יצר את תורת הבירוקרטיה. ראה מהי "ביורוקרטיה" במילונים אחרים

את המילה "ביורוקרטיה" אפשר לשמוע לעתים קרובות למדי. בירוקרטיה היא הכיוון שהמינהל הציבורי יכול לקחת במדינות שבהן כל האחריות העיקרית נאספת בידי השירותים של הרשות המרכזית, הפועלים על פי פקודה מסוימת (של הממונים הישירים עליהן) או באמצעות פקודה (על ידי הכפופים לכך). ).

לפעמים המונח "ביורוקרטיה" מובן כמעמד מסוים של אנשים הבולטים בצורה חדה משאר החברה ומורכב מנציגי כוח המדינה.

למרות העידן המכובד של עצם המונח "ביורוקרטיה", הוא הופיע רק בתחילת המאה ה-18. עצם מושג הבירוקרטיה הופיע הרבה קודם.

בירוקרטיה וכתיבה

הנסיבות העיקריות הקשורות להופעתה של הבירוקרטיה היא הכתיבה. כך, הבירוקרטיה התעוררה בתרבויות העולם העתיקות ביותר: מצרים העתיקה ושומרית העתיקה. גם בסין, מערכת דומה נוצרה על ידי קונפוציוס. לאימפריה הרומית היה מנגנון ביורוקרטי משלה, שצמח ובנקודת זמן מסוימת החל להשפיע לרעה ביותר על כלכלת האימפריה.

זה קרה בתקופת שלטונו של דיוקלטיאנוס. לאחר קריסת האימפריה הרומית, ביזנטיון בנתה את המודל הבירוקרטי המורכב שלה.

המושג הזר של "ביורוקרטיה" הופיע לפני זמן רב מאוד והתאים לחלוטין למונח "חובה". במדינות מערב אירופה, הבירוקרטיה נעשתה בולטת במיוחד עם הופעתה והתחזקותה של כוח המדינה. כמו כן, לצד הריכוזיות הפוליטית התרחשה התפתחות הריכוזיות המנהלית. היא פעלה ככלי ואף כלי עזר לריכוזיות פוליטית.

המטרה העיקרית הייתה לדחוף סוף סוף את האריסטוקרטיה הפיאודלית לחצרות האחוריות של אירופה. זה חל גם על נציגים רבים של הרשויות הקהילתיות, שהיו להם לא מעט הזדמנויות וסמכויות בכל תחומי השלטון.

מטרת הריכוזיות המנהלית הייתה ליצור מעמד מלא של אנשים (פקידים) שיהיו כפופים רק לשלטון המרכזי. הבירוקרטיה הייתה הכרחית כדי לסלק אחת ולתמיד את כל המתווכים שמושכים חלק מהכוח לעצמם. מתווכים אלה (בעיקר) היו אריסטוקרטים אירופאים.

לאחר מכן החלו להופיע יעדים חדשים של ממשל עד שהופיעה מה שנקרא מדינת המשטרה. בו, כל הביטויים של החיים הרוחניים והחומריים כפופים באותה מידה לסמכותה הבלעדית של המדינה. תופעת לוואי של סדר עניינים זה הייתה היווצרותם של צווים בירוקרטיים.

עליית הבירוקרטיה

במדינת המשטרה הגיעה הבירוקרטיה לשיאה. כאן תוכלו לראות גם את הבעיות העיקריות הקשורות לבירוקרטיה. העובדה היא שהביורוקרטיה לא מאפשרת לממשלה להתמודד עם יותר מדי עבודה, שלאחריה הממשלה מתחילה ליפול למה שנקרא "פורמליזם", כאשר כל פעולותיה מתבצעות "אוטומטית" וללא מחשבה, מה שיכול להוביל. לתוצאות מסוכנות.

במצב עניינים זה ניתן לא פעם לגלות שיותר מדי פקידים מתחילים להרגיש מעין מרכז מוביל של החברה כולה, ולאחר מכן מנסים להקים קאסטה מיוחדת שנמצאת מחוץ לעם ולערכיו.

לאחר מכן, מופיעות מספר מגמות שליליות אופייניות, אותן ניתן לחלק לשלושה היבטים:

1. עניינים בעלי אופי ציבורי, הדורשים התערבות ממשלתית, עלולים להתנהל בצורה בלתי מספקת ביותר.
2. החברה נתונה לעתים קרובות להתערבות בכמה נושאים רגישים, אם כי אין בכך צורך.
3. עקב מגע עם רשויות, תחושת הכבוד האישי של אזרח מן השורה עלולה להיפגע.

