן להגדיר את מקומה של הבירוקרטיה במערכת היחסים הניהוליים כמקום ביניים בין האליטה הפוליטית לבין האוכלוסייה, קהילות חברתיות של אנשים. היא מחברת את האליטה וההמונים עם פעילותה, בהיותה הישות הקולקטיבית העיקרית התורמת ליישום העקרונות המנחים של האליטה להמונים. זוהי משמעותו ותפקידו ההכרחי, המתקדם בחברה ובמדינה. אבל טבעה של הבירוקרטיה הוא כפול. בנוסף לצד המצוין, יש לה גם שלילי, המתבטא בצורה מוזרה, בהתאם לשיטת הפסיקה, כלומר המשטר הפוליטי. לפיכך, התפתחות הביורוקרטיה בתנאים של משטר טוטליטרי מובילה להופעתה של שיטת ממשל מנוכרת, מנותקת מהאינטרסים של העם. בתנאים כאלה, הביורוקרטיה מאופיינת במאפיינים העיקריים הבאים: 1) היא מציגה את האינטרסים המקצועיים שלה כאוניברסליים, המבטאת, לדעתה, את הצרכים והאינטרסים של כל חברי החברה; 2) מבטל את האינטרסים המקצועיים הצרים שלה, היא יוצרת אשליה (אשליה אובייקטיבית) של עצמאותה הן מהחברה כולה והן מהכוח הדומיננטי הפוליטית השולט בחברה ובמדינה; 3) בשל העובדה שפעילות הביורוקרטיה קשורה למנגנון יישום הכוח הביצועי בחברה ובמדינה, יכולה להיות לה השפעה מעשית על התפתחות התהליך המדיני במדינה, כפי שצוין. ברוסיה. הפניות לתרבות הכוח של הבירוקרטיה בארצנו חסרות תועלת משום שחלק מביטוייה התרבותיים אינם יכולים לשנות מהותית את יחסי השליטה-כפיפות, שבהם "פעולה ישירה מתחלפת בפעולה ארגונית, ולמרות שנשמעות קריאות לסולידריות". למעשה, כפיפות מתרחשת "חוק האוליגרכיה" (נ. לוהמן).

4) בירוקרטיה- - מערכת ניהול המתבצעת על ידי שכבה מיוחדת של אנשים שנועדה להבטיח את המדינה האפקטיבית ומוסדות חברתיים אחרים, בעלי אחריות ספציפית ופועלים בהתאם להיררכיית הסמכות.

5) בירוקרטיה- - 1) צורה מסוימת של ארגונים פוליטיים, כלכליים וחברתיים אחרים, שהמאפיינים האופייניים להם הם שרירותיות, כפיפות הכללים ומשימות הפעילות, בעיקר למטרות שימור וחיזוקה. 2) מערכת בקרה, המתבצעת בעזרת מנגנון הכוח, שיש לה פונקציות והרשאות ספציפיות.

6) בירוקרטיה- (הלשכה הצרפתית - לשכה, משרד ו...קראטיה), במקור - השפעת מנהיגים ופקידי המנגנון הממשלתי; בעתיד - ייעוד שכבת העובדים בארגונים גדולים שצמחו בתחומים שונים בחברה. כמרכיב של ניהול, אדמיניסטרציה, הופכת הבירוקרטיה לחברתית מיוחדת, המתאפיינת ב: היררכיה, רגולציה קפדנית, חלוקת עבודה ואחריות ביישום פונקציות פורמליות הדורשות חינוך מיוחד. הבירוקרטיה נוטה להפוך לשכבה מיוחסת, בלתי תלויה ברוב חברי הארגון, המלווה בעלייה בפורמליזם ובשרירותיות, בסמכותיות, ובהכפפת הכללים והמטלות של פעילות הארגון בעיקר למטרות חיזוקו והן. שְׁמִירָה.

7) בירוקרטיה- - 1) מערכת ניהול החברה, המתבצעת על ידי מעמד מיוחס של פקידים, המאוחדים על ידי אינטרס תאגידי משותף; 2) סוג הארגון, המאופיין בהיררכיית ניהול ברורה, חוקים וסטנדרטים נוקשים של פעילות, חלוקת עבודה מיוחדת.

8) בירוקרטיה- (מצרפתית burean) - בד ירוק, שכיסה את שולחנותיהם של פקידי קנצלריות המדינה, ומכאן המונח "ביורוקרטי", כלומר. עובד מדרג הביניים של מנגנון המדינה, פקיד.