כמו כן, אחת הבעיות של הבירוקרטיה היא שגופים ממלכתיים מתחילים לראות את תפקידם לא בפעילויות מועילות לחברה, אלא במילוי כל הדרישות המוטלות עליהם על ידי רשויות גבוהות יותר. כל זה יכול להוביל לתוצאות העצובות ביותר.

בירוקרטיה ברוסיה

הבירוקרטיה ברוסיה הופיעה תחת פיטר הגדול. הבירוקרטיה ברוסיה הייתה במידה מסוימת תופעת לוואי של ריכוזיות הניהול.

ראוי להוסיף שלביורוקרטיה ברוסיה ובמערב תמיד היו הבדלים משמעותיים זה מזה. ברוסיה, פקידים רק לעתים רחוקות מילאו תפקיד משמעותי בחיי החברה, אך במערב אירופה הם מילאו תפקיד היסטורי חשוב מאוד, איחוד מחדש של השלטון המרכזי המפוצל והפכו לליבה לגיוס עמים ומדינות.

שאלות הסמכה סופית 1. בעיות כלליות של לימוד תופעת הבירוקרטיה.

BUREAUOCRACY היא מערכת ניהול המבוססת על היררכיה אנכית ומיועדת לבצע את המשימות המוטלות עליה בצורה היעילה ביותר. לעתים קרובות מתייחסים ל"ביורוקרטיה" לא רק כמערכת בקרה המתבצעת על ידי מנגנונים ממשלתיים מיוחדים, אלא גם מנגנון זה עצמו. המונחים "ביורוקרטיה" ו"ביורוקרטיה" יכולים לשמש גם במובן שלילי כדי להתייחס לשיטת ממשל לא יעילה, פורמלית מדי.

קיימת סכנה להתנוונות מערכות הניהול הבירוקרטיות כאשר הן אינן מתגברות, אלא מעכבות את יעילות פעילותן.

מדענים מזהים שלוש בעיות עיקריות שנוצרו על ידי הארגון הבירוקרטי של הניהול.

1. ניכור מאדם. בירוקרטיה נועדה לפתור בעיות של אנשים. היחס הבלתי אישי ללקוחות עוזר לשמור על השוויון שלהם, אך בו זמנית מונע מאנשים את הייחודיות שלהם. כל בעיה מתאימה לתבנית אחת לכולם ונפתרת בדרך המקובלת בעבר. כתוצאה מכך מתרחשת דה-הומניזציה והפיכת אדם ל"תיק" סטנדרטי על שולחנו של הפקיד.

2. טקסיות. הליך קבלת ההחלטות הסטנדרטי לרוב, העובר על כל המקרים והאישורים הדרושים, לוקח כל כך הרבה זמן עד שההחלטה עצמה מתיישנת ומיותרת. כדי לתאר מצב זה הציג ר' מרטון מונח מיוחד - "ריטואליזם ביורוקרטי", המציין עיסוק כזה בחוקים ובתקנות המסכן את השגת מטרות הארגון.

3. אינרציה. למרות שהביורוקרטיה נוצרת כדי לפתור בעיות מסוימות, אין זה אומר שכאשר הבעיות הללו ייפתרו, הארגון יחדל להתקיים. כמו כל ארגון אחר, גם הביורוקרטיה שואפת לשימור עצמי, אך בניגוד למבנים אחרים, לביורוקרטי יש יותר ניסיון ויותר הזדמנויות למנוע את פירוקו. כתוצאה מכך, הארגון הבירוקרטי כבר יכול לתפקד ללא קשר למטרות שהוגדרו לו בעבר.

ההתפתחות הרחבה של הכוח הבירוקרטי מביאה לכך שהפקיד הופך ל"אדון" של האנשים שהוא אמור להנהיג. בתנאים אלה, השחיתות פורחת.

כדי לצמצם את ההשלכות השליליות של הביורוקרטיזציה של ההנהלה, יש צורך במערכת של בקרה חיצונית על פעילות הפקידים - מצד האזרחים (לקוחות הבירוקרטיה) ו/או המנהלים. ככלל, שתי השיטות הללו משולבות: לאזרחים ניתנת הזכות להתלונן על פקידים לרשויות אכיפת החוק, למרות שסוכנויות אלו עצמן עלולות לעבור ניוון בירוקרטי. הקושי בארגון השליטה בבירוקרטיה הוא טיעון כבד משקל של תומכי האנרכיה, המבקשים לזנוח את חלוקת החברה למנהלים מנוהלים ומקצועיים. עם זאת, בשלב הנוכחי של התפתחות החברה, לא ניתן לסרב להתמקצעות הניהול. לכן, ביורוקרטיזציה מסוימת של ההנהלה נתפסת כרע הכרחי.

2. הגדרות בסיסיות של בירוקרטיה.

בירוקרטיה היא מערכת ניהול המתבצעת בעזרת מנגנון העומד מעל החברה. ניתן להשתמש בהגדרה של בירוקרטיה כמערכת ניהול המתבצעת בעזרת מנגנון מנותק מהאנשים ועומד מעליו, הניחן בפונקציות והרשאות ספציפיות, וכשכבה של אנשים הקשורים למערכת זו. של פונקציות פדגוגיות ותעמולה.

בירוקרטיה היא שכבה של אנשים הקשורים למערכת נתונה. (שכבה חברתית השולטת)

בירוקרטיה היא הרציונליות של מערכת המינהל הציבורי.

הגדרה נוספת למונח הוצעה על ידי מקס ובר. בירוקרטיה היא אחד מסוגי הארגון הרציונלי האידיאלי, המאופיין ביעילות של פעולות מנהליות, אשר מושגת

בשל התמקצעות של מנגנון מנהלי מוסמך וחלוקת תפקידים פורמלית, מערכת היררכית של בקרה וכפיפות פקידים, יחסים בלתי אישיים המבוססים על חוקים וכללים קבועים הקובעים קבלת החלטות על ידי הפרדת פונקציות מנהליות מכלי ניהול.

בסוציולוגיה המודרנית, לפי מ' קרוזייר, יש שלוש פרשנויות עיקריות לבירוקרטיה. הראשון מזוהה באופן מסורתי עם הבירוקרטיה הממלכתית; השני מתייחס לתפיסת הרציונליזציה של פעילות חברתית של ובר; השלישי תורם להבנתו העממית כהפצת השגרה ומפריע להתפתחות נהלים. זו המשמעות האחרונה, הלא מתפקדת, שקרוזייר מדגישה.

במאה ה-19, המונח "ביורוקרטיה" היה נפוץ כדי להתייחס לסוג מסוים של מערכת פוליטית. היא ציינה מערכת שבה תפקידי שרים הועברו על ידי גורמים מקצועיים, בדרך כלל אחראים למלך התורשתי. במקביל, הבירוקרטיה התנגדה לשיטת ממשל ייצוגית, כלומר שלטון הפוליטיקאים הנבחרים האחראים בפני האסיפה המחוקקת או הפרלמנט.

השימוש השני במושג זה מתייחס לסוציולוגיה של ארגונים ומקורו בעבודתו של מקס ובר. עבור ובר, בירוקרטיה לא פירושה צורת ממשל, אלא מערכת ניהול המתבצעת על בסיס קבוע על ידי אנשי מקצוע שעברו הכשרה מיוחדת בהתאם לכללים שנקבעו. ובר ציין שסוג זה של ממשל, למרות שמקורו במדינות ביורוקרטיות כמו פרוסיה, הפך נפוץ יותר ויותר בכל המערכות הפוליטיות ויותר מכך, בכל הארגונים שבהם בוצע הניהול בקנה מידה גדול: במפעלים תעשייתיים, באיגודים מקצועיים, במפלגות פוליטיות וכו'. תפיסה רחבה מאוד זו של בירוקרטיה כניהול מקצועי טומנת בחובה ניגוד כפול: ראשית, בין ניהול וקביעת מדיניות, שהיא זכותה של העמותה המשתמשת בבירוקרטיה ושהאחרונה כפופה לה מבחינה משפטית; שנית, בין שיטות ניהול מודרניות לבין שיטות מסורתיות, שלא היו מיוחדות. מושג זה מתייחס לסוציולוגיה של ארגונים, שתפקידם לחקור את המאפיינים וסוגי הארגונים הנפוצים ביותר בחברה המודרנית.