9) בירוקרטיה- (fr. bureaucratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos, דומיננטיות) - לאנשים המעורבים מקצועית בנושאי ניהול ויישום החלטות של רשויות גבוהות יותר. פעילותם מבוססת על חלוקת תפקידים ותפקודים באמצעות כללים ונהלים ברורים. ב', לפי מ' ובר, היא מבחינה טכנית הסוג הטהור ביותר של שליטה משפטית. הוא גם גיבש את הדרישות הבסיסיות לפקידים: חופשיים באופן אישי וכפוף רק לחובת רשמית עסקית; יש היררכיית שירות יציבה; בעלי יכולת מוגדרת היטב; עבודה מכוח חוזה (על בסיס בחירה חופשית); עבודה על פי כישורים מיוחדים; מתוגמלים במשכורות קבועות במזומן; רואים בשירותם את המקצוע היחיד או העיקרי; לחזות את הקריירה שלהם; עבודה ב"הפרדה" מוחלטת מאמצעי הבקרה וללא הקצאת מקומות רשמיים; כפוף למשמעת ובקרה של שירות קפדניים ומאוחדים. בתנאים של שליטה משפטית, תמיד קיימת סכנה שב' יהפוך ממשרת החברה לקאסטה סגורה העומדת מעליה. דרכי הגבלת הב' כוללות: רוטציה קבועה (החלפה פרופורציונלית לאחר תקופה מסוימת) של כוח אדם מוסמך של המנגנון המנהלי ושליטה עליהם על ידי מוסדות פוליטיים.

10) בירוקרטיה- - סוג הארגון שיש לו היררכיה ברורה של כוח, מרשמים והוראות הקובעים התנהגות; צוות פקידים שעובד במשרה מלאה בשכר.

בִּירוֹקרַטִיָה

1) שכבת עובדים, הכרחית ובלתי נמנעת לכל מדינה, העוסקת בעבודה מנהלית וניהולית במדינה, במפלגה ובמנגנון אחר ומבטיחה ארגונית ופוליטית את בנייתה ותפקודה של הממשלה המקבילה, כלומר. פקידים, ביורוקרטים, אפרצ'יקים, עובדי משרד במובן הרחב של המילה; 2) כוחו של המנגנון של פקידים-בירוקרטים. המאפיינים האופייניים ביותר של ב' הם פריבילגיה, דומיננטיות, סמכותיות, בידוד וקסטה, היררכיה, שלבים רבים, קונפורמיזם, דה-פרסונליזציה, הגזמה בתפקיד ומשמעות הפעילות הניהולית וצורותיה. בהיסטוריה של המחשבה החברתית-פוליטית, מ' ובר, ט' פרסונס, ר' מרטון, א' טולדנר ואחרים הקדישו תשומת לב רבה לבעיית הבנקאות.

(לשכה צרפתית - לשכה, משרד; קראטוס יווני - כוח; - דומיננטיות של המשרד) - תופעה חברתית-פוליטית מורכבת, שנויה במחלוקת, צורה ספציפית של המבנה הארגוני האוניברסלי של החברה והמדינה. הופעת הבירוקרטיה קשורה בראשית המדינה ובהפרדה של קבוצת אנשים מיוחדת מהשכבות החברתיות של האוכלוסייה, הממלאת את תפקידה של ניהול החברה כולה (פקידים). ניתן להגדיר את מקומה של הבירוקרטיה במערכת היחסים הניהוליים כמקום ביניים בין האליטה הפוליטית לבין האוכלוסייה, קהילות חברתיות של אנשים. היא מחברת את האליטה וההמונים עם פעילותה, בהיותה הישות הקולקטיבית העיקרית התורמת ליישום העקרונות המנחים של האליטה להמונים. זוהי משמעותו ותפקידו ההכרחי, המתקדם בחברה ובמדינה. אבל טבעה של הבירוקרטיה הוא כפול. בנוסף לצד המצוין, יש לה גם שלילי, המתבטא בצורה מוזרה, בהתאם לשיטת הפסיקה, כלומר המשטר הפוליטי. לפיכך, התפתחות הביורוקרטיה בתנאים של משטר טוטליטרי מובילה להופעתה של שיטת ממשל מנוכרת, מנותקת מהאינטרסים של העם. בתנאים כאלה, הביורוקרטיה מאופיינת במאפיינים העיקריים הבאים: 1) היא מציגה את האינטרסים המקצועיים שלה כאוניברסליים, המבטאת, לדעתה, את הצרכים והאינטרסים של כל חברי החברה; 2) מבטל את האינטרסים המקצועיים הצרים שלה, היא יוצרת אשליה (אשליה אובייקטיבית) של עצמאותה הן מהחברה כולה והן מהכוח הדומיננטי הפוליטית השולט בחברה ובמדינה; 3) בשל העובדה שפעילות הביורוקרטיה קשורה למנגנון יישום הכוח הביצועי בחברה ובמדינה, יכולה להיות לה השפעה מעשית על התפתחות התהליך המדיני במדינה, כפי שצוין. ברוסיה. הפניות לתרבות הכוח של הבירוקרטיה בארצנו חסרות תועלת משום שחלק מביטוייה התרבותיים אינם יכולים לשנות מהותית את יחסי השליטה-כפיפות, שבהם "פעולה ישירה מתחלפת בפעולה ארגונית, ולמרות שנשמעות קריאות לסולידריות". למעשה, כפיפות מתרחשת "חוק האוליגרכיה" (נ. לוהמן).