השימוש השלישי במונח "ביורוקרטיה" מאפיין את תורת המנהל הציבורי. בדיסציפלינה זו, בירוקרטיה פירושה ניהול המגזר הציבורי לעומת ניהול ארגונים פרטיים. מטרתה של ניגוד כזה היא לחשוף את ההבדלים בין שני תחומים אלו ולהדגיש את האופי השונה האיכותית של מערכת המינהל הציבורי, לרבות אופי המחייב של החלטותיו, יחסה המיוחד לחוק, דאגה לאינטרסים ציבוריים ולא פרטיים, אחריות על פעילותה לשליטה ציבורית וכו'. ד. מנקודת המבט של דיסציפלינה זו, מה שמבדיל בין סוגים שונים של ניהול מקצועי משמעותי יותר מהמקובל ביניהם.

ניתן להתייחס למושג "ביורוקרטיה" משלוש עמדות:

א) כריכוז למטרות אנוכיות של מנופי כוח אמיתיים בידי עובדי מנגנון מיוחד;

ב) כמערכת בירוקרטית של שליטה וניהול מנגנון;

ג) כסגנון ניהול.

סעיף 1. היסטוריה.

סעיף 2. סימני בירוקרטיה.

סעיף 3 בִּירוֹקרַטִיָהכאיום חברתי.

סעיף 4 גיבוש בִּירוֹקרַטִיָה , תיאוריות בסיסיות של כוח.

סעיף 5. התפתחות הבירוקרטיה באבולוציה של החברה.

סעיף 7. בירוקרטיה תחת שלטון רודני.

סעיף 8מהות הבירוקרטיה.

בִּירוֹקרַטִיָה(מהלשכה הצרפתית - משרד וקרטוס יווני - כּוֹחַ) היא מערכת ניהול המבוססת על היררכיה אנכית ונועדה לבצע את משימותיה בצורה היעילה ביותר.

בִּירוֹקרַטִיָההוא הכיוון של המינהל הציבורי במדינות שבהן כל העניינים מרוכזים בידי גופי השלטון המרכזי רָשׁוּיוֹתפועל על פי מרשם (בוסים) ובאמצעות מרשם (כפיפים).

המילה "ביורוקרטיה" מעלה בדרך כלל תמונות של בירוקרטיה בירוקרטית, עבודה לקויה, פעילות חסרת תועלת, שעות המתנה לאישורים וטפסים שכבר בוטלו, וניסיונות להילחם בעירייה. כל זה באמת קורה. אולם הסיבה השורשית לכל התופעות השליליות הללו אינה הבירוקרטיה ככזו, אלא ליקויים ביישום הכללים. עֲבוֹדָהומטרות החברה, הקשיים הרגילים הקשורים לגודל חברותהתנהגות של עובדים שלא עומדת בכללים ובמשימות חברות. הרעיון של ביורוקרטיה רציונלית, שנוסח במקור בתחילת שנות ה-1900 על ידי הסוציולוג הגרמני מקס ובר, הוא לפחות באופן אידיאלי אחד הרעיונות השימושיים ביותר בהיסטוריה האנושית. התיאוריה של ובר לא הכילה תיאורים של ארגונים ספציפיים. ובר הציע את הבירוקרטיה יותר כמודל נורמטיבי, אידיאל שחברות צריכות לשאוף להשיגו.

כַּתָבָה

"ביורוקרטיה" משמשת לעתים קרובות כדי להתייחס לא רק למערכת הממשל המבוצעת על ידי מנגנונים ממשלתיים מיוחדים, אלא גם למנגנון זה עצמו. המונחים "ביורוקרטיה" ו"ביורוקרטיה" יכולים לשמש גם במובן שלילי כדי להתייחס לשיטת ממשל לא יעילה, פורמלית מדי. כבר בחברה בעלת העבדים הייתה היררכיה מורכבת של גופים ותפקידים בירוקרטיים. למנגנון הבירוקרטי הגדול היה פיאודלי מדינותשבו הביורוקרטיה הכנסייתית תפסה מקום מיוחד. הבירוקרטיה מפותחת ביותר בחברה הקפיטליסטית, שבה, יחד עם רשת רחבה של גופים מנהליים וצבאיים-משטרתיים, קמות מפלגות פוליטיות וחברות לא-מדינתיות אחרות של הבורגנות, עם מנגנון אדמיניסטרטיבי מפורק.

לראשונה, המושג "ביורוקרטיה" עלה בשנת 1745. המונח נוצר על ידי הכלכלן הצרפתי וינסנט דה גורניי, בזמן היווצרותו הייתה למילה משמעות גנאי - פירושו היה שפקידי ביורוקרטיה לוקחים את הממשי מ המלך (תחת המלוכה) או מהעם (בכוח העם).

הראשון שהוכיח את סגולות הבירוקרטיה כשיטת ממשל היה הסוציולוג הגרמני מקס ובר.

הוא הציע להבין את זה כרציונלי עֲבוֹדָהמוסדות בהם כל אלמנט פועל בצורה יעילה ככל האפשר. לאחר מכן, במצבים של עבודה לקויה של פקידים (ביורוקרטיה, הדורשת ביצוע של מסמכים מיותרים רבים והמתנה ארוכה להחלטה), הם החלו לדבר לא על בירוקרטיה, אלא על בירוקרטיה, תוך הפרדה בין שני המושגים הללו. אם בתחילה המושג "ביורוקרטיה" שימש רק בקשר עם סוכנויות ממשלתיות, כיום הוא משמש להגדרת כל משרד גדול שיש לו הנהלה גדולה ונרחבת ("ביורוקרטיה תאגידית", "ביורוקרטיה של איגודי עובדים וכו').

בעבודתו "לקראת ביקורת על הפילוסופיה ההגליאנית של המשפט", מרקס הראה כי הביורוקרטיה מורכבת, קודם כל, באובדן על ידי החברה של המטרה המהותית של פעילותה, בהכפפה של כללי תפקודה, העסקים שלה. עקרונות למשימה של שימור וחיזוקו ככזה. "הבירוקרטיה", כתב קרל מרקס, "צריכה... להגן על הכלליות הדמיונית של האינטרס המיוחד, הרוח התאגידית, כדי להציל את המוזרות הדמיונית של האינטרס הכללי, הרוח שלה."

צורות הבירוקרטיה השתנו לאורך ההיסטוריה בהקשר לשינוי של תצורות סוציו-אקונומיות נצלניות. ראשיתו בקשר עם הבידוד של תחום הממשל הממלכתי באחזקת העבדים מדינותמזרח עתיק. הבירוקרטיה המפותחת ביותר בכך הייתה מערכת הכוח בסין. מערכות שלטון ביורוקרטיות מורכבות היו קיימות באימפריה הרומית ובביזנטיון. בימי הביניים, במדינות הפיאודליות של מערב אירופה, המנגנון הבירוקרטי היה המעצמה המלכותית והכנסייה, ובראשם הקוריה האפיפיור. התחזקות הכוח המלכותי והאבסולוטיות לוותה בצמיחה

עם התפתחות הקפיטליזם ועלייתה לשלטון המדינה של הבורגנות, מתבסס המשטר הבירוקרטי בתחום החיים הפוליטיים. למסורות חברתיות-פוליטיות הייתה השפעה עצומה על מידת הביורוקרטיזציה של החיים הפוליטיים במדינות בודדות: היווצרותן של מדינות פיאודליות ריכוזיות והאבסולוטיזם שימשו בסיס היסטורי להיווצרות המכונה הביורוקרטית הבורגנית של כוח המדינה. כך היה במאה ה-19. ב אֵירוֹפָּה, בניגוד, למשל, לארצות הברית, שבה הסדר הבורגני-דמוקרטי קם בצורה "טהורה" ומנע במשך זמן מה את ההתפתחות הכוללת של הבירוקרטיה בחיים הפוליטיים של המדינה.

אם בתצורות פרה-קפיטליסטיות הבירוקרטיה התקיימה בעיקר כצורה של חברה פוליטית, אז ב פרק זמןשליטת היחסים הקפיטליסטיים, היא גם הופכת לסוג של חיים כלכליים איתנים. המעבר מעידן התחרות החופשית למונופול קָפִּיטָלִיזםהוביל להופעתה של הבירוקרטיה בתחום הכלכלה. עם התפתחות המונופול הממלכתי קָפִּיטָלִיזםהבירוקרטיה הפכה לצורה אוניברסלית של חברה בורגנית חברתית, שמתחילה במונופוליסטים וכלה בסוגים שונים של ארגונים התנדבותיים.

בפדרציה הרוסית התפתחה הבירוקרטיה בקשר הדוק עם ריכוזיות המדינה וצמיחת המנגנון של האוטוקרטיה, והפכה לבירוקרטיה במאות ה-18 וה-19. לתוך מכונת מדינה צבאית-משטרתית שחנקה את התנועה המהפכנית של מעמד הפועלים והאיכרים.

בירוקרטיה (ביורוקרטיה) היא

המאפיינים העיקריים של הבירוקרטיה

בתיאור החברה הביורוקרטית האידיאלית, ובר זיהה כמה מהמאפיינים האופייניים לה. החשובים שבהם הם:

התמחות וחלוקת עבודה. לכל עובד יש אחריות ותחומי פעילות מסוימים שאינם יכולים לשכפל את היקף הסמכויות של חברי המשרד האחרים.