מערכת הניהול, המתבצעת על ידי שכבה מיוחדת של אנשים שנועדה להבטיח תפקוד יעיל של מוסדות המדינה ומוסדות חברתיים אחרים, היא בעלת אחריות ספציפית ופועלת בהתאם להיררכיית הסמכות.

1) צורה מסוימת של ארגונים פוליטיים, כלכליים וחברתיים אחרים, שהמאפיינים האופייניים להם הם שרירותיות, כפיפות הכללים ומשימות הפעילות, בעיקר למטרות שימור וחיזוקה. 2) מערכת בקרה, המתבצעת בעזרת מנגנון הכוח, שיש לה פונקציות והרשאות ספציפיות.

(לשכה צרפתית - לשכה, משרד ו...קראטיה), במקור - כוח, השפעה של מנהיגים ופקידי המנגנון הממשלתי; בעתיד - ייעוד שכבת העובדים בארגונים גדולים שצמחו בתחומים שונים בחברה. כמרכיב הכרחי באדמיניסטרציה הופכת הבירוקרטיה לשכבה חברתית מיוחדת, המתאפיינת ב: היררכיה, רגולציה קפדנית, חלוקת עבודה ואחריות ביישום פונקציות פורמליות הדורשות חינוך מיוחד. הבירוקרטיה מאופיינת בנטייה להפוך לשכבה מיוחסת, בלתי תלויה ברוב חברי הארגון, המלווה בעלייה בפורמליזם ובשרירותיות, בסמכותיות ובקונפורמיות, ובהכפפת הכללים והמטלות של פעילות הארגון בעיקר. למטרות חיזוקו ושימורו.

1) מערכת מינהל ציבורי המתבצעת על ידי מעמד מיוחס של פקידים המאוחדים על ידי אינטרס תאגידי משותף; 2) סוג הארגון, המאופיין בהיררכיית ניהול ברורה, חוקים וסטנדרטים נוקשים של פעילות, חלוקת עבודה מיוחדת.

(מצרפתית burean) - בד ירוק, שכיסה את שולחנותיהם של פקידי קנצלריות המדינה, ומכאן המונח "ביורוקרטי", כלומר. עובד מדרג הביניים של מנגנון המדינה, פקיד.

(fr. bureaucratie fr. bureau bureau, office + gr. kratos power, domination) - שכבת אנשים המעורבים מקצועית בניהול ויישום החלטות של רשויות גבוהות יותר. פעילותם מבוססת על חלוקת תפקידים ותפקודים באמצעות כללים ונהלים ברורים. ב', לפי מ' ובר, היא מבחינה טכנית הסוג הטהור ביותר של שליטה משפטית. הוא גם גיבש את הדרישות הבסיסיות לפקידים: חופשיים באופן אישי וכפוף רק לחובת רשמית עסקית; יש היררכיית שירות יציבה; בעלי יכולת מוגדרת היטב; עבודה מכוח חוזה (על בסיס בחירה חופשית); עבודה על פי כישורים מיוחדים; מתוגמלים במשכורות קבועות במזומן; רואים בשירותם את המקצוע היחיד או העיקרי; לחזות את הקריירה שלהם; עבודה ב"הפרדה" מוחלטת מאמצעי הבקרה וללא הקצאת מקומות רשמיים; כפוף למשמעת ובקרה של שירות קפדניים ומאוחדים. בתנאים של שליטה משפטית, תמיד קיימת סכנה שב' יהפוך ממשרת החברה לקאסטה סגורה העומדת מעליה. דרכי הגבלת הב' כוללות: רוטציה קבועה (החלפה פרופורציונלית לאחר תקופה מסוימת) של כוח אדם מוסמך של המנגנון המנהלי ושליטה עליהם על ידי מוסדות פוליטיים.

סוג של ארגון שיש לו היררכיה ברורה של סמכויות, מרשמים והוראות הקובעים התנהגות; צוות פקידים שעובד במשרה מלאה בשכר.