היררכיה אנכית. אפשר להשוות את המבנה של חברה בירוקרטית לפירמידה: הרוב נמצא בבסיסה, והמיעוט בראש. כל אדם בהיררכיה אנכית זו מנהל את האנשים הנמוכים, בתורו, כפוף לאנשים שלמעלה, שבגללם הוא מתבצע על הפעילות של כל מרכיב בחברה.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="(!LANG:3. כוח, קונספט" width="438">!}

חוקים ברורים. פעילותו של כל אחד מחברי החברה מוסדרת בכללים שמטרתם להביא לרציונליזציה של תהליך הניהול כולו. באופן אידיאלי, כללים אלה צריכים להפוך את הפעילות של כל עובד ושל החברה כולה לניתנת לחיזוי. למרות שהכללים עשויים להשתנות, באופן כללי הם צריכים להיות יציבים לאורך זמן.

חוסר אישיות ביחסים. בבירוקרטיה אידיאלית, האהדה, הרגשות וההעדפות האישיות אינן משחקות תפקיד. עיקרון זה זהה ליחסים בתוך החברה, וביחסיה עם שותפים חיצוניים לחברה. התנאי לבירוקרטיה אידיאלית הוא גם שגיוס עובדים חדשים יבוצע על בסיס עמידה בקריטריונים אובייקטיביים מסוימים, ללא קשר להיכרות אישית ולהיקשרות.

כללים רבים המכסים את כל פעילותם של פקידים, מצד אחד, מגבילים באופן משמעותי את היוזמה והיצירתיות שלהם, אך מצד שני, מגנים על קהל הלקוחות מפני השרירותיות האישית של העובדים. גישה לא אישית לגיוס מאפשרת לבחור אנשים בעלי הכשרה ויכולת סטנדרטית, למרות שיש הרבה חשיבה מחוץ לקופסה ומועמדים מוכשרים לתפקיד.

בירוקרטיה כאיום חברתי

קיימת סכנה להתנוונות מערכות הניהול הבירוקרטיות כאשר הן אינן מתגברות, אלא מעכבות את יעילות פעילותן.

מדענים מזהים שלוש בעיות עיקריות שנוצרו על ידי חברת הניהול הביורוקרטי.

ניכור מהאדם. בירוקרטיה נועדה לפתור בעיות של אנשים. היחס הבלתי אישי ללקוחות עוזר לשמור על השוויון שלהם, אך בו זמנית מונע מאנשים את הייחודיות שלהם. כל בעיה מתאימה לתבנית אחת לכולם ונפתרת בדרך המקובלת בעבר. כתוצאה מכך מתרחשת דה-הומניזציה והפיכת אדם ל"תיק" סטנדרטי על שולחנו של הפקיד.

טִקסִיוּת. הליך קבלת ההחלטות הסטנדרטי לרוב, העובר על כל המקרים והאישורים הדרושים, לוקח כל כך הרבה זמן עד שההחלטה עצמה מתיישנת ומיותרת. כדי לתאר מצב זה, הציג ר' מרטון מונח מיוחד - "ריטואליזם ביורוקרטי", המציין עיסוק כזה בחוקים ובתקנות המאיים על השגת יעדי החברה.

אִינֶרצִיָה. אמנם הבירוקרטיה נוצרת כדי לפתור בעיות מסוימות, אך אין זה אומר שכאשר הבעיות הללו ייפתרו, הן יפסיקו להתקיים. כמו כל אחרים, הביורוקרטיה שואפת לשימור עצמי, אך בניגוד למבנים אחרים, לביורוקרטי יש יותר ניסיון והזדמנויות גדולות יותר למנוע את פירוקה. כתוצאה מכך, חברה בירוקרטית יכולה כבר לתפקד ללא קשר למטרות שהוגדרו לה בעבר. ההתפתחות הרחבה של הכוח הבירוקרטי מביאה לכך שהפקיד הופך ל"אדון" של האנשים שהוא אמור להנהיג. משגשג בתנאים אלו.

כדי לצמצם את ההשלכות השליליות של הבירוקרטיזציה של ההנהלה, יש צורך במערכת של בקרה חיצונית על פעילות הפקידים - מצד האזרחים (לקוחות הבירוקרטיה) ו/או המנהלים. ככלל, שתי השיטות הללו משולבות: לאזרחים ניתנת הזכות להתלונן על פקידים לרשויות אכיפת החוק, למרות שסוכנויות אלו עצמן עלולות לעבור ניוון בירוקרטי. הקושי של המשרד לשלוט בבירוקרטיה הוא טיעון כבד משקל לאנרכיסטים המבקשים לזנוח את חלוקת החברה למנהלים מנוהלים ומקצועיים. עם זאת, בשלב הנוכחי של התפתחות החברה, לא ניתן לסרב להתמקצעות הניהול. לכן, ביורוקרטיזציה מסוימת של ההנהלה נתפסת כרע הכרחי.

אנציקלופדיה של המשקיע. 2013 .

מילים נרדפות:

ראה מהי "ביורוקרטיה" במילונים אחרים:

בִּירוֹקרַטִיָה- (לשכת הלשכה הצרפתית, משרד, כוח קראטוס יווני) ארגון של עובדי מדינה מקצועיים ליישום מוסמך ויעיל של מדיניות ציבורית. החל מ-M. Weber, רוב החוקרים של B. (M. Crozier, F. ... ... אנציקלופדיה פילוסופית

בִּירוֹקרַטִיָה- (ביורוקרטיה) מועצת פקידים בלתי ניתנים להסרה. המונח הופיע במאה ה-18. בצרפת, ובאנגלית - בשנת 1818. בשני המקרים, בהתחלה הייתה לזה משמעות פוגענית (ביורוקרטיה, או עריצות בירוקרטית, שבעזרתה במשך זמן רב ... ... מדע פוליטי. מילון.

בִּירוֹקרַטִיָה- וטוב. בירוקרטיה ו. 1. ההיררכיה הבירוקרטית השולטת במדינה ובחברה. הרוח הכללית של הבירוקרטיה היא תעלומה, סקרמנט. מרקס. עידן הבירוקרטיה. א.מ. טורגנייב. מוקדם שנות ה-30 / / עבר 1919 מס' 14. להלן יסודות הביורוקרטיה בבית הספר, עם ... ... מילון היסטורי לגליציזם של השפה הרוסית

בִּירוֹקרַטִיָה- 1) ראה בורוקראטיזם, מערכת ניהול; 2) בירוקרטיה. מילון שלם של מילים זרות שנכנסו לשימוש בשפה הרוסית. פופוב מ', 1907. בירוקרטיה מהצרפתים. לשכה, לשכה, ויוונית. קראטיין, לשלוט. הדומיננטיות של ההתחלה ...... מילון מילים זרות של השפה הרוסית

בִּירוֹקרַטִיָהזה כמו לדוג איפה שאין דגים. Cyril Northcote Parkinson The Machine of State: מכונה מדהימה שמאפשרת לעשרה לעשות את העבודה של אחד. בירוקרט: אדם שניחן בכישרון של אי הבנה. ז'ורז' אלגוסי ביורוקרטי ... ... אנציקלופדיה מאוחדת של אפוריזמים

בִּירוֹקרַטִיָה- מבנה הארגון, המתאפיין ב: היררכיה ניהולית ברורה, כללים ותקנים, מדדי הערכת ביצועים, עקרונות גיוס המבוססים על כשירות העובד. ככל שהביורוקרטיה גדלה, היא יוצרת משלה... אוצר מילים פיננסי

כאשר בחיי היום יום אנו שומעים את המילה בירוקרטיה, אנו מדמיינים ישיבה אינסופית בתורים למען קבלת תעודה של מה בכך, בירוקרטיה ועבודה לא פרודוקטיבית עלובה של רשויות הפועלות לפי פקודות והוראות מלמעלה.

אנו מתכוונים למושג זה גם לקבוצה של אנשים מושקעים בכוח, הנקראים לסבך את חיינו בכל דרך אפשרית על ידי חטטנות, חפירה בניירות וחוזרים מיותרים. עם זאת, לא הבירוקרטיה, ככזו, היא הגורם לצרות כאלה, אלא ליקויים ביישום כללי העבודה של ארגונים רבים, גורם אנושי פשוט, גודל המבנה עצמו, ואנאלפביתיות.

בואו ניקח את זה מילה במילה: לשכה - שולחן פלוס - כוח. מסתבר: כוחו של השולחן או העמדה. סוג זה של ניהול, שמתבסס על בחירת בעלי תפקידים, הוא בירוקרטיה. זוהי היררכיה וכפיפות של כל האלמנטים למרכזי. עם כניסתה של המדינה מופיעה גם הבירוקרטיה (עריצות מזרחית עתיקה).

אבל עוד ב-1990, מקס ובר ניסח את ההגדרה של ביורוקרטיה, שיכולה להיחשב כדבר השימושי ביותר עבור האנושות. המחבר ראה בזה אידיאל, כמודל עם סטנדרטים מסוימים, שיש לפעול לפיהם:

• חלוקת תפקידים ברורה של פקידים;
• היררכיה של יחסי הכוח;
• שיטתיות של הוראות וכללים;
• שליטה קפדנית על קישורים נמוכים יותר על ידי קישורים גבוהים יותר;
• האופי הבלתי אישי של יחסים בחינוך הביורוקרטי.

עם זאת, אפילו מרקס ביצירותיו ציין את היווצרותה של ביורוקרטיה היררכית (1843).

הזמן והמציאות הקשה הביאו לשינוי במשמעות המקורית הפשוטה של ​​מושג זה. עימותים בין הפוליטיקאים השולטים, המנהלים והשכבות הנמוכות, הגדלת המרחק בין מנהלים לבעלי תפקידים, ריכוזיות, ביטחון הצמרת - אלו הם המאפיינים המבריקים של הבירוקרטיה.

הוא מאופיין בשגרה, אדישות, איטיות. הפרדה מההמונים מביאה לתחושת מתירנות, חוסר אחריות. זה הופך לעתים קרובות למנוף של טרור.

טיול היסטורי קטן

המרקסיסטים-לניניסטים רצו להרוס את הבירוקרטיה. המעורבות הרחבה של האנשים בממשלה, התעוררות פעילות ההמונים - אלו הגורמים שהיו צריכים לתרום לכך, והמהפכה הייתה צריכה לשבור את מכונת הכוח הישנה. אבל עיוות האידיאלים והמטרות הוביל ליצירת מערכת פיקוד אדמיניסטרטיבית בברית המועצות.

האנשים, למעשה, הורחקו מהשתתפות על ידי המנגנון המתהווה של הבירוקרטיה. סימני דיכוי וטרור מעידים על המשטר הבירוקרטי. השיטה הטוטליטרית שהתפתחה באיחוד לא רמזה על הגנה על זכויות אדם, כמו כל בירוקרטיה. יש ניכור של כוח.

במערב אירופה, בפרקטיקה של ניהול, ניכרים מאפייני הבירוקרטיה על פי ובר. זו ביורוקרטיה קלאסית. שום חברה ממלכתית לא יכולה להתקיים בלי פקידים. מדובר במנהלים מקצועיים שאינם יוצרים בעצמם ערך כלשהו. מטרתם היא ניהול ענייני המדינה, ביצוע פונקציות שימושיות חברתית. עובדים כאלה ממעטים להשתמש בידע המקצועי שלהם. המטרה שלהם היא יכולת ניהול.

היתרונות של בירוקרטית חומרה כזו:

• יציבות בניהול - חלוקת סוגי עבודה;
• סטנדרטיזציה (מפחית את האפשרות לטעויות);
• הכשרה בזמן של עובדים;
• פורמליזציה, ריכוזיות.

פגמים:

• ביורוקרטיה ככזו;
• מוטיבציה חלשה;
• שימוש לקוי במשאבי אנוש;
• חוסר גמישות במצבים קריטיים, אפשרות להחלטות לא מספקות.

סוג זה של בירוקרטיה יכול להיות מיושם בארגונים בעלי מבנה יציב של הסביבה החיצונית.

הבירוקרטיה מתפתחת ומשתנה. שימוש בגישות חדשות להשגת מטרות, מערכות ניהול מודרניות, תוך התמקדות בגישות אנושיות ואתיות, לדמוקרטיות מפותחות יש מערכת בירוקרטיה מקובלת. החיפוש אחר איזון במינהל בין המפלגות המקצועיות לפוליטיות נותן את התוצאה הטובה ביותר.

מול ביטוי הביורוקרטיה בחיי היומיום, אנו רואים את ההשתקפות ה"יומיומית" שלה. אנו מאשימים בכך את המדינה ואת הגורמים הרשמיים. ואילו המושג "ביורוקרטיה" הרבה יותר רחב ועמוק. זה כולל לא רק היבטים שליליים. בלי פקידים (במובן הטוב של המילה), מתברר שקשה לחיות, לנהל ופשוט להתקדם.